尊敬的聯(lián)邦會(huì)議，
尊敬的俄羅斯公民們：
近幾年的國(guó)情咨文提出了最近10年社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)目標(biāo)。目前，我們正是把主要精力放在直接決定公民生活質(zhì)量的那些領(lǐng)域。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和住房建設(shè)領(lǐng)域正實(shí)施著國(guó)家規(guī)劃。你們都知道，這方面的問(wèn)題不是幾年，而是幾十年積累下來(lái)的。人們對(duì)這些問(wèn)題極為敏感。需要積累不少的資金和力量來(lái)全力解決它們。
為了落實(shí)2005年國(guó)情咨文提出的建議，通過(guò)了一些完善我國(guó)政治體制的法律，其中包括社會(huì)院法、議會(huì)調(diào)查法、地方選舉獲勝政黨參與聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力分配法。還作出了完善聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體和地方自治體之間關(guān)系的決定。
換句話說(shuō)，最近幾年我們有針對(duì)性地致力于消除國(guó)家建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的偏差。
與此同時(shí)，在規(guī)劃我們的國(guó)家體制和政治體制今后的發(fā)展時(shí)，我們當(dāng)然應(yīng)該考慮到我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀。就此我要指出我們國(guó)內(nèi)政治生活中的一個(gè)現(xiàn)象，那就是公民對(duì)某些國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和大公司的信任程度很低。其原因是明擺著的。
千百萬(wàn)人對(duì)90年代初的變革寄予了很大期望，但是*和實(shí)業(yè)界都辜負(fù)了他們的期望。不僅如此，政界和實(shí)業(yè)界的某些人無(wú)視法律和道德的準(zhǔn)則，靠損害大多數(shù)公民的利益在我國(guó)歷前所未有地個(gè)人致富。
“在為廣大群眾提供最必要的福利而制定偉大的國(guó)家計(jì)劃時(shí)，我們確實(shí)觸及了某些人的痛處，我們今后仍將會(huì)觸及這些痛處。不過(guò)，這是這樣一些人的痛處，他們努力謀取很高的地位或財(cái)富，也許同時(shí)謀取這兩樣?xùn)|西，而他們走的是損害共同利益的捷徑。”話講得很好，只可惜不是我想出來(lái)的，這是美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德蘭諾·羅斯福在1934年說(shuō)的。
這是在大蕭條末期說(shuō)的。許多國(guó)家當(dāng)時(shí)都遇到了我們今天所遇到的問(wèn)題，而且許多國(guó)家都找到了應(yīng)有的出路。
曾經(jīng)在此基礎(chǔ)上明確認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的威望不應(yīng)當(dāng)建立在為所欲為和縱容姑息的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)建立在通過(guò)公正的法律和堅(jiān)定地執(zhí)行法律的能力之上。
當(dāng)然，我們今后仍將致力于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的威望，仍將支持俄羅斯實(shí)業(yè)界。不過(guò)，家財(cái)億萬(wàn)的商人和各級(jí)官員都應(yīng)該知道，如果他們利用特殊的相互關(guān)系獲取非法利益，國(guó)家不會(huì)對(duì)他們的行為視而不見(jiàn)。
我現(xiàn)在講這一點(diǎn)是因?yàn)?，盡管付出了努力，我們卻至今未能消除發(fā)展道路上的一個(gè)重大障礙，那就是腐敗。我認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任感應(yīng)當(dāng)成為官員和實(shí)業(yè)界人士的行為準(zhǔn)則。他們應(yīng)該記住，人民是俄羅斯富足和繁榮的源泉。
國(guó)家必須讓這一點(diǎn)不是停留在口頭上，而是落實(shí)在行動(dòng)上。我相信，如果公民的權(quán)力和自由得不到保障，國(guó)家得不到有效的治理，民主和公民社會(huì)得不到發(fā)展，那么我國(guó)面臨的迫切任務(wù)我們就一個(gè)也完成不了。
我要提醒的是，我們不止一次談到必須爭(zhēng)取高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并把這作為絕對(duì)優(yōu)先的目標(biāo)。2003年的國(guó)情咨文首次提出了國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值10年翻一番的任務(wù)。計(jì)算一下并不難，要想取得這個(gè)成果，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該每年增長(zhǎng)7%多一點(diǎn)。
似乎我們基本上勝任這個(gè)任務(wù)，最近3年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率恰恰在7%左右。然而我想強(qiáng)調(diào)的是，如果我們不能解決掉某些問(wèn)題，不能改善主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能保障應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)自由水平，不能創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，不能強(qiáng)化所有權(quán)，那么未必能夠在宣布的時(shí)間內(nèi)完成在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的任務(wù)。
我們已經(jīng)著手采取具體措施來(lái)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，就像人們過(guò)去大談特談的那樣，要讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備嶄新的素質(zhì)。我認(rèn)為，政府在這方面采取的措施是正確的，但是我要指出以下兩點(diǎn)。
第一，國(guó)家投資當(dāng)然是必不可少的，但這種投資不是達(dá)到目的的手段。第二，重要的不是國(guó)家投資的數(shù)額，而是正確選擇重點(diǎn)的能力，同時(shí)極為重要的是堅(jiān)持我們5年前選擇的負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策。
今天，在預(yù)算赤字和盧布匯率極不穩(wěn)定的漫長(zhǎng)時(shí)期過(guò)去之后，形勢(shì)有了根本性的改觀。應(yīng)該維護(hù)已經(jīng)取得的財(cái)政穩(wěn)定局面，并把這作為提高人們對(duì)國(guó)家的信任度的一個(gè)基本條件，作為企業(yè)家愿意為發(fā)展實(shí)業(yè)而投資的條件。
