我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的騰飛階段，這必將導致城市化進程的加速。
1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設(shè)中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng)建熱”。由于城市化進程初期的無序性及缺乏科學指導，因而產(chǎn)生了嚴重的負面效應甚至是災難性后果：人口激增、農(nóng)田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現(xiàn)代化設(shè)施，又要和大自然融合，創(chuàng)造人類適宜的未來居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識到城市發(fā)展必須要有一個品質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實現(xiàn)等高層次需要邁進。加之20世紀70年代以來，城市設(shè)計理論和方法逐步從西方系統(tǒng)引入我國，許多專家學者紛紛對此進行探討，并初步形成我國的設(shè)計體系，而近年來國內(nèi)許多大城市的國內(nèi)外招標與項目研究更是促進了我國城市設(shè)計水平的提高，這一切給導則的運作提供了難得的歷史機遇。
目前導則在我國的運作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關(guān)注。建設(shè)部和中國城市規(guī)劃學會正在組織有關(guān)導則的編制規(guī)范問題；部分城市建設(shè)項目已經(jīng)編制了實施性導則，如北海市的“美化工程”實施導則，上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計導則，深圳市的城市設(shè)計指引，徐州市的城市設(shè)計圖則等；此外還有許多城市正處于導則的制定、籌劃過程之中。從越來越多的關(guān)注不難看出，人們對導則的有效性已經(jīng)達成初步的共識。
導則的整體運作也存在著一些問題。首先，城市設(shè)計在我國建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒有定論，即使編定成型，有關(guān)部門也無法審批。同時，導則等城市設(shè)計成果的法制化過程也不完善，相關(guān)單位還沒有意識到導則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達國家城市設(shè)計的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設(shè)計制度與審查許可制度等法律形式強力推行。所以，城市設(shè)計及其成果的規(guī)范和法制化是一個迫在眉睫的問題。
其次，導則運作系統(tǒng)的開放度還遠遠沒有達到規(guī)定要求。封建家長式的領(lǐng)導作風在中國管理體系中起著重要作用，領(lǐng)導的一個指示、甚至一句話往往就成了超越一切的“定音錘”；同時，不少決策者注重“短期效應”與“業(yè)績觀”，忽視城市建設(shè)的客觀規(guī)律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實際社會、經(jīng)濟與自然氣候條件的盲目建設(shè)之舉。
再則，現(xiàn)階段我國設(shè)計師主要是為決策者與業(yè)主服務(wù)，組織跨學科專家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過場的形式，一個座談會，幾張調(diào)查表，而已。于是反饋渠道形同虛設(shè)，系統(tǒng)開放性大大削弱，自組織過程不復存在，導則與傳統(tǒng)的管理手段如出一轍。因此，我們的任務(wù)在于提高系統(tǒng)的開放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實施，在公平競爭的原則下達成協(xié)議，解決設(shè)計標準多重性的問題。
城市設(shè)計的普及教育也刻不容緩，因為它不僅可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質(zhì)，激發(fā)參與意識，還能成為設(shè)計成果維護的基石與合理開發(fā)的資金來源。
不僅如此，現(xiàn)階段普遍存在著導則設(shè)計部門與規(guī)劃管理部門脫節(jié)的現(xiàn)象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過程中必然會產(chǎn)生矛盾，而實際上這兩個部門從設(shè)計一開始就應該緊密配合，具體表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：一是導則制訂前，（下轉(zhuǎn)46頁）（上接40頁）以規(guī)劃部門的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為原則確定城市設(shè)計的總體構(gòu)思。二是導則制訂過程中與規(guī)劃部門的雙向磨合過程，即在城市設(shè)計初步成型的基礎(chǔ)上，規(guī)劃部門研制調(diào)整規(guī)劃的經(jīng)濟技術(shù)指標，經(jīng)量化再反饋給設(shè)計導則，同時加入精神、文化方面的內(nèi)容。三是導則制訂完成以后，規(guī)劃部門根據(jù)導則的管理監(jiān)督過程。只有這兩個部門的通力合作，才能真正將設(shè)計與規(guī)劃融合起來，保證導則的實際運作。
綜上所述，城市設(shè)計導則對于我們今天開展城市建設(shè)具有重要的科學意義。它不僅體現(xiàn)了當代科學方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設(shè)中各種集團利益的有效契合點，以富有生長彈性的規(guī)定作為項目實施的行動構(gòu)架，進而為管理部門提供長期有效的技術(shù)支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運作過程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過大家不懈的努力與實踐，必能進一步提高對它的認識與理解，適應當前城市建設(shè)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型階段的需要，并使其在實際操作中，發(fā)揮更大功效。
