在德國(guó)總理施羅德的親自調(diào)解下,德國(guó)各大黨派就爭(zhēng)執(zhí)了三年多的《移民法》終于達(dá)成了共識(shí)。
周二晚間,施羅德和*基民盟主席梅克爾、基社盟主席施托伊貝協(xié)商了一個(gè)多小時(shí)后,終于排除了各方就這項(xiàng)法案的爭(zhēng)議。德國(guó)三黨巨頭在商談了僅僅一個(gè)小時(shí)之后就對(duì)這份德國(guó)政界爭(zhēng)論了三年的法案達(dá)成了共識(shí)。面對(duì)濟(jì)濟(jì)一堂的記者,施羅德總理宣布:“我們就移民法的一份妥協(xié)性方案達(dá)成了政治性的共識(shí)。這份妥協(xié)方案是由我在和執(zhí)政聯(lián)盟共同協(xié)商后制定的。”
德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)中的各個(gè)黨派都接納了新的移民法草案,這部法律很可能在今年德國(guó)議會(huì)夏季休會(huì)前得以通過。這部法律的其他細(xì)節(jié)將由德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)席利,巴伐利亞州內(nèi)政部長(zhǎng)貝克斯坦因和薩爾州州長(zhǎng)米勒組成的工作小組具體落實(shí)。在這一問題上,施羅德不希望再成立一個(gè)新的工作小組。他說:
“我擔(dān)心人們這樣又會(huì)鉆進(jìn)牛角尖,而忽略了各方就此問題達(dá)成的共識(shí)和政治期望?！?BR> 爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)
在安全問題上,執(zhí)政的社民黨向在野黨做出了巨大讓步。根據(jù)這份妥協(xié)方案,凡是在德國(guó)涉嫌從事恐怖活動(dòng)的外國(guó)人,如果對(duì)其的懷疑理由充分,那么他們將無(wú)需經(jīng)過法院的判決,就能夠被遣返回國(guó)。另外,不論是那個(gè)外國(guó)人想在德國(guó)長(zhǎng)期定居,或者想申請(qǐng)德國(guó)國(guó)籍,必須要事先接受德國(guó)憲法保護(hù)機(jī)構(gòu),也就是德國(guó)國(guó)家安全部門有關(guān)其犯罪記錄的調(diào)查。這樣,凡是有過罪刑記錄,不論是在清真寺呼吁信徒參加伊斯蘭圣戰(zhàn)的極端分子,還是曾經(jīng)參與過偷渡集團(tuán)的蛇頭將會(huì)立即露出馬腳。
此次各方達(dá)成共識(shí)的移民法草案將使高學(xué)歷人才進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的手續(xù)變得簡(jiǎn)單,目前在德國(guó)上大學(xué)的外國(guó)學(xué)生在畢業(yè)之后將能夠更容易地留在德國(guó)工作。此外,德國(guó)政府還在法律草案中強(qiáng)調(diào)了綠黨特別關(guān)注的一個(gè)問題。施羅德說:
“此前,對(duì)一些人道主義問題還有爭(zhēng)議,特指那些因?yàn)樾詣e而受到歧視和迫害的人。我們就此問題商定,將改善對(duì)這些人的保護(hù)。”
各黨均皆大歡喜
在周一德國(guó)各黨派就移民法達(dá)成共識(shí)之前,基民盟和基社盟受到了很大的壓力。施羅德總理曾經(jīng)在他和在野黨派領(lǐng)導(dǎo)人的單獨(dú)談話中暗示,這些將是他做出讓步的最后一張牌。如果這樣的讓步仍然不能夠被接受,德國(guó)紅綠聯(lián)盟可以將這部移民法的重要內(nèi)容改寫,從而繞過在野黨占多數(shù)的聯(lián)邦參議院。而這一多數(shù)正是基民盟和基社盟談判的砝碼。基民盟主席梅克爾證實(shí)了各黨派就此問題達(dá)成了一致,但是還給自己的話留下了回旋的余地。她說:
“只有在移民法的法律草案正式完成并在調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部多數(shù)通過之后,此次會(huì)談達(dá)成了共識(shí)才算有了結(jié)果。從政治意義上看,制定這樣一部法律是有意義的?！?BR> 就此,多年來(lái)就關(guān)于如何在保障國(guó)家安全的前提下招募外國(guó)高資歷人才的移民法的爭(zhēng)論終于結(jié)束了。對(duì)于施羅德總理來(lái)說,這一妥協(xié)方案是一大成功,而綠黨也達(dá)到了他們能夠接受的最低限度?；衩嘶缑艘渤晒Φ貙⒂嘘P(guān)國(guó)家安全的條款寫進(jìn)了移民法。因此這一妥協(xié)對(duì)各方來(lái)說都是皆大歡喜的事情。
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移民法還是驅(qū)逐法？綠黨對(duì)內(nèi)政部長(zhǎng)說不
為了能夠出臺(tái)移民法,德國(guó)綠黨已經(jīng)做出了很大的讓步,但現(xiàn)在終于超出了他們能夠容忍的極限。綠黨認(rèn)為,移民法簡(jiǎn)直快成了驅(qū)逐法了。他們退出了協(xié)商會(huì)議。內(nèi)政部長(zhǎng)席利對(duì)綠黨的做法目瞪口呆。這會(huì)引起聯(lián)合政府的破裂嗎？
德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)席利打算不惜一切代價(jià)爭(zhēng)取移民法的出臺(tái)。不能出臺(tái)移民法將是席利個(gè)人在政治上的失敗?？上У氖沁@位社民黨的鐵腕人物忘記了紅綠聯(lián)合政府中的小黨-綠黨做出讓步的極限是什么。最近席利在公開場(chǎng)合下宣稱,對(duì)那些有恐怖嫌疑的外國(guó)人進(jìn)行安全拘留非常有實(shí)際意義。*基民盟和基社盟十分欣賞席利的建議。而要想出臺(tái)移民法,席利在聯(lián)邦參議院中還需要這兩個(gè)黨的贊成票。綠黨的基礎(chǔ)黨員對(duì)席利的建議十分驚訝。另外,自民黨以及社民黨的部分黨員也不能接受這種想法。
為了能讓基民盟和基社盟贊同移民法,社民黨的協(xié)商代表曾多次壓制了綠黨的意見。而現(xiàn)在,社民黨的做法得到了回報(bào)。人們難以想象能夠再度舉行有關(guān)移民法的協(xié)商會(huì)議。即使恢復(fù)協(xié)商,人們更難想象會(huì)議能夠取得成果。而成果是人們目前的忌諱用詞。原本的想法是,制定一部現(xiàn)代化的,并適合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的移民法。但經(jīng)過半年多的協(xié)商,制度移民法的初衷已經(jīng)面目全非了。
現(xiàn)代移民法的核心是實(shí)行一種評(píng)分制度,凡是夠分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人都可以申請(qǐng)移民,為德國(guó)這個(gè)逐漸老齡化的社會(huì)注入新鮮血液。但這一核心內(nèi)容被無(wú)情地刪掉了?；衩?基社盟和社民黨這樣的大政黨把眼睛都盯在選民身上。他們稱,在失業(yè)率如此之高的年代實(shí)行這種制度不合適。雖然綠黨在黨代會(huì)上做出了其它的決定,但在移民法問題上還是忍痛做出讓步。后來(lái)發(fā)生了馬德里恐怖襲擊事件。在聯(lián)盟黨的率領(lǐng)下,并在社民黨籍內(nèi)政部長(zhǎng)席利的大力協(xié)助下,聯(lián)邦議會(huì)和參議院的移民法協(xié)商會(huì)議,反恐內(nèi)容越來(lái)越占居了的中心地位。
在恐怖威脅日益增長(zhǎng),對(duì)外國(guó)人不信任感增強(qiáng)的時(shí)期,制定向外國(guó)人敞開大門的法律既困難又不受歡迎。這不僅僅發(fā)生在德國(guó)。歐盟不久前做出的限制難民申請(qǐng)的決定就受到了各難民組織的批評(píng)。法律與秩序是目前的政治趨向,而制定移民法在目前的局勢(shì)下難以贏得選票。
一波三折的德國(guó)移民法