在當(dāng)前形勢(shì)下，我們有可能更清醒和更平靜地評(píng)估俄羅斯所遇到的作為國(guó)際體系一部分的威脅。這種威脅對(duì)我國(guó)的內(nèi)部發(fā)展和國(guó)際利益構(gòu)成危險(xiǎn)。
可以更詳細(xì)地談?wù)勎覈?guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于它的科技優(yōu)勢(shì)。但遺憾的是，俄羅斯工業(yè)部門現(xiàn)在使用的大部分技術(shù)裝備落后于先進(jìn)水平甚至不是幾年，而是幾十年。而我們的能源利用效率比俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)上的直接競(jìng)爭(zhēng)者低好幾倍。
我們知道，我們的工業(yè)和我們的經(jīng)濟(jì)早在蘇聯(lián)時(shí)期就是這樣建立起來(lái)的。但是，光知道是絕對(duì)不夠的。必須采取具體措施來(lái)改變局面。在不破壞財(cái)政穩(wěn)定局面的條件下，我們應(yīng)該在鼓勵(lì)增加生產(chǎn)設(shè)備投資和創(chuàng)新投資方面采取重大舉措。俄羅斯應(yīng)該在現(xiàn)代化的動(dòng)力工業(yè)、通信、空間技術(shù)和飛機(jī)制造等高技術(shù)領(lǐng)域充分展示自己的能力，應(yīng)該成為智力服務(wù)的出口大國(guó)。
當(dāng)然，我們希望企業(yè)家在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都積極進(jìn)取，我們將為此創(chuàng)造必要的條件。在上面提到的我國(guó)一貫很強(qiáng)的領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，是我們把這些領(lǐng)域作為發(fā)展動(dòng)力的機(jī)會(huì)。這是改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和在國(guó)際分工中占據(jù)應(yīng)有地位的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。
我們?cè)陂_(kāi)采行業(yè)充滿自信。我們的企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域完全具備競(jìng)爭(zhēng)力。例如，你們都知道，天然氣工業(yè)公司的資本實(shí)力在世界大公司中排名第三，與此同時(shí)對(duì)俄羅斯消費(fèi)者保持著相當(dāng)?shù)偷氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)成果不是自然而然出現(xiàn)的，而是由國(guó)家專門采取的行動(dòng)取得的。
不過(guò)，當(dāng)然不能滿足于這一點(diǎn)并且停止不前。必須創(chuàng)造條件來(lái)加快能源行業(yè)的技術(shù)更新。應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代化的加工企業(yè)和運(yùn)輸能力，開(kāi)發(fā)有前景的新市場(chǎng)。同時(shí)必須充分保障國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，履行對(duì)我們的傳統(tǒng)伙伴承擔(dān)的義務(wù)。
當(dāng)前還必須采取措施來(lái)發(fā)展核能--以新一代安全反應(yīng)堆為基礎(chǔ)的核能。需要加強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際核能設(shè)備制造市場(chǎng)的地位，同時(shí)限度地利用我們的知識(shí)、技巧、最新的技術(shù)和國(guó)際合作。這個(gè)部門本身的改組也應(yīng)該為完成這個(gè)任務(wù)服務(wù)。當(dāng)然，還應(yīng)該目標(biāo)明確地開(kāi)發(fā)有前景的能源--氫能和熱核子能。
此外，應(yīng)該大大提高能源的使用效率。這不是對(duì)我們資源豐富的國(guó)家的苛求。這關(guān)系到我國(guó)在融入世界經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和生態(tài)安全的問(wèn)題。
我相信，只有這樣才能夠在能源市場(chǎng)長(zhǎng)期保持俄羅斯穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。俄羅斯能夠在制定歐洲統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略方面發(fā)揮積極作用。
我們應(yīng)該依靠我國(guó)良好的地理位置，在現(xiàn)代化交通這種前途光明的領(lǐng)域有效地發(fā)揮自己的潛力。相互協(xié)調(diào)地綜合發(fā)展各種運(yùn)輸和聯(lián)絡(luò)手段是個(gè)關(guān)鍵性的決定。
我要指出的是，租讓機(jī)制也為此類項(xiàng)目的實(shí)施提供了新的可能性。應(yīng)該在近期內(nèi)就讓這種機(jī)制發(fā)揮作用。
改組飛機(jī)制造業(yè)和船舶制造業(yè)這種重要部門的問(wèn)題久拖未決。政府應(yīng)該盡快結(jié)束建立相應(yīng)的控股公司的工作。
在選擇航天部門的發(fā)展重點(diǎn)時(shí)不犯錯(cuò)誤對(duì)我們來(lái)說(shuō)也極為重要。不要忘記，開(kāi)發(fā)宇宙是俄羅斯的防御盾牌，是早期發(fā)現(xiàn)全球性自然災(zāi)害的機(jī)會(huì)，是獲得新材料和新工藝的平臺(tái)。為了完成這些和另外一些任務(wù)，需要為空間裝備生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化和發(fā)展地面設(shè)施投入巨額資金。
俄羅斯還可以成為納米技術(shù)的之一。這是節(jié)能、醫(yī)學(xué)、機(jī)器人等領(lǐng)域最有前景的發(fā)展方向和發(fā)展道路之一。我認(rèn)為，必須在近期內(nèi)制定并通過(guò)這個(gè)領(lǐng)域的有效計(jì)劃。
我還希望，實(shí)施政府和科學(xué)院關(guān)于科學(xué)部門現(xiàn)代化的聯(lián)合計(jì)劃不要走形式，而要取得實(shí)際成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供前途光明的科研成果。
總的來(lái)講，我們目前需要一個(gè)能夠大量產(chǎn)生新知識(shí)的創(chuàng)新環(huán)境。為此還需要奠定必要的基礎(chǔ)，例如建立技術(shù)應(yīng)用區(qū)、技術(shù)園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)基金、投資基金。所有這些工作都正在做。需要為投資創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的稅收條件。
