(3)有關(guān)職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力。
土出公司及其高級(jí)煙花廠的主管部門(mén)——某市外經(jīng)貿(mào)委沒(méi)有履行安全生產(chǎn)管理職能。
某市工商行政管理局管理不到位；土出高級(jí)煙花廠由港商租賃、經(jīng)營(yíng)8年之久，市工商局一直未發(fā)現(xiàn)并年年給予通過(guò)年檢，致使港商能夠利用全民所有制企業(yè)的一系列政策，尤其是用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理易燃易爆安全生產(chǎn)許可證。
省公安廳及市公安局對(duì)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)，致使該廠易燃易爆物品儲(chǔ)存量嚴(yán)重超標(biāo)。
有關(guān)監(jiān)督部門(mén)(包括市、區(qū)公安局、派出所市安委辦等)防爆監(jiān)督管理失職。
綜上所述，此次特大爆炸事故是某市土出高級(jí)煙花廠、某市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能表面違反有關(guān)法規(guī)制度釀成的重大責(zé)任事故。
【責(zé)任劃分及處理建議】：
（一）刑事處理人員
關(guān)于涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的人員：
1． 萬(wàn)某某，臨雜工，由于操作不當(dāng)，直接引燃火箭，導(dǎo)致整個(gè)工廠殉爆，造成“6.30”特大爆炸事故發(fā)生，是直接肇事責(zé)任人，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2．梁某某，某公司總經(jīng)理兼黨總支書(shū)記、高級(jí)煙花廠法人代表，市人大代表。自1996年以來(lái)?yè)?dān)任某公司總經(jīng)理、黨支部書(shū)記，兼任某高級(jí)煙花廠法人代表，沒(méi)有實(shí)施對(duì)該廠的有效管理的指導(dǎo)，對(duì)港商盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、違章擴(kuò)建房不予制止，4年中只到過(guò)該廠一次。今年“3•11”江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故后，作為公司和工廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的梁某某仍沒(méi)有對(duì)某煙花廠的安全管理引起重視，也沒(méi)有采取措施消除該廠存在已久的重大事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3．簡(jiǎn)某某，1992年8月由港商張某某聘任為某高級(jí)煙花廠廠，后任香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理，一直主持某高級(jí)煙花廠全面工作。簡(jiǎn)某某1993年參與策劃研究在該廠內(nèi)違章擴(kuò)建4幢廠房，改變了工廠的安全距離。簡(jiǎn)某某對(duì)該廠的安全生產(chǎn)疏于管理，違反市計(jì)委立項(xiàng)可行性批文的規(guī)定，擅自擴(kuò)招工人，使該廠職工由定編42人增招至229人，造成人員密集；改變工房用途，將原來(lái)的包裝車(chē)間改為半成品倉(cāng)庫(kù)；產(chǎn)品品種由批準(zhǔn)生產(chǎn)的小火箭煙花，增加生產(chǎn)地面禮花煙花、組合吐珠煙花，藥量增加，危險(xiǎn)性增大。簡(jiǎn)某某已觸犯刑律，同時(shí)作為港方代表應(yīng)對(duì)“6•30”特大爆炸事件承擔(dān)法律責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
4．黃某某，香港東方海外煙花有限公司部副總經(jīng)理，某高級(jí)煙花廠副廠長(zhǎng)（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）。參與違章擴(kuò)建廠房的研究，并繪出簡(jiǎn)圖，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，該廠擴(kuò)建4幢廠房，縮小了原料庫(kù)與包裝車(chē)間的安全距離，破壞了原有的安全間距；對(duì)公安消防部門(mén)提出違規(guī)擴(kuò)建的整改意見(jiàn)，未采取措施落實(shí)整改，無(wú)視該廠生產(chǎn)的定編人數(shù)，擴(kuò)招工作，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存藥量及超規(guī)模生產(chǎn)。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
5．張某某（港商），香港東方海外煙花有限公司董事長(zhǎng)。1993年12月12日，張某某作為乙方法人代表和某高級(jí)煙花廠的實(shí)際決策者，與某公司簽訂了租廠協(xié)議之后，獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)某高級(jí)煙花廠的生產(chǎn)和煙花爆竹的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)，無(wú)視員工生命安全，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大生產(chǎn)，改變工廠安全布局，應(yīng)對(duì)造成“6•30”特大爆炸事故承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于張目前身在香港，尚未歸案，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行邊控，盡早將其緝拿歸案，依法追究其刑事責(zé)任。
6．梁某某，今年初被任命為某高級(jí)煙花廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)廠的日常工作。梁某某沒(méi)有按省、市有關(guān)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1993年參與張某某、簡(jiǎn)某某、黃某某等人策劃擴(kuò)建4幢廠房的計(jì)劃實(shí)施，改變了廠房的安全距離。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
