澳大利亞政府教育部國際教育署委托某專業(yè)調(diào)研機構(gòu)對中國教育市場進行調(diào)研，為澳大利亞政府開拓和維護海外教育市場提供充分、客觀的依據(jù)。有幸，澳際出國留學(xué)作為留學(xué)行業(yè)的知名機構(gòu)與其委托機構(gòu)共同研討了澳大利亞海外教育在中國的推廣情況。在研討過程中，明確的感受到了澳大利亞政府對于持續(xù)開發(fā)中國這一海外教育市場的積極態(tài)度，感受到了對于更好的服務(wù)與中國海外學(xué)生的方向，感受到作為海外教育市場份額中的國家對于中國海外教育市場的競爭和服務(wù)意識。
我們可以回顧一下澳大利亞近五年對于留學(xué)政策的部分調(diào)整。
2000年，澳大利亞為維護海外學(xué)生就學(xué)的權(quán)益，推出了《澳大利亞海外學(xué)生教育服務(wù)法》，通過立法的形式來保障留學(xué)生的利益。該法由澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并依法規(guī)范澳大利亞院校向在澳海外學(xué)生提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)。《海外學(xué)生教育服務(wù)法》及其補充條例，包括《國家院校登記注冊機關(guān)與招收海外學(xué)生的教育培訓(xùn)機構(gòu)行為準(zhǔn)則》(簡稱《國家準(zhǔn)則》)，設(shè)置了全國統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以維護澳大利亞教育培訓(xùn)行業(yè)的聲譽。
《海外學(xué)生法》規(guī)定，通過建立學(xué)費和經(jīng)濟保障制度來保護持學(xué)生簽證的在澳留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)費保障計劃包括，如果學(xué)校倒閉，通過學(xué)費保障計劃保證返還學(xué)費；如果學(xué)校違約，有關(guān)部門可通過學(xué)費保障基金向?qū)W生退付學(xué)費。在澳大利亞教育部有一個學(xué)費保障計劃署，它是經(jīng)部級機關(guān)批準(zhǔn)的機構(gòu)。按照法律規(guī)定，如果該署的會員學(xué)校未能提供或終止提供學(xué)生報讀的課程，該署應(yīng)負(fù)責(zé)安排有關(guān)學(xué)生入讀其他院校的課程。如學(xué)生被安排在其他院校就讀與已付費的原報讀課程相同的課程，則學(xué)生無須另行付費。
澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部還設(shè)立了學(xué)費保障基金，以確保海外學(xué)生能夠被安置到其他院校學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程或者獲得學(xué)費返還。如果學(xué)校不能向?qū)W生提供該學(xué)生已經(jīng)繳納學(xué)費的課程，或者學(xué)校不能返還學(xué)生已經(jīng)繳納的學(xué)費，同時該校的學(xué)費保障計劃執(zhí)行部門或相關(guān)部門不能做出相應(yīng)補償，則學(xué)費保障基金管理部門將以現(xiàn)金形式向符合條件的申請人退還學(xué)費。
2001年7月1日，澳大利亞對到澳大利亞攻讀本科和碩士課程的留學(xué)生提出了更嚴(yán)格的語言要求，必須具備雅思5.0以上的成績，才有資格申請澳大利亞院校的入學(xué)通知書。如果沒有雅思成績，澳大利亞駐華使館及大學(xué)對這類留學(xué)申請人將不予以受理。同時，澳大利亞駐華使館明確表示，自2001年7月1日起，對托福成績將不再予以認(rèn)可。