我還認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該協(xié)助在國(guó)外獲得現(xiàn)代化技術(shù)。在這方面也已經(jīng)采取了一些措施。當(dāng)然，首先是為了重點(diǎn)工業(yè)部門的現(xiàn)代化。請(qǐng)就此分析一下向從事租賃、貸款和為此類合同提供保險(xiǎn)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)注入資本的可能性。
可靠地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然是發(fā)展新技術(shù)的必要條件。我們應(yīng)該在國(guó)內(nèi)切實(shí)保護(hù)版權(quán)，這是我們對(duì)外國(guó)伙伴承擔(dān)的義務(wù)。我們還應(yīng)該在國(guó)外加強(qiáng)保護(hù)俄羅斯版權(quán)擁有者的利益。
尊敬的同仁！
當(dāng)代的俄羅斯需要讓自己的全部產(chǎn)品暢通無(wú)阻地走向國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是更合理地參與國(guó)際分工的問(wèn)題，是通過(guò)與世界經(jīng)濟(jì)接軌而獲得真正的好處的問(wèn)題。正是出于這個(gè)目的，我們繼續(xù)就加入世界貿(mào)易組織的問(wèn)題進(jìn)行談判，而且是在必須充分考慮到俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益的條件下進(jìn)行談判。
顯然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)比這個(gè)令人尊敬的組織的許多成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放。俄羅斯加入世貿(mào)組織的談判不應(yīng)該成為就與世貿(mào)組織的活動(dòng)毫無(wú)關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的工具。
我在2003年的國(guó)情咨文中提出了確保盧布可兌換的任務(wù)。曾經(jīng)制定了一些計(jì)劃，應(yīng)該說(shuō)這些計(jì)劃仍在執(zhí)行中?，F(xiàn)在我建議加快消除剩余的限制措施，在今年7月1日前結(jié)束這項(xiàng)工作。
盧布實(shí)際上的可兌換性在很大程度上取決于盧布作為結(jié)算和儲(chǔ)蓄手段的吸引力。我們?cè)谶@方面還有很多事情要做，例如，盧布應(yīng)該成為使用范圍更廣的國(guó)際結(jié)算手段，應(yīng)該逐漸擴(kuò)大自己的影響范圍。
為了這些目標(biāo)，必須在俄羅斯境內(nèi)建立石油、天然氣和其他商品的交易所，并且是用盧布結(jié)算的交易所。我們的商品在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，為什么不在我國(guó)進(jìn)行交易呢？政府要加快解決這些問(wèn)題。
我重復(fù)一遍，已經(jīng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力使我們?cè)黾恿藢?duì)社會(huì)領(lǐng)域的投資，實(shí)際上這是對(duì)提高人們的福利水平的投資，是對(duì)俄羅斯明天的投資。
例如，“買得起的住房”計(jì)劃應(yīng)該在兩年內(nèi)降低抵押貸款利率，而此類貸款總額將增加近兩倍，達(dá)到2600億盧布。
在單獨(dú)的國(guó)家規(guī)劃框架內(nèi)為發(fā)展農(nóng)業(yè)撥出了巨額資金。已經(jīng)開(kāi)始在農(nóng)村為年輕專家建造住房，向消費(fèi)合作社、個(gè)人副業(yè)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位貸款的體制正在發(fā)展中。我們要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村購(gòu)買非常需要的新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具。
簡(jiǎn)單談?wù)剣?guó)家“教育”計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)和措施。俄羅斯需要有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體制，否則我們就會(huì)遇到教育質(zhì)量與當(dāng)代要求脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。首先必須支持那些開(kāi)展創(chuàng)新計(jì)劃的高等學(xué)校，其中包括為這些高校購(gòu)買我國(guó)和外國(guó)的最新設(shè)備。
政府還應(yīng)該整頓職業(yè)教育計(jì)劃的內(nèi)容，而且應(yīng)該與實(shí)業(yè)界和社會(huì)部門的代表一起進(jìn)行這項(xiàng)工作，因?yàn)閷?shí)際上是為他們培養(yǎng)專家。應(yīng)該建立對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行客觀而獨(dú)立的外部監(jiān)督的機(jī)制，還必須通過(guò)與社會(huì)各界進(jìn)行廣泛和公開(kāi)的對(duì)話來(lái)制定客觀的高校排名原則。
不要害怕擴(kuò)大包括小學(xué)在內(nèi)的各類學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)要提高學(xué)校對(duì)整個(gè)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)的最終成果應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
我支持我國(guó)企業(yè)家的倡議--通過(guò)專項(xiàng)發(fā)展基金向大型大學(xué)提供資金，建立教育信貸體制。在這方面應(yīng)該考慮完善立法的問(wèn)題。法律應(yīng)鼓勵(lì)此類開(kāi)支并建立必要的保障。我特意不談“國(guó)家保障”，但是應(yīng)該有保障。政府可以組織這項(xiàng)工作并建立這種機(jī)制。
我們還在衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了一項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃旨在加強(qiáng)基層醫(yī)療和衛(wèi)生預(yù)防體制，讓更多的人享受高技術(shù)醫(yī)療服務(wù)。但是我也要強(qiáng)調(diào)指出，用于實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃的資金僅占國(guó)家給這些部門撥款總額的5%-7%。
聯(lián)邦政府、地方*和地方自治機(jī)關(guān)必須有條不紊地讓上述部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有效地利用現(xiàn)有的大量資金。這可以保障提高衛(wèi)生和教育部門的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然在正確地安排工作的情況下還能夠大大提高各類工作人員的工資，而不僅僅是提高那些參與國(guó)家計(jì)劃者的工資。