1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設(shè)中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng)建熱”。由于城市化進程初期的無序性及缺乏科學指導，因而產(chǎn)生了嚴重的負面效應甚至是災難性后果：人口激增、農(nóng)田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現(xiàn)代化設(shè)施，又要和大自然融合，創(chuàng)造人類適宜的未來居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識到城市發(fā)展必須要有一個品質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實現(xiàn)等高層次需要邁進。加之20世紀70年代以來，城市設(shè)計理論和方法逐步從西方系統(tǒng)引入我國，許多專家學者紛紛對此進行探討，并初步形成我國的設(shè)計體系，而近年來國內(nèi)許多大城市的國內(nèi)外招標與項目研究更是促進了我國城市設(shè)計水平的提高，這一切給導則的運作提供了難得的歷史機遇。
目前導則在我國的運作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關(guān)注。建設(shè)部和中國城市規(guī)劃學會正在組織有關(guān)導則的編制規(guī)范問題；部分城市建設(shè)項目已經(jīng)編制了實施性導則，如北海市的“美化工程”實施導則，上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計導則，深圳市的城市設(shè)計指引，徐州市的城市設(shè)計圖則等；此外還有許多城市正處于導則的制定、籌劃過程之中。從越來越多的關(guān)注不難看出，人們對導則的有效性已經(jīng)達成初步的共識。
導則的整體運作也存在著一些問題。首先，城市設(shè)計在我國建設(shè)階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒有明確的法律依據(jù)，所以編制的方法、內(nèi)容、深度沒有定論，即使編定成型，有關(guān)部門也無法審批。同時，導則等城市設(shè)計成果的法制化過程也不完善，相關(guān)單位還沒有意識到導則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達國家城市設(shè)計的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設(shè)計制度與審查許可制度等法律形式強力推行。所以，城市設(shè)計及其成果的規(guī)范和法制化是一個迫在眉睫的問題。
其次，導則運作系統(tǒng)的開放度還遠遠沒有達到規(guī)定要求。封建家長式的領(lǐng)導作風在中國管理體系中起著重要作用，領(lǐng)導的一個指示、甚至一句話往往就成了超越一切的“定音錘”；同時，不少決策者注重“短期效應”與“業(yè)績觀”，忽視城市建設(shè)的客觀規(guī)律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實際社會、經(jīng)濟與自然氣候條件的盲目建設(shè)之舉。
再則，現(xiàn)階段我國設(shè)計師主要是為決策者與業(yè)主服務(wù)，組織跨學科專家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過場的形式，一個座談會，幾張調(diào)查表，而已。于是反饋渠道形同虛設(shè)，系統(tǒng)開放性大大削弱，自組織過程不復存在，導則與傳統(tǒng)的管理手段如出一轍。因此，我們的任務(wù)在于提高系統(tǒng)的開放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實施，在公平競爭的原則下達成協(xié)議，解決設(shè)計標準多重性的問題。
城市設(shè)計的普及教育也刻不容緩，因為它不僅可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質(zhì)，激發(fā)參與意識，還能成為設(shè)計成果維護的基石與合理開發(fā)的資金來源。
不僅如此，現(xiàn)階段普遍存在著導則設(shè)計部門與規(guī)劃管理部門脫節(jié)的現(xiàn)象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過程中必然會產(chǎn)生矛盾，而實際上這兩個部門從設(shè)計一開始就應該緊密配合，具體表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：一是導則制訂前，（下轉(zhuǎn)46頁）（上接40頁）以規(guī)劃部門的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為原則確定城市設(shè)計的總體構(gòu)思。二是導則制訂過程中與規(guī)劃部門的雙向磨合過程，即在城市設(shè)計初步成型的基礎(chǔ)上，規(guī)劃部門研制調(diào)整規(guī)劃的經(jīng)濟技術(shù)指標，經(jīng)量化再反饋給設(shè)計導則，同時加入精神、文化方面的內(nèi)容。三是導則制訂完成以后，規(guī)劃部門根據(jù)導則的管理監(jiān)督過程。只有這兩個部門的通力合作，才能真正將設(shè)計與規(guī)劃融合起來，保證導則的實際運作。
綜上所述，城市設(shè)計導則對于我們今天開展城市建設(shè)具有重要的科學意義。它不僅體現(xiàn)了當代科學方法論的一些基本思想，而且通過對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規(guī)劃建設(shè)中各種集團利益的有效契合點，以富有生長彈性的規(guī)定作為項目實施的行動構(gòu)架，進而為管理部門提供長期有效的技術(shù)支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運作過程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過大家不懈的努力與實踐，必能進一步提高對它的認識與理解，適應當前城市建設(shè)從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型階段的需要，并使其在實際操作中，發(fā)揮更大功效。