組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)、市委九屆五次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府部署，實(shí)現(xiàn)我市“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”目標(biāo)的緊迫要求；是新時(shí)期提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要載體和抓手。不斷策劃和實(shí)施重大科技項(xiàng)目，對(duì)于渡難關(guān)、保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
一、把握形勢(shì)，提高對(duì)實(shí)施重大科技項(xiàng)目重要性認(rèn)識(shí)
1.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”目標(biāo)的緊迫要求。國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。面對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市科技工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署，把“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”作為當(dāng)前的首要任務(wù)，大力推進(jìn)高水平的重大科技項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)重大項(xiàng)目對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力提升，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，為保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭作出更大貢獻(xiàn)。
2.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是貫徹落實(shí)科技工作方針的要求。按照國(guó)家新時(shí)期“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定了重大新藥創(chuàng)制、水體污染控制與治理，大型飛機(jī)，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，這是我國(guó)新時(shí)期科技計(jì)劃體系的重大變革，同時(shí)也成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略選擇。天津是國(guó)家重要的科技中心城市之一，我們要配合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，選擇一批重點(diǎn)領(lǐng)域，集成科技優(yōu)勢(shì)，組織和實(shí)施一批進(jìn)入國(guó)家層面的重大科技項(xiàng)目，帶動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的跨越。
3.實(shí)施重大科技項(xiàng)目充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)科技跨越發(fā)展的重要途徑。我國(guó)科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是推進(jìn)科技發(fā)展的一條成功道路。建國(guó)初期的“兩彈一星”工程為新中國(guó)的發(fā)展贏得了長(zhǎng)期安全的和平環(huán)境。載人航天工程的成功實(shí)施使我國(guó)躋身世界第三個(gè)擁有載人航天技術(shù)的國(guó)家。目前我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，用于科技創(chuàng)新的財(cái)力、人力和物力有限，科學(xué)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大差距。這就要求我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，突出優(yōu)勢(shì)，集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷組織凝練一批重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，搶占一批高新技術(shù)制高點(diǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。
4.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是凝聚整合國(guó)內(nèi)外和本市科技資源的有效舉措。組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際科技資源和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要手段，也成為國(guó)內(nèi)各省市落實(shí)規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型省市的重要載體和抓手。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，為我們引進(jìn)國(guó)外高端科技人才、關(guān)鍵技術(shù)、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，帶來(lái)良好機(jī)遇。要以重大科技項(xiàng)目為載體，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更加寬廣的視野，加快聚集國(guó)內(nèi)外科技資源，集成用好本市科技資源，提高我市自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，加快科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。必須不斷組織、儲(chǔ)備一批重大科技項(xiàng)目，聚集一大批高端技術(shù)和高端人才，為加快建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地提供持續(xù)的科技支撐。
二、把握規(guī)律，重大科技項(xiàng)目建設(shè)取得初步成效
2005年開(kāi)始，我市專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，一共組織實(shí)施了95個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。2008年初和年末，市委、市政府先后兩次部署實(shí)施了35項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，第一批20項(xiàng)已全部啟動(dòng)實(shí)施并取得階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)到2010年底，35個(gè)重大項(xiàng)目將完成各項(xiàng)研發(fā)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在一大批重大技術(shù)方面取得突破，搶占一批科技制高點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建我市高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將起到重要的推動(dòng)作用。目前，已經(jīng)實(shí)施三年的95個(gè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。
1.財(cái)政資金放大效應(yīng)明顯，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出大幅度增加。95個(gè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中，市財(cái)政資助7.531億元，撬動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入83.95億元，財(cái)政資金效能放大了12.15倍。研發(fā)投入的增加促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。三年來(lái)，已經(jīng)累計(jì)新增產(chǎn)值近50億元，利稅超過(guò)7億元，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利165項(xiàng)、國(guó)際專(zhuān)利12項(xiàng)。