此外，聯(lián)邦預(yù)算的很大一部分開(kāi)支從今年起就將以取得最終成果為目標(biāo)。地方政權(quán)機(jī)關(guān)也應(yīng)該著手這項(xiàng)工作。我特別提醒注意這一點(diǎn)，特別提醒地方政權(quán)機(jī)關(guān)注意這一點(diǎn)。聯(lián)邦政府在這方面已經(jīng)邁出了第一步，但是地方上幾乎沒(méi)有任何動(dòng)靜。
必須繼續(xù)移交權(quán)力的進(jìn)程。應(yīng)該把聯(lián)邦預(yù)算的一部分投資資金轉(zhuǎn)交給地方，現(xiàn)在實(shí)際上是地方*在提供投資資金。
早就該停止由莫斯科來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校、公共浴池和排水系統(tǒng)的建設(shè)了。
現(xiàn)在談?wù)勚饕獑?wèn)題。我們的主要問(wèn)題是什么？國(guó)防部知道什么是我們最主要的問(wèn)題。這確實(shí)是關(guān)于愛(ài)情、婦女、兒童和家庭的問(wèn)題，也是關(guān)于當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問(wèn)題--人口問(wèn)題。
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題與這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題密切相關(guān)：我們做這一切是為了誰(shuí)？你們知道，我國(guó)居民的數(shù)量每年平均減少將近70萬(wàn)人。我們不止一次提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但是做的事情很少。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須做到以下幾點(diǎn)。
第一，降低死亡率。第二 ，制定有效的移民政策。第三，提高出生率。
政府直到不久前才通過(guò)了交通安全計(jì)劃。剩下的事情就簡(jiǎn)單了--執(zhí)行計(jì)劃。我要提醒政府注意在解決此類問(wèn)題時(shí)拖拖拉拉的作風(fēng)和不可原諒的官僚主義作風(fēng)。去年的國(guó)情咨文提到了這件事，可是到現(xiàn)在才準(zhǔn)備好計(jì)劃。
我相信，去年國(guó)情咨文中提到的其他問(wèn)題也沒(méi)有總是給予應(yīng)有的解決。
采取了禁止進(jìn)口和在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代性含酒精產(chǎn)品的措施。在國(guó)家“健康”計(jì)劃框架內(nèi)正確地把重點(diǎn)放在了發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和治療心血管疾病及其它高死亡率疾病上。
談到完善移民政策問(wèn)題，讓我們的同胞從國(guó)外歸來(lái)仍然是重點(diǎn)。與此同時(shí)，必須進(jìn)一步鼓勵(lì)有專業(yè)技能的移民以及受過(guò)良好教育和守法的人到我國(guó)來(lái)。移居俄羅斯的人應(yīng)該尊重俄羅斯的文化和我們的民族傳統(tǒng)。
不過(guò)，如果我們不為提高我國(guó)的出生率創(chuàng)造應(yīng)有的條件，也不采取鼓勵(lì)措施，并且不通過(guò)扶持母嬰和家庭的有效計(jì)劃，那么任何移民舉措都解決不了我們的人口問(wèn)題。
出生率有所提高和嬰幼兒死亡率有所下降與其說(shuō)是我們?cè)谶@方面付出努力的結(jié)果，不如說(shuō)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上積極發(fā)展的反映。這也不錯(cuò)，但是還不夠。
由于近幾年開(kāi)始實(shí)施大型社會(huì)計(jì)劃，我們大家共同打下了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，其中包括為解決人口問(wèn)題打下的基礎(chǔ)。但是這非常不夠，你們知道這是為什么。這方面的情況是危機(jī)性的。
尊敬的聯(lián)邦會(huì)議成員！你們即將開(kāi)始審議2007年，即國(guó)家杜馬選舉年的預(yù)算。很清楚，通過(guò)預(yù)算的過(guò)程將在很大程度上取決于盡可能多為自己的選民做些事情的愿望?？墒牵绻覀兇_實(shí)想為公民們做些有益的和需要的事情，我建議你們把政治上的奢望放到一邊，不要分散資金，集中精力解決國(guó)家的重要問(wèn)題。人口問(wèn)題就是其中之一。索爾任尼琴曾經(jīng)準(zhǔn)確地說(shuō)，這在廣義上是“人的儲(chǔ)備”。何況全社會(huì)有這樣的共識(shí)，即我們應(yīng)該首先解決這個(gè)對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)關(guān)鍵性的問(wèn)題。
我相信，如果這樣做，你們將會(huì)得到千百萬(wàn)母親、年輕家庭和我國(guó)全體公民的感謝。
具體指的是什么呢？我提出一個(gè)鼓勵(lì)生育的計(jì)劃，也就是扶持年輕家庭和決定生養(yǎng)孩子的婦女的措施。我們目前無(wú)論如何都應(yīng)該鼓勵(lì)生育，哪怕只鼓勵(lì)生育第二 胎。
是什么東西在妨礙年輕家庭和婦女作出這種決定，特別是在談到生第二胎或第三胎的時(shí)候？答案是顯而易見(jiàn)的，人所共知的。這就是收入低和缺少正常的居住條件。這是在懷疑自己是否有能力讓未來(lái)的孩子享受應(yīng)有的醫(yī)療服務(wù)和接受高質(zhì)量的教育。無(wú)需諱言，婦女們有時(shí)甚至懷疑自己是否有能力養(yǎng)活孩子。
婦女在計(jì)劃要孩子的時(shí)候不得不作出選擇：或者生孩子丟工作，或者放棄生孩子。這是非常艱難的抉擇。鼓勵(lì)生育應(yīng)該包含給予年輕家庭的一系列行政、財(cái)政和社會(huì)支持措施。我要強(qiáng)調(diào)的是，我所列舉的措施都很重要，但是如果沒(méi)有物質(zhì)保障，什么措施都無(wú)法發(fā)揮作用。
我們現(xiàn)在能夠并且應(yīng)該做些什么呢？我認(rèn)為，必須大大增加為期一年半的照料孩子補(bǔ)貼。
我們大家去年把這一補(bǔ)貼從500盧布提高到了700盧布。我知道，許多代表都積極支持這個(gè)決定。我現(xiàn)在建議，把生第一個(gè)孩子的補(bǔ)貼從每月700盧布提高到1500盧布，把生第二個(gè)孩子的補(bǔ)貼提高到每月3000盧布。
如果有工作的婦女因懷孕或生孩子而休假，隨后照料嬰兒達(dá)到一年半，那么她們應(yīng)該從國(guó)家獲得不少于原工資40%的錢。我們大家都了解，需要規(guī)定這一數(shù)額的上限。我希望政府和各位代表一起確定這個(gè)上限。不過(guò)，補(bǔ)貼額無(wú)論如何不應(yīng)該少于不工作的婦女將要得到的錢，即1500盧布或3000盧布。
另一個(gè)問(wèn)題是及時(shí)讓婦女重返正常的工作崗位。為此我建議發(fā)放兒童學(xué)前教育補(bǔ)貼。按照家長(zhǎng)為兒童支付的學(xué)前教育費(fèi)用的平均水平，給第一個(gè)孩子補(bǔ)貼20%，給第二個(gè)孩子補(bǔ)貼50%，給第三個(gè)孩子補(bǔ)貼70%。
我提醒大家注意，我說(shuō)的不是兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的全部費(fèi)用，而是目前家長(zhǎng)支付的費(fèi)用。地方領(lǐng)導(dǎo)人明白我所指的是什么。與此同時(shí)，地方*應(yīng)該保障對(duì)幼兒園和托兒所的需求。
