第6節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例
2004年1月13日公布并施行。
立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（重點(diǎn)）
（一）行政許可概述
行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。
行政許可亦稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下6個(gè)特征：
1．行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動(dòng)
根據(jù)我國(guó)憲法和政府組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府及其各個(gè)組成部門、機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)享有實(shí)施行政管理的權(quán)力?！缎姓S可法》授權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對(duì)公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人從事某些特定活動(dòng)的權(quán)利予以批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督管理。
2．行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定
《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制：
（1）國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過(guò)制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項(xiàng)。二是在特殊情況下來(lái)不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院可以決定設(shè)定臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)和其他行政許可事項(xiàng)。
（2）地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
（3）省級(jí)人民政府通過(guò)制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。《行政許可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過(guò)制定行政規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許
可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)的禁止性規(guī)定?！缎姓S可法》對(duì)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)和設(shè)定方式作出了明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級(jí)政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和方式法定
行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機(jī)關(guān)按照法定的方式實(shí)施行政許可。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是具體履行行政許可職責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，其范圍較大，層級(jí)較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門或者直屬機(jī)構(gòu)，以及某些法定的社會(huì)組織。
依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實(shí)施機(jī)關(guān)主要有兩類，一類是縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，另一類是符合法定條件的社會(huì)組織。
4．行政許可的實(shí)施程序法定
《行政許可法》對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請(qǐng)行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。
5．從事特定活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)法定
只要依法設(shè)定從事某些特定活動(dòng)的行政許可，被許可人必須無(wú)條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)從事特定活動(dòng)，并接受行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人均無(wú)權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請(qǐng)或者取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。
許可人與被許可人在行政許可活動(dòng)中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是沒(méi)有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔(dān)法定義務(wù)。許可人在行使實(shí)施行政許可權(quán)力的同時(shí)，必須履行法定職責(zé)，同樣沒(méi)有超越法律之外的任何特權(quán)。
6．違反行政許可的責(zé)任法定
實(shí)施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可的責(zé)任主體是雙向的，包括許可人的法律責(zé)任和被許可人的法律責(zé)任。不論是許可人還是被許可人，只要實(shí)施了法律禁止的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1．可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：
（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定
條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
2004年1月13日公布并施行。
立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（重點(diǎn)）
（一）行政許可概述
行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段之一。
行政許可亦稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下6個(gè)特征：
1．行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動(dòng)
根據(jù)我國(guó)憲法和政府組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府及其各個(gè)組成部門、機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)享有實(shí)施行政管理的權(quán)力?！缎姓S可法》授權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對(duì)公民、法人或者其他組織等行政相對(duì)人從事某些特定活動(dòng)的權(quán)利予以批準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督管理。
2．行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定
《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制：
（1）國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過(guò)制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項(xiàng)。二是在特殊情況下來(lái)不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國(guó)務(wù)院可以決定設(shè)定臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)和其他行政許可事項(xiàng)。
（2）地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒(méi)有設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
（3）省級(jí)人民政府通過(guò)制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可。《行政許可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過(guò)制定行政規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許
可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項(xiàng)的禁止性規(guī)定?！缎姓S可法》對(duì)無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可的行政機(jī)關(guān)和設(shè)定方式作出了明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級(jí)政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
3．行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和方式法定
行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機(jī)關(guān)按照法定的方式實(shí)施行政許可。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是具體履行行政許可職責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，其范圍較大，層級(jí)較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門或者直屬機(jī)構(gòu)，以及某些法定的社會(huì)組織。
依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實(shí)施機(jī)關(guān)主要有兩類，一類是縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)，另一類是符合法定條件的社會(huì)組織。
4．行政許可的實(shí)施程序法定
《行政許可法》對(duì)行政許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請(qǐng)行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。
5．從事特定活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)法定
只要依法設(shè)定從事某些特定活動(dòng)的行政許可，被許可人必須無(wú)條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)從事特定活動(dòng)，并接受行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人均無(wú)權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請(qǐng)或者取得從事特定活動(dòng)的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。
許可人與被許可人在行政許可活動(dòng)中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是沒(méi)有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔(dān)法定義務(wù)。許可人在行使實(shí)施行政許可權(quán)力的同時(shí)，必須履行法定職責(zé)，同樣沒(méi)有超越法律之外的任何特權(quán)。
6．違反行政許可的責(zé)任法定
實(shí)施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可的責(zé)任主體是雙向的，包括許可人的法律責(zé)任和被許可人的法律責(zé)任。不論是許可人還是被許可人，只要實(shí)施了法律禁止的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1．可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：
（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定
條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。