前不久，深圳市民樵先生到深圳市交警局車管所報(bào)名申領(lǐng)駕照，車管所以其無法提供駕校出具的培訓(xùn)記錄為由拒絕了樵先生的申請。樵先生不服，近日向深圳市南山區(qū)人民法院提起了行政訴訟。
事件回放
自考駕照被告知提交培訓(xùn)記錄
2007年3月，深圳市民樵先生到深圳市交警局車管所考試科受理窗口報(bào)名申領(lǐng)駕照。來之前，樵先生特地上網(wǎng)查詢了相關(guān)報(bào)名條件，按照公安部91號令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，提交了居民身份證、戶口簿以及《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》等相關(guān)材料。
當(dāng)時(shí)，受理民警查看完資料后立即出具了受理回執(zhí)，憑此回執(zhí)樵先生到考試科三樓辦理了指紋采集。豈料，回到一樓后樵先生卻被告知“剛才辦錯(cuò)了”，車管所方面稱樵先生沒有出具駕校的培訓(xùn)記錄，不符合《廣東省公安廳、交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》（以下簡稱《通知》）中“申請機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)交通主管機(jī)關(guān)確認(rèn)的培訓(xùn)記錄”的規(guī)定，收回了樵先生的受理回執(zhí)，拒絕了他的申請。
樵先生對此退辦不服，于今年3月8日向深圳市公安局交通警察局提出行政復(fù)議申請，但是該局以申請內(nèi)容涉及法律適用問題需要另行調(diào)查為由，沒有給出具體答復(fù)。5月8日，樵先生申請終止行政復(fù)議程序，并于5月14日向深圳市南山區(qū)人民法院提起了行政訴訟，狀告深圳市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所交通管理行政不作為，南山區(qū)人民法院當(dāng)日決定受理此案。
各方說法
樵先生
只要通過考試就應(yīng)發(fā)駕照
“大學(xué)本科還有自考呢，憑什么考駕照一定要參加駕校學(xué)習(xí)班？”樵先生對此規(guī)定忿忿不平，“我都已經(jīng)會開車了，為什么一定要我再去駕校花冤枉錢，只要我能通過考試就應(yīng)該發(fā)駕照！”
樵先生認(rèn)為，公民向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種申請行政許可的行為。自己提供的申領(lǐng)資料完全符合2007年4月1日實(shí)施的公安部91號令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中有關(guān)申請條件規(guī)定的全部內(nèi)容。“公安部下發(fā)的《規(guī)定》中并沒有要求提供培訓(xùn)記錄，這份《通知》的內(nèi)容怎么能超越公安部的91號令？這是在為行政許可增設(shè)其他條件！”樵先生認(rèn)定該《通知》違法。
樵先生還認(rèn)為，《中華人民共和國行政許可法》第五十四條規(guī)定，公民特定資格的考試不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！啊锻ㄖ芬篑{校出具的經(jīng)交通部門蓋章的培訓(xùn)記錄，這不是強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)嗎？”
網(wǎng)友
巨額培訓(xùn)費(fèi)涉及部門利益？
在不少論壇上，有網(wǎng)友表示支持樵先生，“深圳車管所等待考駕照的人數(shù)已經(jīng)積壓到數(shù)萬人，很多駕校拿不到考試名額，我們就只能干等著，為什么不放開讓我們自行申領(lǐng)駕照呢？”有網(wǎng)友還質(zhì)疑：“每年深圳那么多人申領(lǐng)駕照，如果都要參加駕校才能報(bào)名考試，將向駕校交納近億元的培訓(xùn)費(fèi)用，這里面會不會有部門利益的驅(qū)使呢？”
車管所
公安部規(guī)定只是框架全國都是這樣操作的
深圳市車管所向法庭提供的答辯狀稱，該所是根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，拒絕了樵先生的申請。車管所方面認(rèn)為，根據(jù)上述《通知》規(guī)定，初次申請駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，“必須持駕校出具的《駕駛證培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試。”
記者近日以普通市民身份致電深圳市車管所考試科要求報(bào)名參加申領(lǐng)駕照考試，該負(fù)責(zé)人表示不接受個(gè)人報(bào)名。“我們只負(fù)責(zé)考試的監(jiān)管，要報(bào)名必須去駕校，駕校有名額的話才可以報(bào)名?！庇浾唠S后提出公安部的有關(guān)規(guī)定里面并沒有申領(lǐng)駕照一定要通過駕校這條時(shí)，該負(fù)責(zé)人說，“公安部的規(guī)定只是一個(gè)框架，我們這里是具體實(shí)施方法，現(xiàn)在全國都是這樣操作的。”
