五、問題的解決辦法或發(fā)展愿景
1.代建制
(1). 完善法制建設，確立代建制度的法律地位
(2). 改變經(jīng)營機制、拓展服務領城
(3). 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(4). 加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力
(5). 完善對代建實施范圍、各方職責、實施程序及監(jiān)督管理、取費標準的規(guī)定。
2.工程總承包
(1). 要以改革建設單位（業(yè)主）的組織模式為突破口；改變業(yè)主認為個人利益和權(quán)力受到削弱的觀念。
(2). 著力于總承包企業(yè)的培育，打造集施工企業(yè)、設計部門和采購部門于一體的規(guī)范的社會化、專業(yè)化工程總承包公司。
(3). 推行政府投資項目代建制，有利于工程總承包制度的建立。
(4). 提高我國銀行業(yè)對企業(yè)的信貸額度，國家也要擴大外匯信貸規(guī)模，提高審核審批工作效率。
(5). 加大培養(yǎng)善經(jīng)營、精管理、通商務、懂法律、會外語的經(jīng)驗豐富的復合型項目管理人才的力度，特別是設計和專業(yè)采購方面人才。
(6). 加快工程總承包立法速度，加大法律效力的執(zhí)行和實際推進的力度。
(7). 在強化總包同時，使分包專業(yè)化，并規(guī)范勞務市場管理。
3.項目管理
(1). 改變項目管理就是成立固定的項目部的觀念，進行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
(2). 項目管理改革出路是招標投標及監(jiān)理制度的完善。
(3). 規(guī)范對項目管理企業(yè)的資質(zhì)管理。
建設部—關(guān)于印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號）（以下稱《項目管理辦法》）中進一步對企業(yè)申請取得其他相應資質(zhì)的條件進行了極大的放寬：申請資質(zhì)時，其原有工程業(yè)績、技術(shù)人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資條件可合并考核。
(4). 明確項目管理企業(yè)承接業(yè)務的范圍。
《項目管理辦法》對于工程總承包企業(yè)和項目管理工程公司承接業(yè)務作了詳細規(guī)定，突破了目前勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務的規(guī)定。但同時規(guī)定，工程總承包企業(yè)不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務；承擔項目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設計等業(yè)務時，應當依法通過招標投標方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。
(5). 建立和完善項目成本核算制度，全面推進和強化項目經(jīng)理責任制。使項目管理真正成為企業(yè)全員、全過程、全環(huán)節(jié)和全方位的管理,真正體現(xiàn)“責、權(quán)、利”統(tǒng)一的管理。
4.工程監(jiān)理
(1). 建立和健全工程監(jiān)理有關(guān)法律、法規(guī)。
(2). 積極推行個人市場準入制度，加快監(jiān)理人員素質(zhì)培育，提高監(jiān)理工程師素質(zhì)，培養(yǎng)善經(jīng)營、精管理、通商務、懂法律、會外語的復合型監(jiān)理人才。
(3). 促進工程項目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務體系。促進管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。
(4). 推進全過程監(jiān)理。
(5). 監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務意識。只有監(jiān)理的服務水平提高了，才能受到業(yè)主的認可，監(jiān)理的地位才能提高。
(6). 加快制訂工程監(jiān)理招標投標實施辦法，規(guī)范監(jiān)理市場競爭行為。
(7). 建立監(jiān)理行業(yè)信用制度，促進企業(yè)向工程項目管理方向發(fā)展。
(8). 制訂工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
六、綜述
綜上所述，代建制、工程總承包、項目管理和工程監(jiān)理四個概念，圍繞建設工程項目全過程的管理，即從項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、勘察、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質(zhì)量、進度投資控制、到最終的竣工驗收、試生產(chǎn)；圍繞建設工程項目涉及各方的協(xié)調(diào)，即業(yè)主（投資使用）方、設計施工方、監(jiān)理咨詢方、采購供應方、政府管理方等，雖有共同的指向，但其內(nèi)涵不同，作用不同，根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，政府的倡導執(zhí)行力度也不同，項目管理更象是一種理念和前進方向，代建制和工程總承包是兩種責任不同的承包模式，工程監(jiān)理是一種執(zhí)行手段，為更加清楚四者的關(guān)系，我們從以下幾方面做進一步的認識：
1.現(xiàn)階段我國執(zhí)行代建制著眼點