2.重大項(xiàng)目載體作用突出，聚集了一批高水平人才和團(tuán)隊(duì)。已實(shí)施的項(xiàng)目吸引了4位院士和60多個(gè)留學(xué)生在內(nèi)的3000多名科技人員參與。引進(jìn)了中國(guó)科學(xué)院高性能計(jì)算機(jī)、遙感信息、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備以及軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院的19支一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)攜帶技術(shù)和成果來(lái)津創(chuàng)業(yè)。
3.產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一批重大科技成果的成功轉(zhuǎn)化。共實(shí)施了66個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的70%，轉(zhuǎn)化了近100項(xiàng)高校、院所的重大科技成果。中藥大品種項(xiàng)目聯(lián)合天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津大學(xué)、天津藥研院、中新藥業(yè)、天士力等科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決了中藥二次開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)，新增2個(gè)年銷(xiāo)售額過(guò)億的中藥品種。
4.突破新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞高性能計(jì)算機(jī)、集成電路、半導(dǎo)體照明、數(shù)控機(jī)床、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了85個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的90%，解決了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了我市新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
5.提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。實(shí)施的95個(gè)項(xiàng)目中有87個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭實(shí)施，提高了企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)電集團(tuán)、大沽化工等國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施“超導(dǎo)限流器”、“1500噸/年丙烯直接環(huán)氧化制環(huán)氧丙烷”等項(xiàng)目，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以賽象科技、鵬翎膠管、南大通用、三英焊業(yè)為代表的一批民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際居地位，目前正在積極籌備上市。
但是，實(shí)施財(cái)政資金投入幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的重大科技項(xiàng)目，在我市還是近兩三年的事，不僅組織難度大，責(zé)任也十分重大，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的整體布局缺乏統(tǒng)籌、項(xiàng)目源嚴(yán)重匱乏、缺乏切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、項(xiàng)目管理過(guò)程還存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，提高對(duì)重大科技項(xiàng)目管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的體制機(jī)制建設(shè)，不斷提高管理大項(xiàng)目的能力。
三、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步策劃與實(shí)施好重大科技項(xiàng)目
實(shí)踐已經(jīng)充分證明，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主要抓手和有效途徑。下一步要進(jìn)一步采取有針對(duì)性的措施，在危機(jī)中識(shí)別抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施工作。
1.合理布局重大科技項(xiàng)目。要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到合理布局，體現(xiàn)國(guó)家和我市整體發(fā)展目標(biāo)。要體現(xiàn)幾個(gè)原則：一是要符合促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。二是要緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。三是要能夠培育形成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要體現(xiàn)市委、市政府重點(diǎn)工作，尤其是要體現(xiàn)對(duì)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支持。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，帶動(dòng)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
2.進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外科技資源聚集天津和濱海新區(qū)。要限度吸引國(guó)內(nèi)外科技成果來(lái)津轉(zhuǎn)化，限度吸引國(guó)內(nèi)外高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)津創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，擴(kuò)大影響。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，廣泛征求各單位、各部門(mén)和專(zhuān)家們的意見(jiàn)，體現(xiàn)需求導(dǎo)向。要有全球視野，把國(guó)外高水平項(xiàng)目、高水平團(tuán)隊(duì)尤其是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才吸引到天津來(lái)。
3.進(jìn)一步加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投入力度。進(jìn)一步探索建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐的多元化項(xiàng)目投資體系。加強(qiáng)督查力度，切實(shí)保證各級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)的足額到位。采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)和金融資本的投入，通過(guò)財(cái)政、企業(yè)和金融資本的共同投入。在盡量多支持項(xiàng)目同時(shí)，注意集中力量辦大事。
4.進(jìn)一步提高重大科技項(xiàng)目管理水平。創(chuàng)新立項(xiàng)方式和資金支持方式。選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制等方面的考察，加大以股權(quán)投入方式資助的項(xiàng)目數(shù)量。加強(qiáng)項(xiàng)目中后期管理，引入科技項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，建立一套完善、規(guī)范的考核辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。增加項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核內(nèi)容，把人才培養(yǎng)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)等納入項(xiàng)目考核指標(biāo)體系。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，必須采取一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保財(cái)政資金使用安全。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，要明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)于研發(fā)方向變更、新增大額支出或調(diào)整關(guān)鍵負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)必須監(jiān)管備案。