這一政策的出臺事實上是經(jīng)過多年的考證而作出的決策。在2001年7月1日之前，許多就讀本、碩的中國學(xué)生由于出國前在語言培訓(xùn)方面沒有做太多的準(zhǔn)備，以至于到達(dá)澳大利亞后經(jīng)過了漫長的語言培訓(xùn)階段，甚至一些中國留學(xué)生經(jīng)過1年多的語言學(xué)習(xí)還沒有達(dá)到專業(yè)課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另有很多中國留學(xué)生經(jīng)過TOEFL的強化考試技巧的培訓(xùn)，拿到了高分達(dá)到了專業(yè)課程入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在實際應(yīng)用中，考試技巧不等于實際水平，高分低能的情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)的進程。
一時間，該政策使有意留學(xué)澳大利亞的學(xué)生人心惶惶，不得不改變安排。原本想去澳大利亞就讀英語的學(xué)生，必須在國內(nèi)先了解自身的英文水平，加以一定程度的強化。采用測試實際應(yīng)用水平更佳的雅思測試并且規(guī)定了低5分的雅思標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生必須對自身的語言水平有真實的了解，對即將留學(xué)國家的學(xué)習(xí)要求有清晰的認(rèn)識，同時澳大利亞也更加明確了對學(xué)生質(zhì)量的嚴(yán)格要求。隨著新TOEFL將于2006年引入中國，澳大利亞政府預(yù)計也將開放對TOEFL的認(rèn)可。
2002年3月1日，澳大利亞駐華大使館不再受理中國公民遞交的學(xué)生簽證申請。郵寄到阿德雷德移民部的學(xué)生簽證申請材料經(jīng)過初審后將通過外交郵袋安全地轉(zhuǎn)到澳大利亞駐華大使館。此政策意在主要解決日益增多的澳大利亞留學(xué)申請對澳大利亞駐華使館學(xué)生組審理中心的壓力，扭轉(zhuǎn)中國赴澳留學(xué)申請不斷積壓，審理周期延長至半年的局面。該政策使眾多申請者的等待時間提速，也可以說是一大利好消息。
2002年11月1日的簽證政策調(diào)整，留學(xué)生資金擔(dān)保要求放寬。學(xué)生的經(jīng)濟擔(dān)保人范圍擴大，從本人、配偶、父母、祖父母、外祖父母擴展到兄弟姐妹，當(dāng)然這條政策對獨生子女無用，但對年齡偏大、和有幾個兄弟姐妹的學(xué)生仍有作用。另外，從2002年的具體操作看，資金擔(dān)保貸款方式越來越受到簽證處的認(rèn)可。從2003年1月1日開始，申請攻讀澳大利亞碩士／博士學(xué)位簽證的申請人必須具有學(xué)士學(xué)位。此前，獲得兩年或三年制大專文憑，有若干年工作經(jīng)歷的人可以申請攻讀ＭＢＡ等碩士或博士學(xué)位，但現(xiàn)在，無論是否有工作經(jīng)歷，所有兩年或三年制大專文憑的申請人將都不能申請澳大利亞的碩士和博士學(xué)位了，這個消息意味著大專文憑畢業(yè)生赴澳大利亞留學(xué)要另作打算。進一步看到澳大利亞對海外學(xué)生要求的提高，并積極推動對澳大利亞院校招生標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的管理。
2003年12月1日起，放寬對來自風(fēng)險等級4（AL4）的國家的申請人經(jīng)濟擔(dān)保方面的要求。申請人的叔/舅、姨/姑長期在澳大利亞居住，是澳大利亞公民（Citizen）、或是永久居民（P.R）、或是新西蘭公民，均可作為留學(xué)資金擔(dān)保人。自03年12月1日起，574簽證申請人將繼續(xù)沿用原政策，即只需語言配套課程與主課第一年學(xué)費等，而其它類別的簽證將多只需提供三年的經(jīng)濟擔(dān)保及資金證明。
該政策使申請者的資金擔(dān)保人擴展到除本人、父母、配偶、申請人的兄弟姐妹，祖父母和外祖父母，中國六家銀行及中信、浦發(fā)提供的留學(xué)貸款也被承認(rèn)。更加貼近中國具有濃厚宗族觀念的人文背景以及體現(xiàn)澳大利亞對中國金融機制的信任。
2004年4月1日起，推出雅思豁免權(quán)政策。該政策將對申請赴澳留學(xué)年滿16歲的中國學(xué)生要求提供IELTS4.0以上的成績，而作為該政策的銜接階段，至2006年4月之前的兩年可以由一個被澳大利亞教育機構(gòu)提名或被授予英語雅思豁免代理權(quán)的留學(xué)中介機構(gòu)（例澳際出國留學(xué)）遞交其簽證申請，而無需提供雅思成績。據(jù)悉，澳大利亞政府將繼續(xù)沿用雅思豁免授權(quán)的做法，確切政策會在近期出臺。
