五、問題的解決辦法或發(fā)展愿景
1.代建制
(1). 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位
(2). 改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城
(3). 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(4). 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
(5). 完善對(duì)代建實(shí)施范圍、各方職責(zé)、實(shí)施程序及監(jiān)督管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
2.工程總承包
(1). 要以改革建設(shè)單位（業(yè)主）的組織模式為突破口；改變業(yè)主認(rèn)為個(gè)人利益和權(quán)力受到削弱的觀念。
(2). 著力于總承包企業(yè)的培育，打造集施工企業(yè)、設(shè)計(jì)部門和采購(gòu)部門于一體的規(guī)范的社會(huì)化、專業(yè)化工程總承包公司。
(3). 推行政府投資項(xiàng)目代建制，有利于工程總承包制度的建立。
(4). 提高我國(guó)銀行業(yè)對(duì)企業(yè)的信貸額度，國(guó)家也要擴(kuò)大外匯信貸規(guī)模，提高審核審批工作效率。
(5). 加大培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)的經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才的力度，特別是設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面人才。
(6). 加快工程總承包立法速度，加大法律效力的執(zhí)行和實(shí)際推進(jìn)的力度。
(7). 在強(qiáng)化總包同時(shí)，使分包專業(yè)化，并規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。
3.項(xiàng)目管理
(1). 改變項(xiàng)目管理就是成立固定的項(xiàng)目部的觀念，進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
(2). 項(xiàng)目管理改革出路是招標(biāo)投標(biāo)及監(jiān)理制度的完善。
(3). 規(guī)范對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)管理。
建設(shè)部—關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號(hào)）（以下稱《項(xiàng)目管理辦法》）中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)的條件進(jìn)行了極大的放寬：申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，其原有工程業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、管理人員、注冊(cè)資金和辦公場(chǎng)所等資條件可合并考核。
(4). 明確項(xiàng)目管理企業(yè)承接業(yè)務(wù)的范圍。
《項(xiàng)目管理辦法》對(duì)于工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理工程公司承接業(yè)務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，突破了目前勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定，工程總承包企業(yè)不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)項(xiàng)目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
(5). 建立和完善項(xiàng)目成本核算制度，全面推進(jìn)和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。使項(xiàng)目管理真正成為企業(yè)全員、全過程、全環(huán)節(jié)和全方位的管理,真正體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的管理。
4.工程監(jiān)理
(1). 建立和健全工程監(jiān)理有關(guān)法律、法規(guī)。
(2). 積極推行個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快監(jiān)理人員素質(zhì)培育，提高監(jiān)理工程師素質(zhì)，培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型監(jiān)理人才。
(3). 促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務(wù)體系。促進(jìn)管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項(xiàng)目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。
(4). 推進(jìn)全過程監(jiān)理。
(5). 監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)。只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。
(6). 加快制訂工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
(7). 建立監(jiān)理行業(yè)信用制度，促進(jìn)企業(yè)向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。
(8). 制訂工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
六、綜述
綜上所述，代建制、工程總承包、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理四個(gè)概念，圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的管理，即從項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制、到最終的竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)；圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目涉及各方的協(xié)調(diào)，即業(yè)主（投資使用）方、設(shè)計(jì)施工方、監(jiān)理咨詢方、采購(gòu)供應(yīng)方、政府管理方等，雖有共同的指向，但其內(nèi)涵不同，作用不同，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，政府的倡導(dǎo)執(zhí)行力度也不同，項(xiàng)目管理更象是一種理念和前進(jìn)方向，代建制和工程總承包是兩種責(zé)任不同的承包模式，工程監(jiān)理是一種執(zhí)行手段，為更加清楚四者的關(guān)系，我們從以下幾方面做進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)：
1.現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)行代建制著眼點(diǎn)