6.不斷策劃和組織實(shí)施新的科技重大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。圍繞進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)集群，要盡快組織實(shí)施新一批自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。
一、把握形勢(shì)，提高對(duì)實(shí)施重大科技項(xiàng)目重要性認(rèn)識(shí)
1.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”目標(biāo)的緊迫要求。國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題尚未解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。面對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市科技工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署，把“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”作為當(dāng)前的首要任務(wù)，大力推進(jìn)高水平的重大科技項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)重大項(xiàng)目對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力提升，把金融危機(jī)的影響降到最低程度，為保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭作出更大貢獻(xiàn)。
2.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是貫徹落實(shí)科技工作方針的要求。按照國(guó)家新時(shí)期“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定了重大新藥創(chuàng)制、水體污染控制與治理，大型飛機(jī)，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)，這是我國(guó)新時(shí)期科技計(jì)劃體系的重大變革，同時(shí)也成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的戰(zhàn)略選擇。天津是國(guó)家重要的科技中心城市之一，我們要配合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，選擇一批重點(diǎn)領(lǐng)域，集成科技優(yōu)勢(shì)，組織和實(shí)施一批進(jìn)入國(guó)家層面的重大科技項(xiàng)目，帶動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的跨越。
3.實(shí)施重大科技項(xiàng)目充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)科技跨越發(fā)展的重要途徑。我國(guó)科技發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是推進(jìn)科技發(fā)展的一條成功道路。建國(guó)初期的“兩彈一星”工程為新中國(guó)的發(fā)展贏得了長(zhǎng)期安全的和平環(huán)境。載人航天工程的成功實(shí)施使我國(guó)躋身世界第三個(gè)擁有載人航天技術(shù)的國(guó)家。目前我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，用于科技創(chuàng)新的財(cái)力、人力和物力有限，科學(xué)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大差距。這就要求我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，突出優(yōu)勢(shì)，集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷組織凝練一批重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，搶占一批高新技術(shù)制高點(diǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。
4.實(shí)施重大科技項(xiàng)目是凝聚整合國(guó)內(nèi)外和本市科技資源的有效舉措。組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際科技資源和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要手段，也成為國(guó)內(nèi)各省市落實(shí)規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型省市的重要載體和抓手。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，為我們引進(jìn)國(guó)外高端科技人才、關(guān)鍵技術(shù)、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，帶來(lái)良好機(jī)遇。要以重大科技項(xiàng)目為載體，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更加寬廣的視野，加快聚集國(guó)內(nèi)外科技資源，集成用好本市科技資源，提高我市自主創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力，加快科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂薪?jīng)濟(jì)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。必須不斷組織、儲(chǔ)備一批重大科技項(xiàng)目，聚集一大批高端技術(shù)和高端人才，為加快建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地提供持續(xù)的科技支撐。
二、把握規(guī)律，重大科技項(xiàng)目建設(shè)取得初步成效
2005年開(kāi)始，我市專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，一共組織實(shí)施了95個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。2008年初和年末，市委、市政府先后兩次部署實(shí)施了35項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，第一批20項(xiàng)已全部啟動(dòng)實(shí)施并取得階段性進(jìn)展。預(yù)計(jì)到2010年底，35個(gè)重大項(xiàng)目將完成各項(xiàng)研發(fā)任務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在一大批重大技術(shù)方面取得突破，搶占一批科技制高點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建我市高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將起到重要的推動(dòng)作用。目前，已經(jīng)實(shí)施三年的95個(gè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。
1.財(cái)政資金放大效應(yīng)明顯，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出大幅度增加。95個(gè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目中，市財(cái)政資助7.531億元，撬動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入83.95億元，財(cái)政資金效能放大了12.15倍。研發(fā)投入的增加促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。三年來(lái)，已經(jīng)累計(jì)新增產(chǎn)值近50億元，利稅超過(guò)7億元，申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利165項(xiàng)、國(guó)際專(zhuān)利12項(xiàng)。
2.重大項(xiàng)目載體作用突出，聚集了一批高水平人才和團(tuán)隊(duì)。已實(shí)施的項(xiàng)目吸引了4位院士和60多個(gè)留學(xué)生在內(nèi)的3000多名科技人員參與。引進(jìn)了中國(guó)科學(xué)院高性能計(jì)算機(jī)、遙感信息、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備以及軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院的19支一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)攜帶技術(shù)和成果來(lái)津創(chuàng)業(yè)。