7．溫某某，外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理。
土出公司及其高級(jí)煙花廠的主管部門(mén)——某市外經(jīng)貿(mào)委沒(méi)有履行安全生產(chǎn)管理職能。
某市工商行政管理局管理不到位；土出高級(jí)煙花廠由港商租賃、經(jīng)營(yíng)8年之久，市工商局一直未發(fā)現(xiàn)并年年給予通過(guò)年檢，致使港商能夠利用全民所有制企業(yè)的一系列政策，尤其是用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理易燃易爆安全生產(chǎn)許可證。
省公安廳及市公安局對(duì)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)，致使該廠易燃易爆物品儲(chǔ)存量嚴(yán)重超標(biāo)。
有關(guān)監(jiān)督部門(mén)(包括市、區(qū)公安局、派出所市安委辦等)防爆監(jiān)督管理失職。
綜上所述，此次特大爆炸事故是某市土出高級(jí)煙花廠、某市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能表面違反有關(guān)法規(guī)制度釀成的重大責(zé)任事故。
【責(zé)任劃分及處理建議】：
（一）刑事處理人員
關(guān)于涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的人員：
1． 萬(wàn)某某，臨雜工，由于操作不當(dāng)，直接引燃火箭，導(dǎo)致整個(gè)工廠殉爆，造成“6.30”特大爆炸事故發(fā)生，是直接肇事責(zé)任人，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2．梁某某，某公司總經(jīng)理兼黨總支書(shū)記、高級(jí)煙花廠法人代表，市人大代表。自1996年以來(lái)?yè)?dān)任某公司總經(jīng)理、黨支部書(shū)記，兼任某高級(jí)煙花廠法人代表，沒(méi)有實(shí)施對(duì)該廠的有效管理的指導(dǎo)，對(duì)港商盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、違章擴(kuò)建房不予制止，4年中只到過(guò)該廠一次。今年“3•11”江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故后，作為公司和工廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的梁某某仍沒(méi)有對(duì)某煙花廠的安全管理引起重視，也沒(méi)有采取措施消除該廠存在已久的重大事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3．簡(jiǎn)某某，1992年8月由港商張某某聘任為某高級(jí)煙花廠廠，后任香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理，一直主持某高級(jí)煙花廠全面工作。簡(jiǎn)某某1993年參與策劃研究在該廠內(nèi)違章擴(kuò)建4幢廠房，改變了工廠的安全距離。簡(jiǎn)某某對(duì)該廠的安全生產(chǎn)疏于管理，違反市計(jì)委立項(xiàng)可行性批文的規(guī)定，擅自擴(kuò)招工人，使該廠職工由定編42人增招至229人，造成人員密集；改變工房用途，將原來(lái)的包裝車(chē)間改為半成品倉(cāng)庫(kù)；產(chǎn)品品種由批準(zhǔn)生產(chǎn)的小火箭煙花，增加生產(chǎn)地面禮花煙花、組合吐珠煙花，藥量增加，危險(xiǎn)性增大。簡(jiǎn)某某已觸犯刑律，同時(shí)作為港方代表應(yīng)對(duì)“6•30”特大爆炸事件承擔(dān)法律責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
4．黃某某，香港東方海外煙花有限公司部副總經(jīng)理，某高級(jí)煙花廠副廠長(zhǎng)（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）。參與違章擴(kuò)建廠房的研究，并繪出簡(jiǎn)圖，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，該廠擴(kuò)建4幢廠房，縮小了原料庫(kù)與包裝車(chē)間的安全距離，破壞了原有的安全間距；對(duì)公安消防部門(mén)提出違規(guī)擴(kuò)建的整改意見(jiàn)，未采取措施落實(shí)整改，無(wú)視該廠生產(chǎn)的定編人數(shù)，擴(kuò)招工作，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)存藥量及超規(guī)模生產(chǎn)。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
5．張某某（港商），香港東方海外煙花有限公司董事長(zhǎng)。1993年12月12日，張某某作為乙方法人代表和某高級(jí)煙花廠的實(shí)際決策者，與某公司簽訂了租廠協(xié)議之后，獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)某高級(jí)煙花廠的生產(chǎn)和煙花爆竹的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)，無(wú)視員工生命安全，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大生產(chǎn)，改變工廠安全布局，應(yīng)對(duì)造成“6•30”特大爆炸事故承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于張目前身在香港，尚未歸案，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行邊控，盡早將其緝拿歸案，依法追究其刑事責(zé)任。
6．梁某某，今年初被任命為某高級(jí)煙花廠廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)廠的日常工作。梁某某沒(méi)有按省、市有關(guān)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1993年參與張某某、簡(jiǎn)某某、黃某某等人策劃擴(kuò)建4幢廠房的計(jì)劃實(shí)施，改變了廠房的安全距離。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
7．溫某某，外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理。