尊敬的俄羅斯公民們：
近幾年的國(guó)情咨文提出了最近10年社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)目標(biāo)。目前，我們正是把主要精力放在直接決定公民生活質(zhì)量的那些領(lǐng)域。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和住房建設(shè)領(lǐng)域正實(shí)施著國(guó)家規(guī)劃。你們都知道，這方面的問(wèn)題不是幾年，而是幾十年積累下來(lái)的。人們對(duì)這些問(wèn)題極為敏感。需要積累不少的資金和力量來(lái)全力解決它們。
為了落實(shí)2005年國(guó)情咨文提出的建議，通過(guò)了一些完善我國(guó)政治體制的法律，其中包括社會(huì)院法、議會(huì)調(diào)查法、地方選舉獲勝政黨參與聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力分配法。還作出了完善聯(lián)邦中央與聯(lián)邦主體和地方自治體之間關(guān)系的決定。
換句話說(shuō)，最近幾年我們有針對(duì)性地致力于消除國(guó)家建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的偏差。
與此同時(shí)，在規(guī)劃我們的國(guó)家體制和政治體制今后的發(fā)展時(shí)，我們當(dāng)然應(yīng)該考慮到我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀。就此我要指出我們國(guó)內(nèi)政治生活中的一個(gè)現(xiàn)象，那就是公民對(duì)某些國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和大公司的信任程度很低。其原因是明擺著的。
千百萬(wàn)人對(duì)90年代初的變革寄予了很大期望，但是*和實(shí)業(yè)界都辜負(fù)了他們的期望。不僅如此，政界和實(shí)業(yè)界的某些人無(wú)視法律和道德的準(zhǔn)則，靠損害大多數(shù)公民的利益在我國(guó)歷前所未有地個(gè)人致富。
“在為廣大群眾提供最必要的福利而制定偉大的國(guó)家計(jì)劃時(shí)，我們確實(shí)觸及了某些人的痛處，我們今后仍將會(huì)觸及這些痛處。不過(guò)，這是這樣一些人的痛處，他們努力謀取很高的地位或財(cái)富，也許同時(shí)謀取這兩樣?xùn)|西，而他們走的是損害共同利益的捷徑。”話講得很好，只可惜不是我想出來(lái)的，這是美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德蘭諾·羅斯福在1934年說(shuō)的。
這是在大蕭條末期說(shuō)的。許多國(guó)家當(dāng)時(shí)都遇到了我們今天所遇到的問(wèn)題，而且許多國(guó)家都找到了應(yīng)有的出路。
曾經(jīng)在此基礎(chǔ)上明確認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的威望不應(yīng)當(dāng)建立在為所欲為和縱容姑息的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)建立在通過(guò)公正的法律和堅(jiān)定地執(zhí)行法律的能力之上。
當(dāng)然，我們今后仍將致力于提高國(guó)家機(jī)關(guān)的威望，仍將支持俄羅斯實(shí)業(yè)界。不過(guò)，家財(cái)億萬(wàn)的商人和各級(jí)官員都應(yīng)該知道，如果他們利用特殊的相互關(guān)系獲取非法利益，國(guó)家不會(huì)對(duì)他們的行為視而不見(jiàn)。
我現(xiàn)在講這一點(diǎn)是因?yàn)?，盡管付出了努力，我們卻至今未能消除發(fā)展道路上的一個(gè)重大障礙，那就是腐敗。我認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任感應(yīng)當(dāng)成為官員和實(shí)業(yè)界人士的行為準(zhǔn)則。他們應(yīng)該記住，人民是俄羅斯富足和繁榮的源泉。
國(guó)家必須讓這一點(diǎn)不是停留在口頭上，而是落實(shí)在行動(dòng)上。我相信，如果公民的權(quán)力和自由得不到保障，國(guó)家得不到有效的治理，民主和公民社會(huì)得不到發(fā)展，那么我國(guó)面臨的迫切任務(wù)我們就一個(gè)也完成不了。
我要提醒的是，我們不止一次談到必須爭(zhēng)取高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并把這作為絕對(duì)優(yōu)先的目標(biāo)。2003年的國(guó)情咨文首次提出了國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值10年翻一番的任務(wù)。計(jì)算一下并不難，要想取得這個(gè)成果，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該每年增長(zhǎng)7%多一點(diǎn)。
似乎我們基本上勝任這個(gè)任務(wù)，最近3年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率恰恰在7%左右。然而我想強(qiáng)調(diào)的是，如果我們不能解決掉某些問(wèn)題，不能改善主要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能保障應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)自由水平，不能創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，不能強(qiáng)化所有權(quán)，那么未必能夠在宣布的時(shí)間內(nèi)完成在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的任務(wù)。
我們已經(jīng)著手采取具體措施來(lái)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，就像人們過(guò)去大談特談的那樣，要讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備嶄新的素質(zhì)。我認(rèn)為，政府在這方面采取的措施是正確的，但是我要指出以下兩點(diǎn)。
第一，國(guó)家投資當(dāng)然是必不可少的，但這種投資不是達(dá)到目的的手段。第二，重要的不是國(guó)家投資的數(shù)額，而是正確選擇重點(diǎn)的能力，同時(shí)極為重要的是堅(jiān)持我們5年前選擇的負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策。
今天，在預(yù)算赤字和盧布匯率極不穩(wěn)定的漫長(zhǎng)時(shí)期過(guò)去之后，形勢(shì)有了根本性的改觀。應(yīng)該維護(hù)已經(jīng)取得的財(cái)政穩(wěn)定局面，并把這作為提高人們對(duì)國(guó)家的信任度的一個(gè)基本條件，作為企業(yè)家愿意為發(fā)展實(shí)業(yè)而投資的條件。