在記者表明身份后，深圳市交通警察支隊(duì)法制科的房警官表示，根據(jù)《人民警察法》第32條規(guī)定，車管所必須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決定和命令，因此不予受理樵先生的申請符合法律規(guī)定，屬于依法行政。他表示，在法院未判決的前提下，深圳市車管所還得執(zhí)行省公安廳、交通廳的這份《通知》，因此駕校培訓(xùn)記錄仍必不可少。
省法制辦
出臺《通知》程序違法不能作為執(zhí)行依據(jù)
廣東省法制辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，省公安廳、交通廳發(fā)布的這份《通知》內(nèi)容涉及到眾多公民的權(quán)利，應(yīng)該屬于部門規(guī)范性文件。按照廣東省政府93號令《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)要求，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)過該負(fù)責(zé)人確認(rèn)，這份《通知》發(fā)布之前并沒有經(jīng)過省法制辦的審核，也沒有在省政府及其部門規(guī)范性文件的權(quán)威發(fā)布載體《廣東省人民政府公報(bào)》上予以公布?！啊锻ㄖ返某雠_沒有事先經(jīng)過法制辦的審查，從程序上來說是違法的，不能作為執(zhí)行依據(jù)。實(shí)體內(nèi)容方面是否符合相關(guān)法律規(guī)范還有待進(jìn)一步審查?！痹撠?fù)責(zé)人明確表示。
據(jù)了解，省法制辦已經(jīng)向省公安廳、交通廳發(fā)文要求提交《通知》出臺的相關(guān)法律和政策依據(jù)說明，以備進(jìn)一步審查該《通知》的合法性。
律師
《通知》有為行政許可增設(shè)條件之嫌
廣東金粵律師事務(wù)所張律師認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)頒發(fā)駕駛執(zhí)照是一種行政許可行為?！锻ㄖ返膬?nèi)容規(guī)定了申請駕駛考試必須有“駕校培訓(xùn)記錄”，有為行政許可增設(shè)條件之嫌。今年4月1日開始施行的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二章中規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛證的申請條件、考試條件和發(fā)證，其中沒有任何有關(guān)考前要經(jīng)過駕校培訓(xùn)的內(nèi)容，甚至其他條件的擴(kuò)展、延伸與駕校培訓(xùn)也聯(lián)系不上?！锻ㄖ纷鳛榈胤讲块T的規(guī)范性文件，為公安部的規(guī)章增設(shè)了條件，是依法行政不允許的
事件回放
自考駕照被告知提交培訓(xùn)記錄
2007年3月，深圳市民樵先生到深圳市交警局車管所考試科受理窗口報(bào)名申領(lǐng)駕照。來之前，樵先生特地上網(wǎng)查詢了相關(guān)報(bào)名條件，按照公安部91號令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，提交了居民身份證、戶口簿以及《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》等相關(guān)材料。
當(dāng)時(shí)，受理民警查看完資料后立即出具了受理回執(zhí)，憑此回執(zhí)樵先生到考試科三樓辦理了指紋采集。豈料，回到一樓后樵先生卻被告知“剛才辦錯(cuò)了”，車管所方面稱樵先生沒有出具駕校的培訓(xùn)記錄，不符合《廣東省公安廳、交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》（以下簡稱《通知》）中“申請機(jī)動(dòng)車駕駛證應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)交通主管機(jī)關(guān)確認(rèn)的培訓(xùn)記錄”的規(guī)定，收回了樵先生的受理回執(zhí)，拒絕了他的申請。
樵先生對此退辦不服，于今年3月8日向深圳市公安局交通警察局提出行政復(fù)議申請，但是該局以申請內(nèi)容涉及法律適用問題需要另行調(diào)查為由，沒有給出具體答復(fù)。5月8日，樵先生申請終止行政復(fù)議程序，并于5月14日向深圳市南山區(qū)人民法院提起了行政訴訟，狀告深圳市公安局交通警察支隊(duì)車輛管理所交通管理行政不作為，南山區(qū)人民法院當(dāng)日決定受理此案。
各方說法
樵先生
只要通過考試就應(yīng)發(fā)駕照
“大學(xué)本科還有自考呢，憑什么考駕照一定要參加駕校學(xué)習(xí)班？”樵先生對此規(guī)定忿忿不平，“我都已經(jīng)會開車了，為什么一定要我再去駕校花冤枉錢，只要我能通過考試就應(yīng)該發(fā)駕照！”
樵先生認(rèn)為，公民向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種申請行政許可的行為。自己提供的申領(lǐng)資料完全符合2007年4月1日實(shí)施的公安部91號令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中有關(guān)申請條件規(guī)定的全部內(nèi)容。“公安部下發(fā)的《規(guī)定》中并沒有要求提供培訓(xùn)記錄，這份《通知》的內(nèi)容怎么能超越公安部的91號令？這是在為行政許可增設(shè)其他條件！”樵先生認(rèn)定該《通知》違法。