代建試點(diǎn)正在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍內(nèi)開展。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程， 實(shí)行項(xiàng)目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即從項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制到竣工驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。工程代建則從設(shè)計(jì)和概算結(jié)束后，到竣工驗(yàn)收和結(jié)算前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施施工過程管理。
2.關(guān)于工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系問題
目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理混為一談，認(rèn)為工程監(jiān)理就是工程項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目管理就是工程監(jiān)理。其實(shí)兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部?！督ㄖā返确煞ㄒ?guī)中明確規(guī)定，工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理。而工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工的管理等，建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定。
3.現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)行工程監(jiān)理制與項(xiàng)目管理制度的態(tài)度不同
從目前的法律關(guān)系上講，對(duì)規(guī)定的某些工程項(xiàng)目（如國(guó)家投資項(xiàng)目、影響人民財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目）施工階段的監(jiān)理是強(qiáng)制的，其法律責(zé)任也是明確的；而項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此兩者的法律地位和責(zé)任是不同的，不能簡(jiǎn)單將兩者混為一談。
4.代建制與工程總承包和項(xiàng)目管理的區(qū)別
代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
隨著WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的深入，必定有更多的管理公司參與我國(guó)蓬勃發(fā)展的建設(shè)事業(yè)；另外，隨著我國(guó)多元化的投資主體的涌現(xiàn)，必定要求有更多的符合中國(guó)國(guó)情的工程管理模式的出現(xiàn)。所以，我們要積極借鑒國(guó)外管理公司的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們的工作，提高建設(shè)管理水平，勇敢地迎接歷史給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)！
1.代建制
(1). 完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位
(2). 改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)城
(3). 深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
(4). 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
(5). 完善對(duì)代建實(shí)施范圍、各方職責(zé)、實(shí)施程序及監(jiān)督管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
2.工程總承包
(1). 要以改革建設(shè)單位（業(yè)主）的組織模式為突破口；改變業(yè)主認(rèn)為個(gè)人利益和權(quán)力受到削弱的觀念。
(2). 著力于總承包企業(yè)的培育，打造集施工企業(yè)、設(shè)計(jì)部門和采購(gòu)部門于一體的規(guī)范的社會(huì)化、專業(yè)化工程總承包公司。
(3). 推行政府投資項(xiàng)目代建制，有利于工程總承包制度的建立。
(4). 提高我國(guó)銀行業(yè)對(duì)企業(yè)的信貸額度，國(guó)家也要擴(kuò)大外匯信貸規(guī)模，提高審核審批工作效率。
(5). 加大培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)的經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才的力度，特別是設(shè)計(jì)和專業(yè)采購(gòu)方面人才。
(6). 加快工程總承包立法速度，加大法律效力的執(zhí)行和實(shí)際推進(jìn)的力度。
(7). 在強(qiáng)化總包同時(shí)，使分包專業(yè)化，并規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。
3.項(xiàng)目管理
(1). 改變項(xiàng)目管理就是成立固定的項(xiàng)目部的觀念，進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
(2). 項(xiàng)目管理改革出路是招標(biāo)投標(biāo)及監(jiān)理制度的完善。
(3). 規(guī)范對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)管理。
建設(shè)部—關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的通知（建市[2004]200號(hào)）（以下稱《項(xiàng)目管理辦法》）中進(jìn)一步對(duì)企業(yè)申請(qǐng)取得其他相應(yīng)資質(zhì)的條件進(jìn)行了極大的放寬：申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，其原有工程業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、管理人員、注冊(cè)資金和辦公場(chǎng)所等資條件可合并考核。
(4). 明確項(xiàng)目管理企業(yè)承接業(yè)務(wù)的范圍。
《項(xiàng)目管理辦法》對(duì)于工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理工程公司承接業(yè)務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，突破了目前勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)只能在其資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的規(guī)定。但同時(shí)規(guī)定，工程總承包企業(yè)不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)項(xiàng)目管理的企業(yè)，要在同一工程承包資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定；施工企業(yè)不得在同一工程從事項(xiàng)目管理和工程承包業(yè)務(wù)。