2004年7月，澳大利亞政府向中國大陸學(xué)生推出實行電子簽證(E-Visa)，E-Visa是未來澳大利亞簽證的發(fā)展趨勢，2006年以后，不僅學(xué)生簽證，其他種類簽證，如訪問、旅游等簽證，都將向此方向發(fā)展。同時E-Visa時間比傳統(tǒng)簽證縮短一倍，受到各方的歡迎。對于E-Visa的授權(quán)使用機構(gòu)（例澳際出國留學(xué)），被授權(quán)前均由澳大利亞政府進行審核、調(diào)查、評估確認(rèn)和備案，以保證遞交案件的質(zhì)量。
而從近5年澳逐年實行的新政策、新舉措，我們可以看到不斷調(diào)整的新政策背后蘊含了澳大利亞政府對于中國留學(xué)生的調(diào)整原則：
其一，對申請人學(xué)習(xí)資質(zhì)要求和對院校招生申請標(biāo)準(zhǔn)的管理日趨嚴(yán)格，說明澳政府希望提高海外學(xué)生申請人的質(zhì)量，維護澳的教育質(zhì)量，保持澳大利亞教育的競爭力，從而保障澳大利亞教育出口產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定的發(fā)展。
其二，對申請人資金提供者身份的放寬，說明澳政府更加了解中國國情、文化背景、經(jīng)濟發(fā)展和政府機制。對有能力提供學(xué)生赴澳留學(xué)的家庭的資助形式多樣化，吸納更多的赴澳留學(xué)家庭。
其三，不斷改進、改善簽證審理方式和周期，雖然中國仍屬于四類風(fēng)險國家，但部分政策已經(jīng)向低風(fēng)險類國家靠攏，例電子簽證方案。審理周期也經(jīng)過不斷的努力，現(xiàn)絕大部分案件為2個月左右預(yù)評估有結(jié)果。
澳政府近5年來持續(xù)穩(wěn)定的政策以及開放申請的主線使澳申請人數(shù)逐年上升，2003年已經(jīng)是中國海外留學(xué)生獲得簽證多的國家。對中國教育市場進行調(diào)研的工作還在繼續(xù)，我們希望澳政府更加注重對申請國的研究和了解，制定日益完善的簽證政策。同時謹(jǐn)守對教育質(zhì)量的管理和提高，使每一個赴澳留學(xué)的學(xué)生可以接受高質(zhì)量的國際教育，讓我們共同期待2006年……
我們可以回顧一下澳大利亞近五年對于留學(xué)政策的部分調(diào)整。
2000年，澳大利亞為維護海外學(xué)生就學(xué)的權(quán)益，推出了《澳大利亞海外學(xué)生教育服務(wù)法》，通過立法的形式來保障留學(xué)生的利益。該法由澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并依法規(guī)范澳大利亞院校向在澳海外學(xué)生提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)。《海外學(xué)生教育服務(wù)法》及其補充條例，包括《國家院校登記注冊機關(guān)與招收海外學(xué)生的教育培訓(xùn)機構(gòu)行為準(zhǔn)則》(簡稱《國家準(zhǔn)則》)，設(shè)置了全國統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以維護澳大利亞教育培訓(xùn)行業(yè)的聲譽。
《海外學(xué)生法》規(guī)定，通過建立學(xué)費和經(jīng)濟保障制度來保護持學(xué)生簽證的在澳留學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)費保障計劃包括，如果學(xué)校倒閉，通過學(xué)費保障計劃保證返還學(xué)費；如果學(xué)校違約，有關(guān)部門可通過學(xué)費保障基金向?qū)W生退付學(xué)費。在澳大利亞教育部有一個學(xué)費保障計劃署，它是經(jīng)部級機關(guān)批準(zhǔn)的機構(gòu)。按照法律規(guī)定，如果該署的會員學(xué)校未能提供或終止提供學(xué)生報讀的課程，該署應(yīng)負(fù)責(zé)安排有關(guān)學(xué)生入讀其他院校的課程。如學(xué)生被安排在其他院校就讀與已付費的原報讀課程相同的課程，則學(xué)生無須另行付費。
澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部還設(shè)立了學(xué)費保障基金，以確保海外學(xué)生能夠被安置到其他院校學(xué)習(xí)相應(yīng)的課程或者獲得學(xué)費返還。如果學(xué)校不能向?qū)W生提供該學(xué)生已經(jīng)繳納學(xué)費的課程，或者學(xué)校不能返還學(xué)生已經(jīng)繳納的學(xué)費，同時該校的學(xué)費保障計劃執(zhí)行部門或相關(guān)部門不能做出相應(yīng)補償，則學(xué)費保障基金管理部門將以現(xiàn)金形式向符合條件的申請人退還學(xué)費。
2001年7月1日，澳大利亞對到澳大利亞攻讀本科和碩士課程的留學(xué)生提出了更嚴(yán)格的語言要求，必須具備雅思5.0以上的成績，才有資格申請澳大利亞院校的入學(xué)通知書。如果沒有雅思成績，澳大利亞駐華使館及大學(xué)對這類留學(xué)申請人將不予以受理。同時，澳大利亞駐華使館明確表示，自2001年7月1日起，對托福成績將不再予以認(rèn)可。
這一政策的出臺事實上是經(jīng)過多年的考證而作出的決策。在2001年7月1日之前，許多就讀本、碩的中國學(xué)生由于出國前在語言培訓(xùn)方面沒有做太多的準(zhǔn)備，以至于到達(dá)澳大利亞后經(jīng)過了漫長的語言培訓(xùn)階段，甚至一些中國留學(xué)生經(jīng)過1年多的語言學(xué)習(xí)還沒有達(dá)到專業(yè)課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另有很多中國留學(xué)生經(jīng)過TOEFL的強化考試技巧的培訓(xùn)，拿到了高分達(dá)到了專業(yè)課程入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但在實際應(yīng)用中，考試技巧不等于實際水平，高分低能的情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)的進程。
一時間，該政策使有意留學(xué)澳大利亞的學(xué)生人心惶惶，不得不改變安排。原本想去澳大利亞就讀英語的學(xué)生，必須在國內(nèi)先了解自身的英文水平，加以一定程度的強化。采用測試實際應(yīng)用水平更佳的雅思測試并且規(guī)定了低5分的雅思標(biāo)準(zhǔn)，要求學(xué)生必須對自身的語言水平有真實的了解，對即將留學(xué)國家的學(xué)習(xí)要求有清晰的認(rèn)識，同時澳大利亞也更加明確了對學(xué)生質(zhì)量的嚴(yán)格要求。隨著新TOEFL將于2006年引入中國，澳大利亞政府預(yù)計也將開放對TOEFL的認(rèn)可。
2002年3月1日，澳大利亞駐華大使館不再受理中國公民遞交的學(xué)生簽證申請。郵寄到阿德雷德移民部的學(xué)生簽證申請材料經(jīng)過初審后將通過外交郵袋安全地轉(zhuǎn)到澳大利亞駐華大使館。此政策意在主要解決日益增多的澳大利亞留學(xué)申請對澳大利亞駐華使館學(xué)生組審理中心的壓力，扭轉(zhuǎn)中國赴澳留學(xué)申請不斷積壓，審理周期延長至半年的局面。該政策使眾多申請者的等待時間提速，也可以說是一大利好消息。