德國(guó)各政黨就增訂移民法問題延續(xù)數(shù)年的爭(zhēng)執(zhí)近日出現(xiàn)了戲劇性的變化。星期一,綠黨領(lǐng)導(dǎo)人之一比提霍菲在該黨領(lǐng)導(dǎo)核心會(huì)議結(jié)束后宣布,聯(lián)合政府與*就移民法的討論已告完結(jié)。
比提霍菲說,綠黨領(lǐng)導(dǎo)層一致同意采取這一步驟,“這場(chǎng)游戲已經(jīng)結(jié)束?！北拘瞧诹?綠黨將召開小型黨代會(huì),屆時(shí)將發(fā)表一項(xiàng)黨的正式?jīng)Q議。
聯(lián)合政府與*的移民法問題會(huì)談是上周周末中斷的,中斷前并沒有商定下次會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)。雙方爭(zhēng)執(zhí)的核心問題是:對(duì)有可能危害社會(huì)的外國(guó)人是否應(yīng)實(shí)行預(yù)防性拘押？在野的基督教民主聯(lián)盟和社會(huì)聯(lián)盟建議,涉嫌恐怖活動(dòng)、但出自人道原因無(wú)法遣返的外國(guó)人應(yīng)予以拘捕。社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨拒絕這條建議,認(rèn)為這樣的做法可能與法律發(fā)生沖突。聯(lián)合執(zhí)政的社會(huì)民主黨和綠黨表示,可以建立監(jiān)督和申報(bào)體系,控制有可能危害社會(huì)的外國(guó)人,直至完全限制他們與外界的交往。
雖然聯(lián)合執(zhí)政的兩黨在這個(gè)問題上看法一致,但綠黨單方面宣布“游戲已經(jīng)結(jié)束”,遭到了社會(huì)民主黨的強(qiáng)烈反彈。社會(huì)民主黨籍的內(nèi)政部長(zhǎng)、同時(shí)也是移民法問題討論的核心人物希利以強(qiáng)硬的語(yǔ)調(diào)說,“聯(lián)合政府內(nèi)并非比提霍菲先生一人說了算。”如果綠黨本星期六通過一項(xiàng)這樣的決議,那將引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的聯(lián)合政府危機(jī)。他勸綠黨要更為靈活一些,“不要把弓繃得過了頭”。
由聯(lián)合政府任命的制定移民法工作小組組長(zhǎng)、基督教民主聯(lián)盟黨籍的原聯(lián)邦議院議長(zhǎng)聚斯穆特女士也警告綠黨,不要隨意使討論數(shù)年的移民法毀于一旦。她向柏林日?qǐng)?bào)發(fā)表講話說,如果一個(gè)急需采取行動(dòng)由于政治原因而紋絲不動(dòng)的話,那就太使人傷心了。
在此情況下,綠黨主席之一的貝爾女士向聯(lián)盟黨提出了恢復(fù)商談的新條件:基督教社會(huì)聯(lián)盟和民主聯(lián)盟必須在星期五以前收回其建議、不再收緊外國(guó)人法、不再把移民法中的人道主義成份束之高閣,那么綠黨可以與聯(lián)盟黨重開談判。
綠黨的這些條件猶如最后通諜。想必在野的聯(lián)盟黨不會(huì)全部接受,但只要有少許松動(dòng),綠黨也就可以找到臺(tái)階,重新回到談判桌上來(lái)。
附件:
聯(lián)合政府?dāng)M定的移民法要點(diǎn)
2001年8月初,聯(lián)合政府草擬的移民法第一稿由聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)希利提交,后經(jīng)過兩次修改,一次是應(yīng)綠黨建議,另一次是為了迎合聯(lián)盟黨的要求。移民法的要點(diǎn)是:
1. 目的:移民法第一條規(guī)定,該法的目的是為了控制和限制外國(guó)人進(jìn)入德國(guó)。在考慮到熔入德國(guó)社會(huì)可能性及經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場(chǎng)政策利益的前提下,安排移民進(jìn)入德國(guó),同時(shí)制定移民法也是為了履行德國(guó)的人道義務(wù)。
