“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理“城市病”是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
一、“城市病”的主要表現(xiàn)及成因
1規(guī)劃滯后于建設(shè)?！耙?guī)劃服從于建設(shè)”、“建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃”、“換一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，一些地方的城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。產(chǎn)生的原因：一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。二是對城市規(guī)劃的作用認識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從隨州市現(xiàn)狀看，規(guī)劃執(zhí)法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建筑量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違法建設(shè)程序復(fù)雜，周期長，即使通過法院強制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。
2“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、雨水、通訊、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所屬單位的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，不能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。
3城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主城區(qū)綠化覆蓋率僅有38.93％，人均公共綠地4.27平方米，低于全國城市人均公共綠地水平（6.25平方米），城市生態(tài)環(huán)境比較差，妨礙了城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是：老城區(qū)人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，無可設(shè)置綠地的富余空間。同時，由于對城市生態(tài)環(huán)境重要性認識不夠，一方面規(guī)劃擬建城市綠地的土地政府無錢征用；另一方面，在新開發(fā)的居住小區(qū)，開發(fā)商一味追求利益的化，忽視綠化（考試大注冊城市規(guī)劃師編輯整理）建設(shè)，小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足。主城區(qū)公園數(shù)量少、面積小也是造成綠地面積不足的原因之一。目前，主城區(qū)內(nèi)還沒有游園，市民游憩休閑空間有限；老城區(qū)無綠化預(yù)留地，無法增綠擴綠。
4環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多，機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的主要因素；合成洗滌劑廣泛使用和城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使生活污水同工業(yè)廢水一起，構(gòu)成污染城市的重要來源，加之受城市經(jīng)濟發(fā)展的制約，無力興建污水處理設(shè)施。
5城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開放以來，特別是近10年，許多城市變得越來越?jīng)]有自己的個性，到處是似曾相識的街道，“歐美風(fēng)格”的小區(qū)、千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。產(chǎn)生的原因：城市領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績，追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進行成片改造，雖然一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起，大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐式建筑讓城市面貌煥然一新，但使許多城市原有的特色迅猛消失。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃。而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面。
二、“城市病”的治理措施
1樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入，為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80％以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自變更，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一盤棋；強化規(guī)劃執(zhí)法手段，政府要積極支持規(guī)劃執(zhí)法，對查出的各類違法、違章建筑，要運用行政、經(jīng)濟、法律手段，嚴(yán)肅查處，該拆的堅決拆除，該罰的堅決處罰，該公開曝光的堅決曝光，決不姑息遷就。三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法規(guī)要求，科學(xué)、合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿足項目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。四是加強城市土地資源管理，國有土地是城市規(guī)劃和建設(shè)之源，中小城市必須建立由政府壟斷國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。
2統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識規(guī)劃短視行為的危害，形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)”的共識，消除條塊分割、各自為政現(xiàn)象。分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從投資—規(guī)劃—建設(shè)—管理的各個層次把好關(guān)，確保各種管線同步規(guī)劃、同步施工、一次性預(yù)埋，杜絕“馬路拉鏈”的產(chǎn)生。其次，規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工。第三，政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強管理。
3立足本地實際，實施增綠擴綠工程。各中小城市應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、歷史科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。
從隨州市實際看，要通過以下幾種途徑改善城市生態(tài)環(huán)境：一要充分利用城市現(xiàn)有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、效益突出、點線面帶四位一體的城市園林綠化體系，突出園林綠化地方風(fēng)格。二要把城南新區(qū)的大面積山林與城市綠化融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，開發(fā)白云公園山場，使山林與公園景點合為一體。三要在市區(qū)大小河流沿岸，以水體為襯托，建設(shè)寬闊的防護林和風(fēng)景林帶。四要改造老城區(qū)中心公園——神農(nóng)公園，增加綠地面積，實現(xiàn)城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態(tài)環(huán)境，又融游憩觀賞功能于一體的生態(tài)系統(tǒng)。五要強化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。
4加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，進一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行液化石油氣、天然氣燃料；大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強污染治理能力，重點加強污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境；借助先進科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。
5注重個性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境，充分考慮城市自然景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢，依據(jù)城市的實際，做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博；根據(jù)自己的地理風(fēng)貌、歷史文化、人文景觀，從特色、優(yōu)勢等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用。強化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。
總之，為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實觀經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、“城市病”的主要表現(xiàn)及成因