在當(dāng)前形勢(shì)下，我們有可能更清醒和更平靜地評(píng)估俄羅斯所遇到的作為國(guó)際體系一部分的威脅。這種威脅對(duì)我國(guó)的內(nèi)部發(fā)展和國(guó)際利益構(gòu)成危險(xiǎn)。
可以更詳細(xì)地談?wù)勎覈?guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)條件下，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于它的科技優(yōu)勢(shì)。但遺憾的是，俄羅斯工業(yè)部門現(xiàn)在使用的大部分技術(shù)裝備落后于先進(jìn)水平甚至不是幾年，而是幾十年。而我們的能源利用效率比俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)上的直接競(jìng)爭(zhēng)者低好幾倍。
我們知道，我們的工業(yè)和我們的經(jīng)濟(jì)早在蘇聯(lián)時(shí)期就是這樣建立起來(lái)的。但是，光知道是絕對(duì)不夠的。必須采取具體措施來(lái)改變局面。在不破壞財(cái)政穩(wěn)定局面的條件下，我們應(yīng)該在鼓勵(lì)增加生產(chǎn)設(shè)備投資和創(chuàng)新投資方面采取重大舉措。俄羅斯應(yīng)該在現(xiàn)代化的動(dòng)力工業(yè)、通信、空間技術(shù)和飛機(jī)制造等高技術(shù)領(lǐng)域充分展示自己的能力，應(yīng)該成為智力服務(wù)的出口大國(guó)。
當(dāng)然，我們希望企業(yè)家在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都積極進(jìn)取，我們將為此創(chuàng)造必要的條件。在上面提到的我國(guó)一貫很強(qiáng)的領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，是我們把這些領(lǐng)域作為發(fā)展動(dòng)力的機(jī)會(huì)。這是改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和在國(guó)際分工中占據(jù)應(yīng)有地位的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。
我們?cè)陂_(kāi)采行業(yè)充滿自信。我們的企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域完全具備競(jìng)爭(zhēng)力。例如，你們都知道，天然氣工業(yè)公司的資本實(shí)力在世界大公司中排名第三，與此同時(shí)對(duì)俄羅斯消費(fèi)者保持著相當(dāng)?shù)偷氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)成果不是自然而然出現(xiàn)的，而是由國(guó)家專門采取的行動(dòng)取得的。
不過(guò)，當(dāng)然不能滿足于這一點(diǎn)并且停止不前。必須創(chuàng)造條件來(lái)加快能源行業(yè)的技術(shù)更新。應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代化的加工企業(yè)和運(yùn)輸能力，開(kāi)發(fā)有前景的新市場(chǎng)。同時(shí)必須充分保障國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，履行對(duì)我們的傳統(tǒng)伙伴承擔(dān)的義務(wù)。
當(dāng)前還必須采取措施來(lái)發(fā)展核能--以新一代安全反應(yīng)堆為基礎(chǔ)的核能。需要加強(qiáng)俄羅斯在國(guó)際核能設(shè)備制造市場(chǎng)的地位，同時(shí)限度地利用我們的知識(shí)、技巧、最新的技術(shù)和國(guó)際合作。這個(gè)部門本身的改組也應(yīng)該為完成這個(gè)任務(wù)服務(wù)。當(dāng)然，還應(yīng)該目標(biāo)明確地開(kāi)發(fā)有前景的能源--氫能和熱核子能。
此外，應(yīng)該大大提高能源的使用效率。這不是對(duì)我們資源豐富的國(guó)家的苛求。這關(guān)系到我國(guó)在融入世界經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和生態(tài)安全的問(wèn)題。
我相信，只有這樣才能夠在能源市場(chǎng)長(zhǎng)期保持俄羅斯穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。俄羅斯能夠在制定歐洲統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略方面發(fā)揮積極作用。
我們應(yīng)該依靠我國(guó)良好的地理位置，在現(xiàn)代化交通這種前途光明的領(lǐng)域有效地發(fā)揮自己的潛力。相互協(xié)調(diào)地綜合發(fā)展各種運(yùn)輸和聯(lián)絡(luò)手段是個(gè)關(guān)鍵性的決定。
我要指出的是，租讓機(jī)制也為此類項(xiàng)目的實(shí)施提供了新的可能性。應(yīng)該在近期內(nèi)就讓這種機(jī)制發(fā)揮作用。
改組飛機(jī)制造業(yè)和船舶制造業(yè)這種重要部門的問(wèn)題久拖未決。政府應(yīng)該盡快結(jié)束建立相應(yīng)的控股公司的工作。
在選擇航天部門的發(fā)展重點(diǎn)時(shí)不犯錯(cuò)誤對(duì)我們來(lái)說(shuō)也極為重要。不要忘記，開(kāi)發(fā)宇宙是俄羅斯的防御盾牌，是早期發(fā)現(xiàn)全球性自然災(zāi)害的機(jī)會(huì)，是獲得新材料和新工藝的平臺(tái)。為了完成這些和另外一些任務(wù)，需要為空間裝備生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化和發(fā)展地面設(shè)施投入巨額資金。
俄羅斯還可以成為納米技術(shù)的之一。這是節(jié)能、醫(yī)學(xué)、機(jī)器人等領(lǐng)域最有前景的發(fā)展方向和發(fā)展道路之一。我認(rèn)為，必須在近期內(nèi)制定并通過(guò)這個(gè)領(lǐng)域的有效計(jì)劃。
我還希望，實(shí)施政府和科學(xué)院關(guān)于科學(xué)部門現(xiàn)代化的聯(lián)合計(jì)劃不要走形式，而要取得實(shí)際成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供前途光明的科研成果。
總的來(lái)講，我們目前需要一個(gè)能夠大量產(chǎn)生新知識(shí)的創(chuàng)新環(huán)境。為此還需要奠定必要的基礎(chǔ)，例如建立技術(shù)應(yīng)用區(qū)、技術(shù)園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)基金、投資基金。所有這些工作都正在做。需要為投資創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的稅收條件。
