當(dāng)前，電力法律體系建設(shè)的嚴(yán)重滯后，特別是作為電力基本法的《電力法》，幾經(jīng)修改卻呼之不出，已經(jīng)成為電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的突出障礙。改革的滯后造成市場(chǎng)難以形成，監(jiān)管難以到位，調(diào)控難以奏效，由此產(chǎn)生電站無(wú)序建設(shè)、電源結(jié)構(gòu)惡化、電網(wǎng)建設(shè)滯后、節(jié)能降耗不力、煤電矛盾加劇、環(huán)境壓力增大、電力資產(chǎn)流失等重大問(wèn)題，并存在著電力供求波動(dòng)、電價(jià)上漲、電力系統(tǒng)事故隱患等風(fēng)險(xiǎn)。世界上多數(shù)國(guó)家的電力改革都是立法先行，而我國(guó)的電力立法卻遲遲落后于實(shí)踐，不能不說(shuō)是改革中很多問(wèn)題與矛盾產(chǎn)生的重要根源。電力體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，舊的垂直一體化壟斷體制被打破，新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還未完全建立，電力建設(shè)、電力市場(chǎng)、電力監(jiān)管等問(wèn)題急需法律規(guī)范，改革急需法律保障和推進(jìn)。修改1995 年頒布的《電力法》迫在眉睫，其意義勿庸置疑，對(duì)電力立法、執(zhí)法、電力改革與發(fā)展實(shí)踐以及電力法理論都將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響?！?BR> 2003 年，《電力法》修改納入全國(guó)人大立法計(jì)劃，標(biāo)志著國(guó)家正式啟動(dòng)《電力法》修改程序。但迄今為止，新電力法的頒布仍遙遙無(wú)期。其表象原因主要是一些重要改革不到位和實(shí)踐探索尚不充分，涉及發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)原有的利益關(guān)系調(diào)整，涉及政府宏觀管理部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力監(jiān)督管理方面的職權(quán)和責(zé)任的重新界定等，各方面爭(zhēng)論很大，很難統(tǒng)一。而深層次原因在于對(duì)立法思路、理念、原則等的認(rèn)識(shí)?！?BR> 筆者認(rèn)為，電力法修改的出路在于，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，樹(shù)立新的立法思路、定位、原則和制度體系。
確立新的立法思路
采用新的修改方式——由修訂改為重新制定
法律的修改有三種方式，即“修正案”、“修訂案”和“重新制定法律案”。目前，《電力法》的修改采取的是“修訂案”方式，這是法律修改的通行做法，但卻不一定適用于《電力法》的修改。筆者認(rèn)為，《電力法》已經(jīng)從整體上而不是個(gè)別條款滯后于電力體制改革的要求，如果局限于修補(bǔ)性的改動(dòng)，還是擺脫不了舊的框架制約，無(wú)法確立完善的法律原則，法律的邏輯體系也不可避免地會(huì)存在矛盾，導(dǎo)致在一些條款的修改上爭(zhēng)論不休，影響立法的推進(jìn)。只有摒棄修修補(bǔ)補(bǔ)的方法，動(dòng)大手術(shù)，從整體著眼，做出統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，制定一部新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的電力法，明確新的立法宗旨、立法原則和篇章結(jié)構(gòu)，才能使電力法真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法變?yōu)橐徊渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的法。
樹(shù)立新的立法指導(dǎo)思想——以立法推動(dòng)和規(guī)范改革
立法先行是國(guó)外電力體制改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一，而我國(guó)電力改革是走先改革、后立法的路子，其原因一般歸結(jié)于國(guó)情和改革背景的不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革都植根于法治的深厚土壤，改革必須有法律根據(jù)。但我們不能等到法治完善再來(lái)立法，而要以立法來(lái)促進(jìn)法治建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，電力體制改革涉及社會(huì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，更應(yīng)以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行。因此，樹(shù)立依法推進(jìn)和保障改革的指導(dǎo)思想，使各方對(duì)改革有一個(gè)確定的預(yù)期，有序推進(jìn)改革進(jìn)程，尤為迫切和重要。
確立新的立法思路
采用新的修改方式——由修訂改為重新制定
法律的修改有三種方式，即“修正案”、“修訂案”和“重新制定法律案”。目前，《電力法》的修改采取的是“修訂案”方式，這是法律修改的通行做法，但卻不一定適用于《電力法》的修改。筆者認(rèn)為，《電力法》已經(jīng)從整體上而不是個(gè)別條款滯后于電力體制改革的要求，如果局限于修補(bǔ)性的改動(dòng)，還是擺脫不了舊的框架制約，無(wú)法確立完善的法律原則，法律的邏輯體系也不可避免地會(huì)存在矛盾，導(dǎo)致在一些條款的修改上爭(zhēng)論不休，影響立法的推進(jìn)。只有摒棄修修補(bǔ)補(bǔ)的方法，動(dòng)大手術(shù)，從整體著眼，做出統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，制定一部新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的電力法，明確新的立法宗旨、立法原則和篇章結(jié)構(gòu)，才能使電力法真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法變?yōu)橐徊渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的法。
樹(shù)立新的立法指導(dǎo)思想——以立法推動(dòng)和規(guī)范改革
立法先行是國(guó)外電力體制改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一，而我國(guó)電力改革是走先改革、后立法的路子，其原因一般歸結(jié)于國(guó)情和改革背景的不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革都植根于法治的深厚土壤，改革必須有法律根據(jù)。但我們不能等到法治完善再來(lái)立法，而要以立法來(lái)促進(jìn)法治建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，電力體制改革涉及社會(huì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，更應(yīng)以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行。因此，樹(shù)立依法推進(jìn)和保障改革的指導(dǎo)思想，使各方對(duì)改革有一個(gè)確定的預(yù)期，有序推進(jìn)改革進(jìn)程，尤為迫切和重要。