經(jīng)過十五年的艱苦談判,2001年11月11日ＷＴＯ部長會議于卡塔爾的多哈通過了中國加入世界貿(mào)易組織議定書和專家組意見,隨后中國遞交了全國人大批準(zhǔn)中國加入ＷＴＯ的決定,并遞交ＷＴＯ總干事。12月11日是中國正式成為ＷＴＯ成員國的一天?！?BR> 在國內(nèi)對ＷＴＯ還存在著許多誤解,由此也產(chǎn)生了許多不必要的爭議和做法。從人們對ＷＴＯ的言論看,有許多不正確的成分,這對于我們認(rèn)識ＷＴＯ和我國履行ＷＴＯ的義務(wù)和相應(yīng)的承諾是不利的。也正是基于這一點,我們有必要統(tǒng)蝗鮮?這是我們迎接ＷＴＯ挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)?！?BR> 一、ＷＴＯ的理解
首先是對于ＷＴＯ法律性質(zhì)的認(rèn)識,我們有一種認(rèn)識把ＷＴＯ當(dāng)作傳統(tǒng)意義上的國際公法。國際公法規(guī)范的是主權(quán)、領(lǐng)土、外交等事項,國家是權(quán)利主體,也是義務(wù)主體,而私人僅僅是義務(wù)主體,并不是權(quán)利主體。我們進行ＧＡＴＴ的談判, 在人們的印象中是國家外經(jīng)貿(mào)部的事情,我們在加入ＷＴＯ之后才認(rèn)識到,加入ＷＴＯ在相當(dāng)大程度上涉及到市場經(jīng)濟主體,是經(jīng)濟主體的市場競爭能力問題,需要政府管理體制的改革和國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序的建立。這可以從去年底到今年需要修改的法規(guī)數(shù)量上看出來,數(shù)目達幾百項之多。如果這種改革分散到十五年中去做,事情可能會容易得多。在一年內(nèi)進行如此多的經(jīng)濟法律改革會產(chǎn)生一系列問題,這我們在后面討論?！?BR> 另外,有一種認(rèn)識是將ＷＴＯ規(guī)則等同于國內(nèi)法。這可以從有關(guān)如何實行我國對ＷＴＯ承諾的方式上看出,有觀點主張對于如此眾多的義務(wù)采取納入的方法,也就是直接將ＷＴＯ的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。ＷＴＯ在極大程度上涉及到私人經(jīng)濟主體,那么是否可以將它與國內(nèi)法等同呢?如果成立的話,那么轉(zhuǎn)化就是首要的選擇。
其實,ＷＴＯ作為國際條約與國內(nèi)法也是不同的,二者應(yīng)加以區(qū)分。這有二個原因?！?BR> 一是ＷＴＯ不具有國內(nèi)法的完整性。市場待遇問題,可以分二種,一是專門針對外國的,如關(guān)稅、進口許可等,我們可以把它稱為貿(mào)易政策(ｔｒａｄｅｐｏｌｉｃｙ);另一種是不分國內(nèi)國外,統(tǒng)一適用于國內(nèi),我們可以稱為國內(nèi)政策(ｄｏｍｅｓｔｉｃｐｏｌｉｃｙ)。ＧＡＴＴ主要關(guān)注的是前者,直到東京回合才擴展到國內(nèi)政策,但ＧＡＴＴ、ＷＴＯ關(guān)注的重點仍是前者。對于后者還存在著許多空白,如環(huán)境、勞工、競爭等問題?，F(xiàn)在ＷＴＯ也發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政策與貿(mào)易政策具有不可分割的關(guān)系,都“與貿(mào)易有關(guān)”(Ｔｒａｄｅ-ｒｅｌａｔｅｄ)。國內(nèi)政策的統(tǒng)一極其困難,關(guān)系到許多方面,直至經(jīng)濟主權(quán)。但在國內(nèi)法則不同,二者在國內(nèi)法中是一個完整的整體,在引進ＷＴＯ規(guī)則而不作其他經(jīng)濟法的改革時,ＷＴＯ的義務(wù)履行和權(quán)利的享有都會成問題,而且會對本國的經(jīng)濟造成不必要的影響。這就是為什么不能將ＷＴＯ引入國內(nèi)就完事的原因?！?BR> 二是ＷＴＯ作為國際協(xié)定具有其復(fù)雜性,這是國際條約的共性。正是因為這種復(fù)雜性,所以才有1969年的《維也那條約法公約》規(guī)定的復(fù)雜的解釋方法。而且國際條約的規(guī)定經(jīng)常會出現(xiàn)消極式規(guī)定或是否定式規(guī)定,而不是國內(nèi)法通常所采用的積極式規(guī)定。我們舉構(gòu)成ＷＴＯ原則的國民待遇(ＧＡＴＴ總協(xié)定第三條)的規(guī)定為例?！?BR>
