第6節(jié) 安全生產(chǎn)許可證條例
2004年1月13日公布并施行。
立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（重點）
（一）行政許可概述
行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。
行政許可亦稱行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征：
1．行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動
根據(jù)我國憲法和政府組織法的規(guī)定，各級人民政府及其各個組成部門、機構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)享有實施行政管理的權(quán)力。《行政許可法》授權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對公民、法人或者其他組織等行政相對人從事某些特定活動的權(quán)利予以批準(zhǔn)并進行監(jiān)督管理。
2．行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制：
（1）國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。
（2）地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
（3）省級人民政府通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許
可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項的禁止性規(guī)定。《行政許可法》對無權(quán)設(shè)定行政許可的行政機關(guān)和設(shè)定方式作出了明確規(guī)定，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
3．行政許可的實施機關(guān)和方式法定
行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機關(guān)按照法定的方式實施行政許可。行政許可的實施機關(guān)是具體履行行政許可職責(zé)的執(zhí)行機關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機關(guān)，其范圍較大，層級較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門或者直屬機構(gòu)，以及某些法定的社會組織。
依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實施機關(guān)主要有兩類，一類是縣級以上行政機關(guān)，另一類是符合法定條件的社會組織。
4．行政許可的實施程序法定
《行政許可法》對行政許可的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。
5．從事特定活動的權(quán)利義務(wù)法定
只要依法設(shè)定從事某些特定活動的行政許可，被許可人必須無條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實施機關(guān)提出申請，在取得從事特定活動的權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準(zhǔn)的行政許可事項范圍內(nèi)從事特定活動，并接受行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機關(guān)和個人均無權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請或者取得從事特定活動的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。
許可人與被許可人在行政許可活動中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對等的原則是沒有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔(dān)法定義務(wù)。許可人在行使實施行政許可權(quán)力的同時，必須履行法定職責(zé)，同樣沒有超越法律之外的任何特權(quán)。
6．違反行政許可的責(zé)任法定
實施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可的責(zé)任主體是雙向的，包括許可人的法律責(zé)任和被許可人的法律責(zé)任。不論是許可人還是被許可人，只要實施了法律禁止的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1．可以設(shè)定行政許可事項的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項可以設(shè)定行政許可的事項：
（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定
條件予以批準(zhǔn)的事項。
（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。
2004年1月13日公布并施行。
立法目的是為了依法建立安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍（重點）
（一）行政許可概述
行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。
行政許可亦稱行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征：
1．行政許可是一種法定的、強制性的行政管理活動
根據(jù)我國憲法和政府組織法的規(guī)定，各級人民政府及其各個組成部門、機構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)享有實施行政管理的權(quán)力。《行政許可法》授權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法設(shè)定行政許可，對公民、法人或者其他組織等行政相對人從事某些特定活動的權(quán)利予以批準(zhǔn)并進行監(jiān)督管理。
2．行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制：
（1）國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。
（2）地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。
（3）省級人民政府通過制定行政規(guī)章的方式設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以通過制定行政規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許
可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
（4）關(guān)于地方性法規(guī)和省級人民政府行政規(guī)章設(shè)定行政許可事項的禁止性規(guī)定。《行政許可法》對無權(quán)設(shè)定行政許可的行政機關(guān)和設(shè)定方式作出了明確規(guī)定，國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)以及設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有行政許可設(shè)定權(quán)，并且不得以法律、法規(guī)和省級政府行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政許可。
3．行政許可的實施機關(guān)和方式法定
行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機關(guān)按照法定的方式實施行政許可。行政許可的實施機關(guān)是具體履行行政許可職責(zé)的執(zhí)行機關(guān)，它不同于行政許可的設(shè)定機關(guān)，其范圍較大，層級較多。既包括某些行政許可的設(shè)定機關(guān)，又包括行政許可設(shè)定機關(guān)內(nèi)設(shè)的政府部門或者直屬機構(gòu)，以及某些法定的社會組織。
依照法律規(guī)定和現(xiàn)行行政管理體制，行政許可的法定實施機關(guān)主要有兩類，一類是縣級以上行政機關(guān)，另一類是符合法定條件的社會組織。
4．行政許可的實施程序法定
《行政許可法》對行政許可的申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等程序性問題，作出了明確的規(guī)定。被許可人申請行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。違反法定程序的行為即構(gòu)成程序違法，也會產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任。
5．從事特定活動的權(quán)利義務(wù)法定
只要依法設(shè)定從事某些特定活動的行政許可，被許可人必須無條件地按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定向行政許可實施機關(guān)提出申請，在取得從事特定活動的權(quán)利的同時，必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)。被許可人取得行政許可后，必須在批準(zhǔn)的行政許可事項范圍內(nèi)從事特定活動，并接受行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督管理。任何行政機關(guān)和個人均無權(quán)非法剝奪或者增加被許可人申請或者取得從事特定活動的權(quán)利，也不得擅自免除或者減少被許可人應(yīng)盡的法定義務(wù)。
許可人與被許可人在行政許可活動中享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容雖然有所不同，但是權(quán)利與義務(wù)對等的原則是沒有例外的。只要享有法定權(quán)利，必須承擔(dān)法定義務(wù)。許可人在行使實施行政許可權(quán)力的同時，必須履行法定職責(zé)，同樣沒有超越法律之外的任何特權(quán)。
6．違反行政許可的責(zé)任法定
實施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政許可的責(zé)任主體是雙向的，包括許可人的法律責(zé)任和被許可人的法律責(zé)任。不論是許可人還是被許可人，只要實施了法律禁止的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（二）行政許可的設(shè)定范圍和種類
所謂行政許可的設(shè)定范圍，是指在立法上什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。
1．可以設(shè)定行政許可事項的范圍
《行政許可法》規(guī)定了6項可以設(shè)定行政許可的事項：
（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定
條件予以批準(zhǔn)的事項。
（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項。