2. 居留名稱:對(duì)外國(guó)人法進(jìn)行全面的修訂。居留名稱將從五種減為兩種。今后,只有有期限的“居留許可”和無(wú)期限的“定居許可”兩種名稱。廢除“容忍居留”,目前容忍在德國(guó)生活的25萬(wàn)外國(guó)人將有可能獲得“居留許可”。
3. 工作移民:為專業(yè)人才移民提供方便。只有在不對(duì)德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用的前提下,德國(guó)勞動(dòng)總署才可以招聘外國(guó)勞動(dòng)力。大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)人在獲得勞動(dòng)管理部門的同意后可以在德國(guó)工作。為獨(dú)立開業(yè)人士到德國(guó)開業(yè),將另行制定法律基礎(chǔ),前提是經(jīng)濟(jì)利益居上。
4. 避難權(quán):因性別受到迫害或受到非國(guó)家性質(zhì)迫害的人可以受到不予遣返的保護(hù)。避難申請(qǐng)人的社會(huì)福利待遇將受到限制。
5. 遣返:規(guī)定遣返人員的活動(dòng)范圍,也可限定這些人員住在規(guī)定的遣返人員設(shè)施中,目的是促使他們自愿回國(guó)。
6. 家庭團(tuán)聚:外國(guó)人子女與父母團(tuán)聚的年齡從16歲降為12歲。在考慮孩子本人、家庭狀況和語(yǔ)言的情況下,也可以有例外處理的方式。與家庭同時(shí)入境的子女,年齡界限原則為18歲。
7. 特殊情況:如果有急迫的人道或個(gè)人原因,各州有權(quán)偏離通常的規(guī)定,給予居留權(quán)。
8. 溶入社會(huì):在德國(guó)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人有權(quán)、部分人也有義務(wù)參加溶入德國(guó)社會(huì)的學(xué)習(xí)班,除了學(xué)習(xí)語(yǔ)言外,也要學(xué)習(xí)德國(guó)的法制、社會(huì)和文化知識(shí)。費(fèi)用由聯(lián)邦和各州共同承擔(dān),個(gè)人也應(yīng)適當(dāng)支付部分費(fèi)用。
周二晚間,施羅德和*基民盟主席梅克爾、基社盟主席施托伊貝協(xié)商了一個(gè)多小時(shí)后,終于排除了各方就這項(xiàng)法案的爭(zhēng)議。德國(guó)三黨巨頭在商談了僅僅一個(gè)小時(shí)之后就對(duì)這份德國(guó)政界爭(zhēng)論了三年的法案達(dá)成了共識(shí)。面對(duì)濟(jì)濟(jì)一堂的記者,施羅德總理宣布:“我們就移民法的一份妥協(xié)性方案達(dá)成了政治性的共識(shí)。這份妥協(xié)方案是由我在和執(zhí)政聯(lián)盟共同協(xié)商后制定的。”
德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)中的各個(gè)黨派都接納了新的移民法草案,這部法律很可能在今年德國(guó)議會(huì)夏季休會(huì)前得以通過。這部法律的其他細(xì)節(jié)將由德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)席利,巴伐利亞州內(nèi)政部長(zhǎng)貝克斯坦因和薩爾州州長(zhǎng)米勒組成的工作小組具體落實(shí)。在這一問題上,施羅德不希望再成立一個(gè)新的工作小組。他說:
“我擔(dān)心人們這樣又會(huì)鉆進(jìn)牛角尖,而忽略了各方就此問題達(dá)成的共識(shí)和政治期望?！?BR> 爭(zhēng)執(zhí)要點(diǎn)