3.產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一批重大科技成果的成功轉(zhuǎn)化。共實(shí)施了66個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的70%，轉(zhuǎn)化了近100項(xiàng)高校、院所的重大科技成果。中藥大品種項(xiàng)目聯(lián)合天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津大學(xué)、天津藥研院、中新藥業(yè)、天士力等科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，解決了中藥二次開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)，新增2個(gè)年銷(xiāo)售額過(guò)億的中藥品種。
4.突破新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞高性能計(jì)算機(jī)、集成電路、半導(dǎo)體照明、數(shù)控機(jī)床、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了85個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的90%，解決了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了我市新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
5.提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。實(shí)施的95個(gè)項(xiàng)目中有87個(gè)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭實(shí)施，提高了企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)電集團(tuán)、大沽化工等國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施“超導(dǎo)限流器”、“1500噸/年丙烯直接環(huán)氧化制環(huán)氧丙烷”等項(xiàng)目，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以賽象科技、鵬翎膠管、南大通用、三英焊業(yè)為代表的一批民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際居地位，目前正在積極籌備上市。
但是，實(shí)施財(cái)政資金投入幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的重大科技項(xiàng)目，在我市還是近兩三年的事，不僅組織難度大，責(zé)任也十分重大，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施中存在的整體布局缺乏統(tǒng)籌、項(xiàng)目源嚴(yán)重匱乏、缺乏切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、項(xiàng)目管理過(guò)程還存在薄弱環(huán)節(jié)等問(wèn)題，提高對(duì)重大科技項(xiàng)目管理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的體制機(jī)制建設(shè)，不斷提高管理大項(xiàng)目的能力。
三、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步策劃與實(shí)施好重大科技項(xiàng)目
實(shí)踐已經(jīng)充分證明，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的主要抓手和有效途徑。下一步要進(jìn)一步采取有針對(duì)性的措施，在危機(jī)中識(shí)別抓住機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施工作。
1.合理布局重大科技項(xiàng)目。要加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到合理布局，體現(xiàn)國(guó)家和我市整體發(fā)展目標(biāo)。要體現(xiàn)幾個(gè)原則：一是要符合促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。二是要緊緊圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。三是要能夠培育形成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要體現(xiàn)市委、市政府重點(diǎn)工作，尤其是要體現(xiàn)對(duì)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支持。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，帶動(dòng)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
2.進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外科技資源聚集天津和濱海新區(qū)。要限度吸引國(guó)內(nèi)外科技成果來(lái)津轉(zhuǎn)化，限度吸引國(guó)內(nèi)外高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)津創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，擴(kuò)大影響。調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，廣泛征求各單位、各部門(mén)和專(zhuān)家們的意見(jiàn)，體現(xiàn)需求導(dǎo)向。要有全球視野，把國(guó)外高水平項(xiàng)目、高水平團(tuán)隊(duì)尤其是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才吸引到天津來(lái)。
3.進(jìn)一步加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投入力度。進(jìn)一步探索建立以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐的多元化項(xiàng)目投資體系。加強(qiáng)督查力度，切實(shí)保證各級(jí)財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)的足額到位。采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)和金融資本的投入，通過(guò)財(cái)政、企業(yè)和金融資本的共同投入。在盡量多支持項(xiàng)目同時(shí)，注意集中力量辦大事。
4.進(jìn)一步提高重大科技項(xiàng)目管理水平。創(chuàng)新立項(xiàng)方式和資金支持方式。選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制等方面的考察，加大以股權(quán)投入方式資助的項(xiàng)目數(shù)量。加強(qiáng)項(xiàng)目中后期管理，引入科技項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，建立一套完善、規(guī)范的考核辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。增加項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核內(nèi)容，把人才培養(yǎng)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)等納入項(xiàng)目考核指標(biāo)體系。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，必須采取一體化的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保財(cái)政資金使用安全。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，要明確風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)于研發(fā)方向變更、新增大額支出或調(diào)整關(guān)鍵負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)必須監(jiān)管備案。
6.不斷策劃和組織實(shí)施新的科技重大項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。圍繞進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提升優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)集群，要盡快組織實(shí)施新一批自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。