(5). 建立和完善項(xiàng)目成本核算制度，全面推進(jìn)和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。使項(xiàng)目管理真正成為企業(yè)全員、全過程、全環(huán)節(jié)和全方位的管理,真正體現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的管理。
4.工程監(jiān)理
(1). 建立和健全工程監(jiān)理有關(guān)法律、法規(guī)。
(2). 積極推行個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快監(jiān)理人員素質(zhì)培育，提高監(jiān)理工程師素質(zhì)，培養(yǎng)善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型監(jiān)理人才。
(3). 促進(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務(wù)體系。促進(jìn)管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項(xiàng)目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。
(4). 推進(jìn)全過程監(jiān)理。
(5). 監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)。只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。
(6). 加快制訂工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
(7). 建立監(jiān)理行業(yè)信用制度，促進(jìn)企業(yè)向工程項(xiàng)目管理方向發(fā)展。
(8). 制訂工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
六、綜述
綜上所述，代建制、工程總承包、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理四個(gè)概念，圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的管理，即從項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、勘察、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制、到最終的竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)；圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目涉及各方的協(xié)調(diào)，即業(yè)主（投資使用）方、設(shè)計(jì)施工方、監(jiān)理咨詢方、采購(gòu)供應(yīng)方、政府管理方等，雖有共同的指向，但其內(nèi)涵不同，作用不同，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，政府的倡導(dǎo)執(zhí)行力度也不同，項(xiàng)目管理更象是一種理念和前進(jìn)方向，代建制和工程總承包是兩種責(zé)任不同的承包模式，工程監(jiān)理是一種執(zhí)行手段，為更加清楚四者的關(guān)系，我們從以下幾方面做進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)：
1.現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)行代建制著眼點(diǎn)
代建試點(diǎn)正在政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍內(nèi)開展。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的政府投資工程， 實(shí)行項(xiàng)目代建制，既可全程代建也可工程代建。全程代建即從項(xiàng)目的可行性分析、項(xiàng)目手續(xù)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制到竣工驗(yàn)收等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。工程代建則從設(shè)計(jì)和概算結(jié)束后，到竣工驗(yàn)收和結(jié)算前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施施工過程管理。
2.關(guān)于工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系問題
目前，不少人將工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理混為一談，認(rèn)為工程監(jiān)理就是工程項(xiàng)目管理，工程項(xiàng)目管理就是工程監(jiān)理。其實(shí)兩者在工作內(nèi)容方面是有區(qū)別的，在承擔(dān)的法律責(zé)任方面也是不同的。從工作內(nèi)容上講，工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部?！督ㄖā返确煞ㄒ?guī)中明確規(guī)定，工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理。而工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工的管理等，建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定。
3.現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)行工程監(jiān)理制與項(xiàng)目管理制度的態(tài)度不同
從目前的法律關(guān)系上講，對(duì)規(guī)定的某些工程項(xiàng)目（如國(guó)家投資項(xiàng)目、影響人民財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目）施工階段的監(jiān)理是強(qiáng)制的，其法律責(zé)任也是明確的；而項(xiàng)目管理是政府提倡和鼓勵(lì)的一種管理方式，項(xiàng)目管理的內(nèi)容及深度要求可在合同中約定，明確責(zé)任，因此兩者的法律地位和責(zé)任是不同的，不能簡(jiǎn)單將兩者混為一談。
4.代建制與工程總承包和項(xiàng)目管理的區(qū)別
代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
隨著WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的深入，必定有更多的管理公司參與我國(guó)蓬勃發(fā)展的建設(shè)事業(yè)；另外，隨著我國(guó)多元化的投資主體的涌現(xiàn)，必定要求有更多的符合中國(guó)國(guó)情的工程管理模式的出現(xiàn)。所以，我們要積極借鑒國(guó)外管理公司的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我們的工作，提高建設(shè)管理水平，勇敢地迎接歷史給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)！