在安全問題上,執(zhí)政的社民黨向在野黨做出了巨大讓步。根據(jù)這份妥協(xié)方案,凡是在德國(guó)涉嫌從事恐怖活動(dòng)的外國(guó)人,如果對(duì)其的懷疑理由充分,那么他們將無(wú)需經(jīng)過法院的判決,就能夠被遣返回國(guó)。另外,不論是那個(gè)外國(guó)人想在德國(guó)長(zhǎng)期定居,或者想申請(qǐng)德國(guó)國(guó)籍,必須要事先接受德國(guó)憲法保護(hù)機(jī)構(gòu),也就是德國(guó)國(guó)家安全部門有關(guān)其犯罪記錄的調(diào)查。這樣,凡是有過罪刑記錄,不論是在清真寺呼吁信徒參加伊斯蘭圣戰(zhàn)的極端分子,還是曾經(jīng)參與過偷渡集團(tuán)的蛇頭將會(huì)立即露出馬腳。
此次各方達(dá)成共識(shí)的移民法草案將使高學(xué)歷人才進(jìn)入德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的手續(xù)變得簡(jiǎn)單,目前在德國(guó)上大學(xué)的外國(guó)學(xué)生在畢業(yè)之后將能夠更容易地留在德國(guó)工作。此外,德國(guó)政府還在法律草案中強(qiáng)調(diào)了綠黨特別關(guān)注的一個(gè)問題。施羅德說:
“此前,對(duì)一些人道主義問題還有爭(zhēng)議,特指那些因?yàn)樾詣e而受到歧視和迫害的人。我們就此問題商定,將改善對(duì)這些人的保護(hù)。”
各黨均皆大歡喜
在周一德國(guó)各黨派就移民法達(dá)成共識(shí)之前,基民盟和基社盟受到了很大的壓力。施羅德總理曾經(jīng)在他和在野黨派領(lǐng)導(dǎo)人的單獨(dú)談話中暗示,這些將是他做出讓步的最后一張牌。如果這樣的讓步仍然不能夠被接受,德國(guó)紅綠聯(lián)盟可以將這部移民法的重要內(nèi)容改寫,從而繞過在野黨占多數(shù)的聯(lián)邦參議院。而這一多數(shù)正是基民盟和基社盟談判的砝碼。基民盟主席梅克爾證實(shí)了各黨派就此問題達(dá)成了一致,但是還給自己的話留下了回旋的余地。她說:
“只有在移民法的法律草案正式完成并在調(diào)解委員會(huì)內(nèi)部多數(shù)通過之后,此次會(huì)談達(dá)成了共識(shí)才算有了結(jié)果。從政治意義上看,制定這樣一部法律是有意義的?！?BR> 就此,多年來(lái)就關(guān)于如何在保障國(guó)家安全的前提下招募外國(guó)高資歷人才的移民法的爭(zhēng)論終于結(jié)束了。對(duì)于施羅德總理來(lái)說,這一妥協(xié)方案是一大成功,而綠黨也達(dá)到了他們能夠接受的最低限度?；衩嘶缑艘渤晒Φ貙⒂嘘P(guān)國(guó)家安全的條款寫進(jìn)了移民法。因此這一妥協(xié)對(duì)各方來(lái)說都是皆大歡喜的事情。
相關(guān)新聞:
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為了能夠出臺(tái)移民法,德國(guó)綠黨已經(jīng)做出了很大的讓步,但現(xiàn)在終于超出了他們能夠容忍的極限。綠黨認(rèn)為,移民法簡(jiǎn)直快成了驅(qū)逐法了。他們退出了協(xié)商會(huì)議。內(nèi)政部長(zhǎng)席利對(duì)綠黨的做法目瞪口呆。這會(huì)引起聯(lián)合政府的破裂嗎？
德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)席利打算不惜一切代價(jià)爭(zhēng)取移民法的出臺(tái)。不能出臺(tái)移民法將是席利個(gè)人在政治上的失敗?？上У氖沁@位社民黨的鐵腕人物忘記了紅綠聯(lián)合政府中的小黨-綠黨做出讓步的極限是什么。最近席利在公開場(chǎng)合下宣稱,對(duì)那些有恐怖嫌疑的外國(guó)人進(jìn)行安全拘留非常有實(shí)際意義。*基民盟和基社盟十分欣賞席利的建議。而要想出臺(tái)移民法,席利在聯(lián)邦參議院中還需要這兩個(gè)黨的贊成票。綠黨的基礎(chǔ)黨員對(duì)席利的建議十分驚訝。另外,自民黨以及社民黨的部分黨員也不能接受這種想法。