代建試點正在政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍內(nèi)開展。對于非經(jīng)營性的政府投資工程， 實行項目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即從項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質(zhì)量、進度投資控制到竣工驗收等，對項目實施全過程管理。工程代建則從設計和概算結(jié)束后，到竣工驗收和結(jié)算前，對項目實施施工過程管理。
2.關(guān)于工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系問題
目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項目管理混為一談，認為工程監(jiān)理就是工程項目管理，工程項目管理就是工程監(jiān)理。其實兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔的法律責任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部?！督ㄖā返确煞ㄒ?guī)中明確規(guī)定，工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理。而工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工的管理等，建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定。
3.現(xiàn)階段我國執(zhí)行工程監(jiān)理制與項目管理制度的態(tài)度不同
從目前的法律關(guān)系上講，對規(guī)定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目）施工階段的監(jiān)理是強制的，其法律責任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此兩者的法律地位和責任是不同的，不能簡單將兩者混為一談。
4.代建制與工程總承包和項目管理的區(qū)別
代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權(quán)），同時承擔相應的責任（包括投資保值責任）。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應責任。
隨著WTO對我國經(jīng)濟影響的深入，必定有更多的管理公司參與我國蓬勃發(fā)展的建設事業(yè)；另外，隨著我國多元化的投資主體的涌現(xiàn)，必定要求有更多的符合中國國情的工程管理模式的出現(xiàn)。所以，我們要積極借鑒國外管理公司的經(jīng)驗，改進我們的工作，提高建設管理水平，勇敢地迎接歷史給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)！
1.代建制
(1). 完善法制建設，確立代建制度的法律地位
(2). 改變經(jīng)營機制、拓展服務領城
(3). 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(4). 加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力
(5). 完善對代建實施范圍、各方職責、實施程序及監(jiān)督管理、取費標準的規(guī)定。
2.工程總承包
(1). 要以改革建設單位（業(yè)主）的組織模式為突破口；改變業(yè)主認為個人利益和權(quán)力受到削弱的觀念。
(2). 著力于總承包企業(yè)的培育，打造集施工企業(yè)、設計部門和采購部門于一體的規(guī)范的社會化、專業(yè)化工程總承包公司。
(3). 推行政府投資項目代建制，有利于工程總承包制度的建立。
(4). 提高我國銀行業(yè)對企業(yè)的信貸額度，國家也要擴大外匯信貸規(guī)模，提高審核審批工作效率。
(5). 加大培養(yǎng)善經(jīng)營、精管理、通商務、懂法律、會外語的經(jīng)驗豐富的復合型項目管理人才的力度，特別是設計和專業(yè)采購方面人才。
(6). 加快工程總承包立法速度，加大法律效力的執(zhí)行和實際推進的力度。
(7). 在強化總包同時，使分包專業(yè)化，并規(guī)范勞務市場管理。
3.項目管理
(1). 改變項目管理就是成立固定的項目部的觀念，進行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
(2). 項目管理改革出路是招標投標及監(jiān)理制度的完善。
(3). 規(guī)范對項目管理企業(yè)的資質(zhì)管理。
建設部—關(guān)于印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號）（以下稱《項目管理辦法》）中進一步對企業(yè)申請取得其他相應資質(zhì)的條件進行了極大的放寬：申請資質(zhì)時，其原有工程業(yè)績、技術(shù)人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資條件可合并考核。
(4). 明確項目管理企業(yè)承接業(yè)務的范圍。
《項目管理辦法》對于工程總承包企業(yè)和項目管理工程公司承接業(yè)務作了詳細規(guī)定，突破了目前勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務的規(guī)定。但同時規(guī)定，工程總承包企業(yè)不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務；承擔項目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設計等業(yè)務時，應當依法通過招標投標方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。