我還認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該協(xié)助在國(guó)外獲得現(xiàn)代化技術(shù)。在這方面也已經(jīng)采取了一些措施。當(dāng)然，首先是為了重點(diǎn)工業(yè)部門的現(xiàn)代化。請(qǐng)就此分析一下向從事租賃、貸款和為此類合同提供保險(xiǎn)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)注入資本的可能性。
可靠地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然是發(fā)展新技術(shù)的必要條件。我們應(yīng)該在國(guó)內(nèi)切實(shí)保護(hù)版權(quán)，這是我們對(duì)外國(guó)伙伴承擔(dān)的義務(wù)。我們還應(yīng)該在國(guó)外加強(qiáng)保護(hù)俄羅斯版權(quán)擁有者的利益。
尊敬的同仁！
當(dāng)代的俄羅斯需要讓自己的全部產(chǎn)品暢通無(wú)阻地走向國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是更合理地參與國(guó)際分工的問(wèn)題，是通過(guò)與世界經(jīng)濟(jì)接軌而獲得真正的好處的問(wèn)題。正是出于這個(gè)目的，我們繼續(xù)就加入世界貿(mào)易組織的問(wèn)題進(jìn)行談判，而且是在必須充分考慮到俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益的條件下進(jìn)行談判。
顯然，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)比這個(gè)令人尊敬的組織的許多成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放。俄羅斯加入世貿(mào)組織的談判不應(yīng)該成為就與世貿(mào)組織的活動(dòng)毫無(wú)關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的工具。
我在2003年的國(guó)情咨文中提出了確保盧布可兌換的任務(wù)。曾經(jīng)制定了一些計(jì)劃，應(yīng)該說(shuō)這些計(jì)劃仍在執(zhí)行中?，F(xiàn)在我建議加快消除剩余的限制措施，在今年7月1日前結(jié)束這項(xiàng)工作。
盧布實(shí)際上的可兌換性在很大程度上取決于盧布作為結(jié)算和儲(chǔ)蓄手段的吸引力。我們?cè)谶@方面還有很多事情要做，例如，盧布應(yīng)該成為使用范圍更廣的國(guó)際結(jié)算手段，應(yīng)該逐漸擴(kuò)大自己的影響范圍。
為了這些目標(biāo)，必須在俄羅斯境內(nèi)建立石油、天然氣和其他商品的交易所，并且是用盧布結(jié)算的交易所。我們的商品在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，為什么不在我國(guó)進(jìn)行交易呢？政府要加快解決這些問(wèn)題。
我重復(fù)一遍，已經(jīng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力使我們?cè)黾恿藢?duì)社會(huì)領(lǐng)域的投資，實(shí)際上這是對(duì)提高人們的福利水平的投資，是對(duì)俄羅斯明天的投資。
例如，“買得起的住房”計(jì)劃應(yīng)該在兩年內(nèi)降低抵押貸款利率，而此類貸款總額將增加近兩倍，達(dá)到2600億盧布。
在單獨(dú)的國(guó)家規(guī)劃框架內(nèi)為發(fā)展農(nóng)業(yè)撥出了巨額資金。已經(jīng)開(kāi)始在農(nóng)村為年輕專家建造住房，向消費(fèi)合作社、個(gè)人副業(yè)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位貸款的體制正在發(fā)展中。我們要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村購(gòu)買非常需要的新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具。
簡(jiǎn)單談?wù)剣?guó)家“教育”計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)和措施。俄羅斯需要有競(jìng)爭(zhēng)力的教育體制，否則我們就會(huì)遇到教育質(zhì)量與當(dāng)代要求脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。首先必須支持那些開(kāi)展創(chuàng)新計(jì)劃的高等學(xué)校，其中包括為這些高校購(gòu)買我國(guó)和外國(guó)的最新設(shè)備。
政府還應(yīng)該整頓職業(yè)教育計(jì)劃的內(nèi)容，而且應(yīng)該與實(shí)業(yè)界和社會(huì)部門的代表一起進(jìn)行這項(xiàng)工作，因?yàn)閷?shí)際上是為他們培養(yǎng)專家。應(yīng)該建立對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行客觀而獨(dú)立的外部監(jiān)督的機(jī)制，還必須通過(guò)與社會(huì)各界進(jìn)行廣泛和公開(kāi)的對(duì)話來(lái)制定客觀的高校排名原則。
不要害怕擴(kuò)大包括小學(xué)在內(nèi)的各類學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)要提高學(xué)校對(duì)整個(gè)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)的最終成果應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
我支持我國(guó)企業(yè)家的倡議--通過(guò)專項(xiàng)發(fā)展基金向大型大學(xué)提供資金，建立教育信貸體制。在這方面應(yīng)該考慮完善立法的問(wèn)題。法律應(yīng)鼓勵(lì)此類開(kāi)支并建立必要的保障。我特意不談“國(guó)家保障”，但是應(yīng)該有保障。政府可以組織這項(xiàng)工作并建立這種機(jī)制。
我們還在衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了一項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃旨在加強(qiáng)基層醫(yī)療和衛(wèi)生預(yù)防體制，讓更多的人享受高技術(shù)醫(yī)療服務(wù)。但是我也要強(qiáng)調(diào)指出，用于實(shí)施各項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃的資金僅占國(guó)家給這些部門撥款總額的5%-7%。
聯(lián)邦政府、地方*和地方自治機(jī)關(guān)必須有條不紊地讓上述部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有效地利用現(xiàn)有的大量資金。這可以保障提高衛(wèi)生和教育部門的服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然在正確地安排工作的情況下還能夠大大提高各類工作人員的工資，而不僅僅是提高那些參與國(guó)家計(jì)劃者的工資。