2002年11月1日的簽證政策調(diào)整，留學(xué)生資金擔(dān)保要求放寬。學(xué)生的經(jīng)濟擔(dān)保人范圍擴大，從本人、配偶、父母、祖父母、外祖父母擴展到兄弟姐妹，當(dāng)然這條政策對獨生子女無用，但對年齡偏大、和有幾個兄弟姐妹的學(xué)生仍有作用。另外，從2002年的具體操作看，資金擔(dān)保貸款方式越來越受到簽證處的認(rèn)可。從2003年1月1日開始，申請攻讀澳大利亞碩士／博士學(xué)位簽證的申請人必須具有學(xué)士學(xué)位。此前，獲得兩年或三年制大專文憑，有若干年工作經(jīng)歷的人可以申請攻讀ＭＢＡ等碩士或博士學(xué)位，但現(xiàn)在，無論是否有工作經(jīng)歷，所有兩年或三年制大專文憑的申請人將都不能申請澳大利亞的碩士和博士學(xué)位了，這個消息意味著大專文憑畢業(yè)生赴澳大利亞留學(xué)要另作打算。進一步看到澳大利亞對海外學(xué)生要求的提高，并積極推動對澳大利亞院校招生標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的管理。
2003年12月1日起，放寬對來自風(fēng)險等級4（AL4）的國家的申請人經(jīng)濟擔(dān)保方面的要求。申請人的叔/舅、姨/姑長期在澳大利亞居住，是澳大利亞公民（Citizen）、或是永久居民（P.R）、或是新西蘭公民，均可作為留學(xué)資金擔(dān)保人。自03年12月1日起，574簽證申請人將繼續(xù)沿用原政策，即只需語言配套課程與主課第一年學(xué)費等，而其它類別的簽證將多只需提供三年的經(jīng)濟擔(dān)保及資金證明。
該政策使申請者的資金擔(dān)保人擴展到除本人、父母、配偶、申請人的兄弟姐妹，祖父母和外祖父母，中國六家銀行及中信、浦發(fā)提供的留學(xué)貸款也被承認(rèn)。更加貼近中國具有濃厚宗族觀念的人文背景以及體現(xiàn)澳大利亞對中國金融機制的信任。
2004年4月1日起，推出雅思豁免權(quán)政策。該政策將對申請赴澳留學(xué)年滿16歲的中國學(xué)生要求提供IELTS4.0以上的成績，而作為該政策的銜接階段，至2006年4月之前的兩年可以由一個被澳大利亞教育機構(gòu)提名或被授予英語雅思豁免代理權(quán)的留學(xué)中介機構(gòu)（例澳際出國留學(xué)）遞交其簽證申請，而無需提供雅思成績。據(jù)悉，澳大利亞政府將繼續(xù)沿用雅思豁免授權(quán)的做法，確切政策會在近期出臺。
2004年7月，澳大利亞政府向中國大陸學(xué)生推出實行電子簽證(E-Visa)，E-Visa是未來澳大利亞簽證的發(fā)展趨勢，2006年以后，不僅學(xué)生簽證，其他種類簽證，如訪問、旅游等簽證，都將向此方向發(fā)展。同時E-Visa時間比傳統(tǒng)簽證縮短一倍，受到各方的歡迎。對于E-Visa的授權(quán)使用機構(gòu)（例澳際出國留學(xué)），被授權(quán)前均由澳大利亞政府進行審核、調(diào)查、評估確認(rèn)和備案，以保證遞交案件的質(zhì)量。
而從近5年澳逐年實行的新政策、新舉措，我們可以看到不斷調(diào)整的新政策背后蘊含了澳大利亞政府對于中國留學(xué)生的調(diào)整原則：
其一，對申請人學(xué)習(xí)資質(zhì)要求和對院校招生申請標(biāo)準(zhǔn)的管理日趨嚴(yán)格，說明澳政府希望提高海外學(xué)生申請人的質(zhì)量，維護澳的教育質(zhì)量，保持澳大利亞教育的競爭力，從而保障澳大利亞教育出口產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定的發(fā)展。
其二，對申請人資金提供者身份的放寬，說明澳政府更加了解中國國情、文化背景、經(jīng)濟發(fā)展和政府機制。對有能力提供學(xué)生赴澳留學(xué)的家庭的資助形式多樣化，吸納更多的赴澳留學(xué)家庭。
其三，不斷改進、改善簽證審理方式和周期，雖然中國仍屬于四類風(fēng)險國家，但部分政策已經(jīng)向低風(fēng)險類國家靠攏，例電子簽證方案。審理周期也經(jīng)過不斷的努力，現(xiàn)絕大部分案件為2個月左右預(yù)評估有結(jié)果。
澳政府近5年來持續(xù)穩(wěn)定的政策以及開放申請的主線使澳申請人數(shù)逐年上升，2003年已經(jīng)是中國海外留學(xué)生獲得簽證多的國家。對中國教育市場進行調(diào)研的工作還在繼續(xù)，我們希望澳政府更加注重對申請國的研究和了解，制定日益完善的簽證政策。同時謹(jǐn)守對教育質(zhì)量的管理和提高，使每一個赴澳留學(xué)的學(xué)生可以接受高質(zhì)量的國際教育，讓我們共同期待2006年……