1規(guī)劃滯后于建設(shè)?！耙?guī)劃服從于建設(shè)”、“建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃”、“換一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，一些地方的城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。產(chǎn)生的原因：一是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。二是對城市規(guī)劃的作用認識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。三是中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。四是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從隨州市現(xiàn)狀看，規(guī)劃執(zhí)法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建筑量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違法建設(shè)程序復(fù)雜，周期長，即使通過法院強制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。
2“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、雨水、通訊、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所屬單位的經(jīng)濟狀況、時間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，不能同時規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。
3城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。以隨州市綠化現(xiàn)狀看，主城區(qū)綠化覆蓋率僅有38.93％，人均公共綠地4.27平方米，低于全國城市人均公共綠地水平（6.25平方米），城市生態(tài)環(huán)境比較差，妨礙了城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)生的原因主要是：老城區(qū)人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，無可設(shè)置綠地的富余空間。同時，由于對城市生態(tài)環(huán)境重要性認識不夠，一方面規(guī)劃擬建城市綠地的土地政府無錢征用；另一方面，在新開發(fā)的居住小區(qū)，開發(fā)商一味追求利益的化，忽視綠化（考試大注冊城市規(guī)劃師編輯整理）建設(shè)，小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足。主城區(qū)公園數(shù)量少、面積小也是造成綠地面積不足的原因之一。目前，主城區(qū)內(nèi)還沒有游園，市民游憩休閑空間有限；老城區(qū)無綠化預(yù)留地，無法增綠擴綠。
4環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。中小城市特別是內(nèi)陸城市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，主要是城市工業(yè)發(fā)展速度快，建筑工地多，機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的主要因素；合成洗滌劑廣泛使用和城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使生活污水同工業(yè)廢水一起，構(gòu)成污染城市的重要來源，加之受城市經(jīng)濟發(fā)展的制約，無力興建污水處理設(shè)施。
5城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。改革開放以來，特別是近10年，許多城市變得越來越?jīng)]有自己的個性，到處是似曾相識的街道，“歐美風(fēng)格”的小區(qū)、千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。產(chǎn)生的原因：城市領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績，追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進行成片改造，雖然一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起，大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐式建筑讓城市面貌煥然一新，但使許多城市原有的特色迅猛消失。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃。而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面。
二、“城市病”的治理措施
1樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。一是加大投入，為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80％以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。二是政府必須帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自變更，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一盤棋；強化規(guī)劃執(zhí)法手段，政府要積極支持規(guī)劃執(zhí)法，對查出的各類違法、違章建筑，要運用行政、經(jīng)濟、法律手段，嚴(yán)肅查處，該拆的堅決拆除，該罰的堅決處罰，該公開曝光的堅決曝光，決不姑息遷就。三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法規(guī)要求，科學(xué)、合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿足項目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。四是加強城市土地資源管理，國有土地是城市規(guī)劃和建設(shè)之源，中小城市必須建立由政府壟斷國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。
2統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識規(guī)劃短視行為的危害，形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)”的共識，消除條塊分割、各自為政現(xiàn)象。分管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從投資—規(guī)劃—建設(shè)—管理的各個層次把好關(guān)，確保各種管線同步規(guī)劃、同步施工、一次性預(yù)埋，杜絕“馬路拉鏈”的產(chǎn)生。其次，規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工。第三，政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強管理。
3立足本地實際，實施增綠擴綠工程。各中小城市應(yīng)該根據(jù)各自的人文、地理、歷史科學(xué)合理制定綠地規(guī)劃，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)面貌。
從隨州市實際看，要通過以下幾種途徑改善城市生態(tài)環(huán)境：一要充分利用城市現(xiàn)有的山林、水體、地形、地貌、植物等自然資源，合理安排綠地布局，形成功能齊全、效益突出、點線面帶四位一體的城市園林綠化體系，突出園林綠化地方風(fēng)格。二要把城南新區(qū)的大面積山林與城市綠化融為一體，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，開發(fā)白云公園山場，使山林與公園景點合為一體。三要在市區(qū)大小河流沿岸，以水體為襯托，建設(shè)寬闊的防護林和風(fēng)景林帶。四要改造老城區(qū)中心公園——神農(nóng)公園，增加綠地面積，實現(xiàn)城市園林由單純的游憩、觀賞向既改善城市生態(tài)環(huán)境，又融游憩觀賞功能于一體的生態(tài)系統(tǒng)。五要強化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。
4加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放，進一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力控制廢氣、廢水、固體垃圾排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推行液化石油氣、天然氣燃料；大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強污染治理能力，重點加強污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，為城市居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境；借助先進科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟，使化學(xué)工業(yè)從源頭起就不產(chǎn)生污染物，實現(xiàn)源頭治理的目標(biāo)。
5注重個性特色，科學(xué)為城市定位。城市規(guī)劃要充分體現(xiàn)地理、人文和生態(tài)環(huán)境，充分考慮城市自然景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢，依據(jù)城市的實際，做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博；根據(jù)自己的地理風(fēng)貌、歷史文化、人文景觀，從特色、優(yōu)勢等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用。強化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。
總之，為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實觀經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。