【摘要】《物權(quán)法》的出臺(tái)一度引起人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃與私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間可能出現(xiàn)的矛盾與對立的大討論，而從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)、對城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》關(guān)系的對比思考，我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的問題上實(shí)際是從不同角度出發(fā)而又相互配合和統(tǒng)一的關(guān)系。正確地理解和依據(jù)“兩法”可以幫助我們妥善處理規(guī)劃工作中涉及到的物權(quán)問題。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；物權(quán)法；配合；統(tǒng)一
一、背景
《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）于2007年10月1日開始施行，由于《物權(quán)法》從基本法的層面上首次對私人財(cái)產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護(hù)規(guī)定，因而引發(fā)了人們對于以城市空間資源開發(fā)利用與保護(hù)為對象的城市規(guī)劃與私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測與討論，也引起了規(guī)劃的相關(guān)部門的思考。不久，在2007年10月28日，作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為的依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由全國人大常委會(huì)通過并公布，將于2008年1月1日起施行。兩部法律的相繼出臺(tái)讓我們重新認(rèn)真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與《物權(quán)法》平等保護(hù)的國家、集體、私人權(quán)利之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)和手段，是落實(shí)國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個(gè)體利益，使公共利益化的一種手段。
《物權(quán)法》明確和保護(hù)國家、集體、個(gè)體權(quán)利，并明確個(gè)人利益要讓位于公共利益，但同時(shí)要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)體合理的補(bǔ)償。
從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護(hù)等。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個(gè)方面的相互統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不向人們想象的那樣有著許多的矛盾，實(shí)際上它們之間是相互統(tǒng)一，相輔相成的。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束
城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求等，目的是實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個(gè)體或集體的需求，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的化。
《物權(quán)法》對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點(diǎn)。如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個(gè)以上時(shí)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的化，同時(shí)維護(hù)在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個(gè)體的利益，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的化。
（二）和諧相鄰關(guān)系的維護(hù)
《物權(quán)法》中有專門的條款來明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時(shí)也是相輔相成的。
如在《物權(quán)法》中指出不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動(dòng)可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以充分的協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進(jìn)行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和需求合理地進(jìn)行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時(shí)在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實(shí)施過程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、采光、日照的內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）多元利益主體權(quán)利的保護(hù)
《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護(hù)之間的關(guān)系。這在新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改過程中充分考慮和尊重公眾權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請審批前，要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。二是任何單位和個(gè)人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。
因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權(quán)利和利益保護(hù)。
四、結(jié)論
通過對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對物權(quán)的明確和保護(hù)并不存在對立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互配合和統(tǒng)一的關(guān)系，在今后規(guī)劃工作開展的過程中要進(jìn)一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序、持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；物權(quán)法；配合；統(tǒng)一
一、背景
《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）于2007年10月1日開始施行，由于《物權(quán)法》從基本法的層面上首次對私人財(cái)產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護(hù)規(guī)定，因而引發(fā)了人們對于以城市空間資源開發(fā)利用與保護(hù)為對象的城市規(guī)劃與私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測與討論，也引起了規(guī)劃的相關(guān)部門的思考。不久，在2007年10月28日，作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為的依據(jù)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》由全國人大常委會(huì)通過并公布，將于2008年1月1日起施行。兩部法律的相繼出臺(tái)讓我們重新認(rèn)真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與《物權(quán)法》平等保護(hù)的國家、集體、私人權(quán)利之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集
城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)和手段，是落實(shí)國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個(gè)體利益，使公共利益化的一種手段。
《物權(quán)法》明確和保護(hù)國家、集體、個(gè)體權(quán)利，并明確個(gè)人利益要讓位于公共利益，但同時(shí)要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)體合理的補(bǔ)償。
從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護(hù)等。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個(gè)方面的相互統(tǒng)一
城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不向人們想象的那樣有著許多的矛盾，實(shí)際上它們之間是相互統(tǒng)一，相輔相成的。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束
城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求等，目的是實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個(gè)體或集體的需求，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的化。
《物權(quán)法》對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點(diǎn)。如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營性土地和土地的意向用地者在兩個(gè)以上時(shí)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的化，同時(shí)維護(hù)在土地開發(fā)和出讓過程中受到影響的個(gè)體的利益，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的化。
（二）和諧相鄰關(guān)系的維護(hù)
《物權(quán)法》中有專門的條款來明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時(shí)也是相輔相成的。
如在《物權(quán)法》中指出不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動(dòng)可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以充分的協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進(jìn)行有效的隔離，針對用地性質(zhì)和需求合理地進(jìn)行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時(shí)在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對規(guī)劃編制和實(shí)施過程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、采光、日照的內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）多元利益主體權(quán)利的保護(hù)
《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護(hù)之間的關(guān)系。這在新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改過程中充分考慮和尊重公眾權(quán)利，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專家和社會(huì)公眾的意見，并將意見采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請審批前，要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。二是任何單位和個(gè)人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。
因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對公眾權(quán)利和利益保護(hù)。
四、結(jié)論
通過對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)、對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對物權(quán)的明確和保護(hù)并不存在對立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互配合和統(tǒng)一的關(guān)系，在今后規(guī)劃工作開展的過程中要進(jìn)一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序、持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用。