為了能讓基民盟和基社盟贊同移民法,社民黨的協(xié)商代表曾多次壓制了綠黨的意見。而現(xiàn)在,社民黨的做法得到了回報(bào)。人們難以想象能夠再度舉行有關(guān)移民法的協(xié)商會(huì)議。即使恢復(fù)協(xié)商,人們更難想象會(huì)議能夠取得成果。而成果是人們目前的忌諱用詞。原本的想法是,制定一部現(xiàn)代化的,并適合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的移民法。但經(jīng)過半年多的協(xié)商,制度移民法的初衷已經(jīng)面目全非了。
現(xiàn)代移民法的核心是實(shí)行一種評(píng)分制度,凡是夠分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)人都可以申請(qǐng)移民,為德國(guó)這個(gè)逐漸老齡化的社會(huì)注入新鮮血液。但這一核心內(nèi)容被無(wú)情地刪掉了?；衩?基社盟和社民黨這樣的大政黨把眼睛都盯在選民身上。他們稱,在失業(yè)率如此之高的年代實(shí)行這種制度不合適。雖然綠黨在黨代會(huì)上做出了其它的決定,但在移民法問題上還是忍痛做出讓步。后來(lái)發(fā)生了馬德里恐怖襲擊事件。在聯(lián)盟黨的率領(lǐng)下,并在社民黨籍內(nèi)政部長(zhǎng)席利的大力協(xié)助下,聯(lián)邦議會(huì)和參議院的移民法協(xié)商會(huì)議,反恐內(nèi)容越來(lái)越占居了的中心地位。
在恐怖威脅日益增長(zhǎng),對(duì)外國(guó)人不信任感增強(qiáng)的時(shí)期,制定向外國(guó)人敞開大門的法律既困難又不受歡迎。這不僅僅發(fā)生在德國(guó)。歐盟不久前做出的限制難民申請(qǐng)的決定就受到了各難民組織的批評(píng)。法律與秩序是目前的政治趨向,而制定移民法在目前的局勢(shì)下難以贏得選票。
一波三折的德國(guó)移民法
德國(guó)各政黨就增訂移民法問題延續(xù)數(shù)年的爭(zhēng)執(zhí)近日出現(xiàn)了戲劇性的變化。星期一,綠黨領(lǐng)導(dǎo)人之一比提霍菲在該黨領(lǐng)導(dǎo)核心會(huì)議結(jié)束后宣布,聯(lián)合政府與*就移民法的討論已告完結(jié)。
比提霍菲說,綠黨領(lǐng)導(dǎo)層一致同意采取這一步驟,“這場(chǎng)游戲已經(jīng)結(jié)束?！北拘瞧诹?綠黨將召開小型黨代會(huì),屆時(shí)將發(fā)表一項(xiàng)黨的正式?jīng)Q議。
聯(lián)合政府與*的移民法問題會(huì)談是上周周末中斷的,中斷前并沒有商定下次會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn)。雙方爭(zhēng)執(zhí)的核心問題是:對(duì)有可能危害社會(huì)的外國(guó)人是否應(yīng)實(shí)行預(yù)防性拘押？在野的基督教民主聯(lián)盟和社會(huì)聯(lián)盟建議,涉嫌恐怖活動(dòng)、但出自人道原因無(wú)法遣返的外國(guó)人應(yīng)予以拘捕。社會(huì)民主黨、綠黨和自由民主黨拒絕這條建議,認(rèn)為這樣的做法可能與法律發(fā)生沖突。聯(lián)合執(zhí)政的社會(huì)民主黨和綠黨表示,可以建立監(jiān)督和申報(bào)體系,控制有可能危害社會(huì)的外國(guó)人,直至完全限制他們與外界的交往。
雖然聯(lián)合執(zhí)政的兩黨在這個(gè)問題上看法一致,但綠黨單方面宣布“游戲已經(jīng)結(jié)束”,遭到了社會(huì)民主黨的強(qiáng)烈反彈。社會(huì)民主黨籍的內(nèi)政部長(zhǎng)、同時(shí)也是移民法問題討論的核心人物希利以強(qiáng)硬的語(yǔ)調(diào)說,“聯(lián)合政府內(nèi)并非比提霍菲先生一人說了算。”如果綠黨本星期六通過一項(xiàng)這樣的決議,那將引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的聯(lián)合政府危機(jī)。他勸綠黨要更為靈活一些,“不要把弓繃得過了頭”。