(5). 建立和完善項目成本核算制度，全面推進和強化項目經(jīng)理責任制。使項目管理真正成為企業(yè)全員、全過程、全環(huán)節(jié)和全方位的管理,真正體現(xiàn)“責、權(quán)、利”統(tǒng)一的管理。
4.工程監(jiān)理
(1). 建立和健全工程監(jiān)理有關(guān)法律、法規(guī)。
(2). 積極推行個人市場準入制度，加快監(jiān)理人員素質(zhì)培育，提高監(jiān)理工程師素質(zhì)，培養(yǎng)善經(jīng)營、精管理、通商務、懂法律、會外語的復合型監(jiān)理人才。
(3). 促進工程項目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務體系。促進管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。
(4). 推進全過程監(jiān)理。
(5). 監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務意識。只有監(jiān)理的服務水平提高了，才能受到業(yè)主的認可，監(jiān)理的地位才能提高。
(6). 加快制訂工程監(jiān)理招標投標實施辦法，規(guī)范監(jiān)理市場競爭行為。
(7). 建立監(jiān)理行業(yè)信用制度，促進企業(yè)向工程項目管理方向發(fā)展。
(8). 制訂工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。
六、綜述
綜上所述，代建制、工程總承包、項目管理和工程監(jiān)理四個概念，圍繞建設工程項目全過程的管理，即從項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、勘察、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質(zhì)量、進度投資控制、到最終的竣工驗收、試生產(chǎn)；圍繞建設工程項目涉及各方的協(xié)調(diào)，即業(yè)主（投資使用）方、設計施工方、監(jiān)理咨詢方、采購供應方、政府管理方等，雖有共同的指向，但其內(nèi)涵不同，作用不同，根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，政府的倡導執(zhí)行力度也不同，項目管理更象是一種理念和前進方向，代建制和工程總承包是兩種責任不同的承包模式，工程監(jiān)理是一種執(zhí)行手段，為更加清楚四者的關(guān)系，我們從以下幾方面做進一步的認識：
1.現(xiàn)階段我國執(zhí)行代建制著眼點
代建試點正在政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程范圍內(nèi)開展。對于非經(jīng)營性的政府投資工程， 實行項目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即從項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質(zhì)量、進度投資控制到竣工驗收等，對項目實施全過程管理。工程代建則從設計和概算結(jié)束后，到竣工驗收和結(jié)算前，對項目實施施工過程管理。
2.關(guān)于工程監(jiān)理與工程項目管理的關(guān)系問題
目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項目管理混為一談，認為工程監(jiān)理就是工程項目管理，工程項目管理就是工程監(jiān)理。其實兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔的法律責任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部?！督ㄖā返确煞ㄒ?guī)中明確規(guī)定，工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理。而工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工的管理等，建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定。
3.現(xiàn)階段我國執(zhí)行工程監(jiān)理制與項目管理制度的態(tài)度不同
從目前的法律關(guān)系上講，對規(guī)定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目）施工階段的監(jiān)理是強制的，其法律責任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此兩者的法律地位和責任是不同的，不能簡單將兩者混為一談。
4.代建制與工程總承包和項目管理的區(qū)別
代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權(quán)），同時承擔相應的責任（包括投資保值責任）。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應責任。
隨著WTO對我國經(jīng)濟影響的深入，必定有更多的管理公司參與我國蓬勃發(fā)展的建設事業(yè)；另外，隨著我國多元化的投資主體的涌現(xiàn)，必定要求有更多的符合中國國情的工程管理模式的出現(xiàn)。所以，我們要積極借鑒國外管理公司的經(jīng)驗，改進我們的工作，提高建設管理水平，勇敢地迎接歷史給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)！