樵先生還認(rèn)為，《中華人民共和國行政許可法》第五十四條規(guī)定，公民特定資格的考試不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！啊锻ㄖ芬篑{校出具的經(jīng)交通部門蓋章的培訓(xùn)記錄，這不是強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)嗎？”
網(wǎng)友
巨額培訓(xùn)費(fèi)涉及部門利益？
在不少論壇上，有網(wǎng)友表示支持樵先生，“深圳車管所等待考駕照的人數(shù)已經(jīng)積壓到數(shù)萬人，很多駕校拿不到考試名額，我們就只能干等著，為什么不放開讓我們自行申領(lǐng)駕照呢？”有網(wǎng)友還質(zhì)疑：“每年深圳那么多人申領(lǐng)駕照，如果都要參加駕校才能報(bào)名考試，將向駕校交納近億元的培訓(xùn)費(fèi)用，這里面會不會有部門利益的驅(qū)使呢？”
車管所
公安部規(guī)定只是框架全國都是這樣操作的
深圳市車管所向法庭提供的答辯狀稱，該所是根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，拒絕了樵先生的申請。車管所方面認(rèn)為，根據(jù)上述《通知》規(guī)定，初次申請駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，“必須持駕校出具的《駕駛證培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試。”
記者近日以普通市民身份致電深圳市車管所考試科要求報(bào)名參加申領(lǐng)駕照考試，該負(fù)責(zé)人表示不接受個(gè)人報(bào)名。“我們只負(fù)責(zé)考試的監(jiān)管，要報(bào)名必須去駕校，駕校有名額的話才可以報(bào)名?！庇浾唠S后提出公安部的有關(guān)規(guī)定里面并沒有申領(lǐng)駕照一定要通過駕校這條時(shí)，該負(fù)責(zé)人說，“公安部的規(guī)定只是一個(gè)框架，我們這里是具體實(shí)施方法，現(xiàn)在全國都是這樣操作的。”
在記者表明身份后，深圳市交通警察支隊(duì)法制科的房警官表示，根據(jù)《人民警察法》第32條規(guī)定，車管所必須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決定和命令，因此不予受理樵先生的申請符合法律規(guī)定，屬于依法行政。他表示，在法院未判決的前提下，深圳市車管所還得執(zhí)行省公安廳、交通廳的這份《通知》，因此駕校培訓(xùn)記錄仍必不可少。
省法制辦
出臺《通知》程序違法不能作為執(zhí)行依據(jù)
廣東省法制辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，省公安廳、交通廳發(fā)布的這份《通知》內(nèi)容涉及到眾多公民的權(quán)利，應(yīng)該屬于部門規(guī)范性文件。按照廣東省政府93號令《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)要求，部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)過該負(fù)責(zé)人確認(rèn)，這份《通知》發(fā)布之前并沒有經(jīng)過省法制辦的審核，也沒有在省政府及其部門規(guī)范性文件的權(quán)威發(fā)布載體《廣東省人民政府公報(bào)》上予以公布?！啊锻ㄖ返某雠_沒有事先經(jīng)過法制辦的審查，從程序上來說是違法的，不能作為執(zhí)行依據(jù)。實(shí)體內(nèi)容方面是否符合相關(guān)法律規(guī)范還有待進(jìn)一步審查?！痹撠?fù)責(zé)人明確表示。
據(jù)了解，省法制辦已經(jīng)向省公安廳、交通廳發(fā)文要求提交《通知》出臺的相關(guān)法律和政策依據(jù)說明，以備進(jìn)一步審查該《通知》的合法性。
律師
《通知》有為行政許可增設(shè)條件之嫌
廣東金粵律師事務(wù)所張律師認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)頒發(fā)駕駛執(zhí)照是一種行政許可行為?！锻ㄖ返膬?nèi)容規(guī)定了申請駕駛考試必須有“駕校培訓(xùn)記錄”，有為行政許可增設(shè)條件之嫌。今年4月1日開始施行的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第二章中規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛證的申請條件、考試條件和發(fā)證，其中沒有任何有關(guān)考前要經(jīng)過駕校培訓(xùn)的內(nèi)容，甚至其他條件的擴(kuò)展、延伸與駕校培訓(xùn)也聯(lián)系不上?！锻ㄖ纷鳛榈胤讲块T的規(guī)范性文件，為公安部的規(guī)章增設(shè)了條件，是依法行政不允許的