此外，聯(lián)邦預(yù)算的很大一部分開(kāi)支從今年起就將以取得最終成果為目標(biāo)。地方政權(quán)機(jī)關(guān)也應(yīng)該著手這項(xiàng)工作。我特別提醒注意這一點(diǎn)，特別提醒地方政權(quán)機(jī)關(guān)注意這一點(diǎn)。聯(lián)邦政府在這方面已經(jīng)邁出了第一步，但是地方上幾乎沒(méi)有任何動(dòng)靜。
必須繼續(xù)移交權(quán)力的進(jìn)程。應(yīng)該把聯(lián)邦預(yù)算的一部分投資資金轉(zhuǎn)交給地方，現(xiàn)在實(shí)際上是地方*在提供投資資金。
早就該停止由莫斯科來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校、公共浴池和排水系統(tǒng)的建設(shè)了。
現(xiàn)在談?wù)勚饕獑?wèn)題。我們的主要問(wèn)題是什么？國(guó)防部知道什么是我們最主要的問(wèn)題。這確實(shí)是關(guān)于愛(ài)情、婦女、兒童和家庭的問(wèn)題，也是關(guān)于當(dāng)代俄羅斯最尖銳的問(wèn)題--人口問(wèn)題。
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題與這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題密切相關(guān)：我們做這一切是為了誰(shuí)？你們知道，我國(guó)居民的數(shù)量每年平均減少將近70萬(wàn)人。我們不止一次提出過(guò)這個(gè)問(wèn)題，但是做的事情很少。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須做到以下幾點(diǎn)。
第一，降低死亡率。第二 ，制定有效的移民政策。第三，提高出生率。
政府直到不久前才通過(guò)了交通安全計(jì)劃。剩下的事情就簡(jiǎn)單了--執(zhí)行計(jì)劃。我要提醒政府注意在解決此類問(wèn)題時(shí)拖拖拉拉的作風(fēng)和不可原諒的官僚主義作風(fēng)。去年的國(guó)情咨文提到了這件事，可是到現(xiàn)在才準(zhǔn)備好計(jì)劃。
我相信，去年國(guó)情咨文中提到的其他問(wèn)題也沒(méi)有總是給予應(yīng)有的解決。
采取了禁止進(jìn)口和在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代性含酒精產(chǎn)品的措施。在國(guó)家“健康”計(jì)劃框架內(nèi)正確地把重點(diǎn)放在了發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和治療心血管疾病及其它高死亡率疾病上。
談到完善移民政策問(wèn)題，讓我們的同胞從國(guó)外歸來(lái)仍然是重點(diǎn)。與此同時(shí)，必須進(jìn)一步鼓勵(lì)有專業(yè)技能的移民以及受過(guò)良好教育和守法的人到我國(guó)來(lái)。移居俄羅斯的人應(yīng)該尊重俄羅斯的文化和我們的民族傳統(tǒng)。
不過(guò)，如果我們不為提高我國(guó)的出生率創(chuàng)造應(yīng)有的條件，也不采取鼓勵(lì)措施，并且不通過(guò)扶持母嬰和家庭的有效計(jì)劃，那么任何移民舉措都解決不了我們的人口問(wèn)題。
出生率有所提高和嬰幼兒死亡率有所下降與其說(shuō)是我們?cè)谶@方面付出努力的結(jié)果，不如說(shuō)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體上積極發(fā)展的反映。這也不錯(cuò)，但是還不夠。
由于近幾年開(kāi)始實(shí)施大型社會(huì)計(jì)劃，我們大家共同打下了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，其中包括為解決人口問(wèn)題打下的基礎(chǔ)。但是這非常不夠，你們知道這是為什么。這方面的情況是危機(jī)性的。
尊敬的聯(lián)邦會(huì)議成員！你們即將開(kāi)始審議2007年，即國(guó)家杜馬選舉年的預(yù)算。很清楚，通過(guò)預(yù)算的過(guò)程將在很大程度上取決于盡可能多為自己的選民做些事情的愿望?？墒牵绻覀兇_實(shí)想為公民們做些有益的和需要的事情，我建議你們把政治上的奢望放到一邊，不要分散資金，集中精力解決國(guó)家的重要問(wèn)題。人口問(wèn)題就是其中之一。索爾任尼琴曾經(jīng)準(zhǔn)確地說(shuō)，這在廣義上是“人的儲(chǔ)備”。何況全社會(huì)有這樣的共識(shí)，即我們應(yīng)該首先解決這個(gè)對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)關(guān)鍵性的問(wèn)題。
我相信，如果這樣做，你們將會(huì)得到千百萬(wàn)母親、年輕家庭和我國(guó)全體公民的感謝。
具體指的是什么呢？我提出一個(gè)鼓勵(lì)生育的計(jì)劃，也就是扶持年輕家庭和決定生養(yǎng)孩子的婦女的措施。我們目前無(wú)論如何都應(yīng)該鼓勵(lì)生育，哪怕只鼓勵(lì)生育第二 胎。
是什么東西在妨礙年輕家庭和婦女作出這種決定，特別是在談到生第二胎或第三胎的時(shí)候？答案是顯而易見(jiàn)的，人所共知的。這就是收入低和缺少正常的居住條件。這是在懷疑自己是否有能力讓未來(lái)的孩子享受應(yīng)有的醫(yī)療服務(wù)和接受高質(zhì)量的教育。無(wú)需諱言，婦女們有時(shí)甚至懷疑自己是否有能力養(yǎng)活孩子。
婦女在計(jì)劃要孩子的時(shí)候不得不作出選擇：或者生孩子丟工作，或者放棄生孩子。這是非常艱難的抉擇。鼓勵(lì)生育應(yīng)該包含給予年輕家庭的一系列行政、財(cái)政和社會(huì)支持措施。我要強(qiáng)調(diào)的是，我所列舉的措施都很重要，但是如果沒(méi)有物質(zhì)保障，什么措施都無(wú)法發(fā)揮作用。
我們現(xiàn)在能夠并且應(yīng)該做些什么呢？我認(rèn)為，必須大大增加為期一年半的照料孩子補(bǔ)貼。
我們大家去年把這一補(bǔ)貼從500盧布提高到了700盧布。我知道，許多代表都積極支持這個(gè)決定。我現(xiàn)在建議，把生第一個(gè)孩子的補(bǔ)貼從每月700盧布提高到1500盧布，把生第二個(gè)孩子的補(bǔ)貼提高到每月3000盧布。
如果有工作的婦女因懷孕或生孩子而休假，隨后照料嬰兒達(dá)到一年半，那么她們應(yīng)該從國(guó)家獲得不少于原工資40%的錢。我們大家都了解，需要規(guī)定這一數(shù)額的上限。我希望政府和各位代表一起確定這個(gè)上限。不過(guò)，補(bǔ)貼額無(wú)論如何不應(yīng)該少于不工作的婦女將要得到的錢，即1500盧布或3000盧布。
另一個(gè)問(wèn)題是及時(shí)讓婦女重返正常的工作崗位。為此我建議發(fā)放兒童學(xué)前教育補(bǔ)貼。按照家長(zhǎng)為兒童支付的學(xué)前教育費(fèi)用的平均水平，給第一個(gè)孩子補(bǔ)貼20%，給第二個(gè)孩子補(bǔ)貼50%，給第三個(gè)孩子補(bǔ)貼70%。
我提醒大家注意，我說(shuō)的不是兒童在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的全部費(fèi)用，而是目前家長(zhǎng)支付的費(fèi)用。地方領(lǐng)導(dǎo)人明白我所指的是什么。與此同時(shí)，地方*應(yīng)該保障對(duì)幼兒園和托兒所的需求。