首先是對于ＷＴＯ法律性質(zhì)的認(rèn)識,我們有一種認(rèn)識把ＷＴＯ當(dāng)作傳統(tǒng)意義上的國際公法。國際公法規(guī)范的是主權(quán)、領(lǐng)土、外交等事項,國家是權(quán)利主體,也是義務(wù)主體,而私人僅僅是義務(wù)主體,并不是權(quán)利主體。我們進行ＧＡＴＴ的談判, 在人們的印象中是國家外經(jīng)貿(mào)部的事情,我們在加入ＷＴＯ之后才認(rèn)識到,加入ＷＴＯ在相當(dāng)大程度上涉及到市場經(jīng)濟主體,是經(jīng)濟主體的市場競爭能力問題,需要政府管理體制的改革和國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序的建立。這可以從去年底到今年需要修改的法規(guī)數(shù)量上看出來,數(shù)目達幾百項之多。如果這種改革分散到十五年中去做,事情可能會容易得多。在一年內(nèi)進行如此多的經(jīng)濟法律改革會產(chǎn)生一系列問題,這我們在后面討論?！?BR> 另外,有一種認(rèn)識是將ＷＴＯ規(guī)則等同于國內(nèi)法。這可以從有關(guān)如何實行我國對ＷＴＯ承諾的方式上看出,有觀點主張對于如此眾多的義務(wù)采取納入的方法,也就是直接將ＷＴＯ的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。ＷＴＯ在極大程度上涉及到私人經(jīng)濟主體,那么是否可以將它與國內(nèi)法等同呢?如果成立的話,那么轉(zhuǎn)化就是首要的選擇。
其實,ＷＴＯ作為國際條約與國內(nèi)法也是不同的,二者應(yīng)加以區(qū)分。這有二個原因?！?BR> 一是ＷＴＯ不具有國內(nèi)法的完整性。市場待遇問題,可以分二種,一是專門針對外國的,如關(guān)稅、進口許可等,我們可以把它稱為貿(mào)易政策(ｔｒａｄｅｐｏｌｉｃｙ);另一種是不分國內(nèi)國外,統(tǒng)一適用于國內(nèi),我們可以稱為國內(nèi)政策(ｄｏｍｅｓｔｉｃｐｏｌｉｃｙ)。ＧＡＴＴ主要關(guān)注的是前者,直到東京回合才擴展到國內(nèi)政策,但ＧＡＴＴ、ＷＴＯ關(guān)注的重點仍是前者。對于后者還存在著許多空白,如環(huán)境、勞工、競爭等問題?，F(xiàn)在ＷＴＯ也發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政策與貿(mào)易政策具有不可分割的關(guān)系,都“與貿(mào)易有關(guān)”(Ｔｒａｄｅ-ｒｅｌａｔｅｄ)。國內(nèi)政策的統(tǒng)一極其困難,關(guān)系到許多方面,直至經(jīng)濟主權(quán)。但在國內(nèi)法則不同,二者在國內(nèi)法中是一個完整的整體,在引進ＷＴＯ規(guī)則而不作其他經(jīng)濟法的改革時,ＷＴＯ的義務(wù)履行和權(quán)利的享有都會成問題,而且會對本國的經(jīng)濟造成不必要的影響。這就是為什么不能將ＷＴＯ引入國內(nèi)就完事的原因?！?BR> 二是ＷＴＯ作為國際協(xié)定具有其復(fù)雜性,這是國際條約的共性。正是因為這種復(fù)雜性,所以才有1969年的《維也那條約法公約》規(guī)定的復(fù)雜的解釋方法。而且國際條約的規(guī)定經(jīng)常會出現(xiàn)消極式規(guī)定或是否定式規(guī)定,而不是國內(nèi)法通常所采用的積極式規(guī)定。我們舉構(gòu)成ＷＴＯ原則的國民待遇(ＧＡＴＴ總協(xié)定第三條)的規(guī)定為例?！?BR>