由聯(lián)合政府任命的制定移民法工作小組組長(zhǎng)、基督教民主聯(lián)盟黨籍的原聯(lián)邦議院議長(zhǎng)聚斯穆特女士也警告綠黨,不要隨意使討論數(shù)年的移民法毀于一旦。她向柏林日?qǐng)?bào)發(fā)表講話說,如果一個(gè)急需采取行動(dòng)由于政治原因而紋絲不動(dòng)的話,那就太使人傷心了。
在此情況下,綠黨主席之一的貝爾女士向聯(lián)盟黨提出了恢復(fù)商談的新條件:基督教社會(huì)聯(lián)盟和民主聯(lián)盟必須在星期五以前收回其建議、不再收緊外國(guó)人法、不再把移民法中的人道主義成份束之高閣,那么綠黨可以與聯(lián)盟黨重開談判。
綠黨的這些條件猶如最后通諜。想必在野的聯(lián)盟黨不會(huì)全部接受,但只要有少許松動(dòng),綠黨也就可以找到臺(tái)階,重新回到談判桌上來(lái)。
附件:
聯(lián)合政府?dāng)M定的移民法要點(diǎn)
2001年8月初,聯(lián)合政府草擬的移民法第一稿由聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)希利提交,后經(jīng)過兩次修改,一次是應(yīng)綠黨建議,另一次是為了迎合聯(lián)盟黨的要求。移民法的要點(diǎn)是:
1. 目的:移民法第一條規(guī)定,該法的目的是為了控制和限制外國(guó)人進(jìn)入德國(guó)。在考慮到熔入德國(guó)社會(huì)可能性及經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場(chǎng)政策利益的前提下,安排移民進(jìn)入德國(guó),同時(shí)制定移民法也是為了履行德國(guó)的人道義務(wù)。
2. 居留名稱:對(duì)外國(guó)人法進(jìn)行全面的修訂。居留名稱將從五種減為兩種。今后,只有有期限的“居留許可”和無(wú)期限的“定居許可”兩種名稱。廢除“容忍居留”,目前容忍在德國(guó)生活的25萬(wàn)外國(guó)人將有可能獲得“居留許可”。
3. 工作移民:為專業(yè)人才移民提供方便。只有在不對(duì)德國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用的前提下,德國(guó)勞動(dòng)總署才可以招聘外國(guó)勞動(dòng)力。大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)人在獲得勞動(dòng)管理部門的同意后可以在德國(guó)工作。為獨(dú)立開業(yè)人士到德國(guó)開業(yè),將另行制定法律基礎(chǔ),前提是經(jīng)濟(jì)利益居上。
4. 避難權(quán):因性別受到迫害或受到非國(guó)家性質(zhì)迫害的人可以受到不予遣返的保護(hù)。避難申請(qǐng)人的社會(huì)福利待遇將受到限制。
5. 遣返:規(guī)定遣返人員的活動(dòng)范圍,也可限定這些人員住在規(guī)定的遣返人員設(shè)施中,目的是促使他們自愿回國(guó)。
6. 家庭團(tuán)聚:外國(guó)人子女與父母團(tuán)聚的年齡從16歲降為12歲。在考慮孩子本人、家庭狀況和語(yǔ)言的情況下,也可以有例外處理的方式。與家庭同時(shí)入境的子女,年齡界限原則為18歲。
7. 特殊情況:如果有急迫的人道或個(gè)人原因,各州有權(quán)偏離通常的規(guī)定,給予居留權(quán)。
8. 溶入社會(huì):在德國(guó)長(zhǎng)期居住的外國(guó)人有權(quán)、部分人也有義務(wù)參加溶入德國(guó)社會(huì)的學(xué)習(xí)班,除了學(xué)習(xí)語(yǔ)言外,也要學(xué)習(xí)德國(guó)的法制、社會(huì)和文化知識(shí)。費(fèi)用由聯(lián)邦和各州共同承擔(dān),個(gè)人也應(yīng)適當(dāng)支付部分費(fèi)用。