四、解決中標(biāo)法應(yīng)用問題的對策與建議
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在應(yīng)對中標(biāo)法的應(yīng)用進(jìn)行更深的研究并組織實施?；鶞?zhǔn)確性招標(biāo)模型和劉曉君（1999）提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標(biāo)模型，兩者都從理論上證明了應(yīng)用中標(biāo)法必須具備一定的政策和市場條件。實際應(yīng)用時將遇到更難更復(fù)雜的問題，需要根據(jù)中國國情，結(jié)合其它國家和地區(qū)，如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情和建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。為了給中標(biāo)法的成功應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項措施：轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實行政企分開。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制度和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事，讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動。
工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實際編制投標(biāo)報價使用，使投標(biāo)者擁有獨立的估價信息，滿足假定2的條件。
完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。根據(jù)美國的經(jīng)驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。
建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。采用中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險，政府應(yīng)參照美國“米勒法”，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標(biāo)保函額度統(tǒng)一規(guī)定為投標(biāo)價的5％，履約保函的額度為合同價的10％～30％，建設(shè)單位的付款保函額度為合同價的30％。
根據(jù)中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機制，減少國有資產(chǎn)的風(fēng)險，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。
工程保險也是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項業(yè)務(wù)國內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責(zé)任險等。
改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，能夠客觀公正和動態(tài)反映企業(yè)的真實實力。
鼓勵發(fā)展民間中介機構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機構(gòu)，進(jìn)一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。建立全社會建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強制使用這些信息來核實投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定4的條件：投標(biāo)者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。
建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為中標(biāo)法的應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。采用設(shè)計賠償制度可大幅度提高設(shè)計的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報價精度和保證的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位失誤則賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強責(zé)任心和危機感，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量的目的。設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)，與此相對等，必須同時增加設(shè)計取費和提高設(shè)計人員待遇。
鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化，建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化。只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實的。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量重要手段，也是中標(biāo)法的重要保證之一。
五、結(jié)論
從理論分析到實際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，中標(biāo)法是一種理論上，實際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬億元計，平均降低造價10％計算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。 這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標(biāo)活動中的各類尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。
但實際上，我國目前距離中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法：
一是搞好試點工作，在市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗和等待條件成熟再逐步推廣；
二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實行工程造價市場化，強制實行設(shè)計保險和設(shè)計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。
只有在這些政策和市場條件完全具備之后，中標(biāo)法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國建筑市場改革深入，現(xiàn)在應(yīng)對中標(biāo)法的應(yīng)用進(jìn)行更深的研究并組織實施?；鶞?zhǔn)確性招標(biāo)模型和劉曉君（1999）提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期建筑工程招標(biāo)模型，兩者都從理論上證明了應(yīng)用中標(biāo)法必須具備一定的政策和市場條件。實際應(yīng)用時將遇到更難更復(fù)雜的問題，需要根據(jù)中國國情，結(jié)合其它國家和地區(qū)，如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情和建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。為了給中標(biāo)法的成功應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項措施：轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正實行政企分開。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制度和監(jiān)督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事，讓所有投標(biāo)者完全按市場規(guī)律參與建筑工程招投標(biāo)活動。
工程造價管理體系完全市場化。具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場價格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預(yù)算使用，后者用作實際編制投標(biāo)報價使用，使投標(biāo)者擁有獨立的估價信息，滿足假定2的條件。
完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，培育完整的社會信用體系，體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。根據(jù)美國的經(jīng)驗和實際運作需要，中國需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在“三角債”引起的一系列建筑管理和社會問題。
建立工程擔(dān)保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。采用中標(biāo)的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗。為了回避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險，政府應(yīng)參照美國“米勒法”，立法規(guī)定所有政府工程投標(biāo)人必須提供保函、履約保函和雙向付款保函。投標(biāo)保函額度統(tǒng)一規(guī)定為投標(biāo)價的5％，履約保函的額度為合同價的10％～30％，建設(shè)單位的付款保函額度為合同價的30％。
根據(jù)中國目前工程投資的主體主要是政府或國有企業(yè)，擔(dān)保者應(yīng)該規(guī)定必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，由公開上市的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)，形成風(fēng)險轉(zhuǎn)移和社會化監(jiān)督的機制，減少國有資產(chǎn)的風(fēng)險，提高工程擔(dān)保的有效性和嚴(yán)肅性。
工程保險也是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種有效方法。這項業(yè)務(wù)國內(nèi)早已開展、但仍不普及。因此對一些基本的險種要用立法手段強制執(zhí)行，如工人的人身傷亡保險、車輛的第三者責(zé)任險等。
改變企業(yè)等級劃分方式，用定量化定額系列替代現(xiàn)在的定性化等級系列劃分方式，用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保保函金額數(shù)值大小來區(qū)分企業(yè)實力的大小，能夠客觀公正和動態(tài)反映企業(yè)的真實實力。
鼓勵發(fā)展民間中介機構(gòu)，建立工程建設(shè)住處和信用管理系統(tǒng)。像監(jiān)理、工程顧問、造價咨詢、工程擔(dān)保、建筑法律事務(wù)所等民間中介機構(gòu)，進(jìn)一步推動政府職能社會化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場發(fā)展的要求。建立全社會建筑業(yè)住處管理系統(tǒng)，記錄所有建筑行業(yè)中的有關(guān)企業(yè)，產(chǎn)品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。在招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)強制使用這些信息來核實投標(biāo)者住處的真假，全面了解投標(biāo)者的資質(zhì)信譽和履約能力。建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標(biāo)各方存在的信息嚴(yán)重不對稱性，滿足基準(zhǔn)招標(biāo)模型假定4的條件：投標(biāo)者是對稱的。同時發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽的具體價值。
建立設(shè)計賠償和設(shè)計保險制度，為中標(biāo)法的應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。采用設(shè)計賠償制度可大幅度提高設(shè)計的質(zhì)量，為提高投標(biāo)報價精度和保證的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。設(shè)計賠償制度，要求設(shè)計單位失誤則賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員加強責(zé)任心和危機感，達(dá)到提高設(shè)計質(zhì)量的目的。設(shè)計單位必須購買設(shè)計保險才能承接設(shè)計任務(wù)，與此相對等，必須同時增加設(shè)計取費和提高設(shè)計人員待遇。
鼓勵投標(biāo)群體產(chǎn)權(quán)多元化，建筑產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化。只有投標(biāo)者產(chǎn)權(quán)分散化，非國有產(chǎn)權(quán)投標(biāo)者才能平等參與投標(biāo)，形成真正的市場競爭，產(chǎn)生出真實的。建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高工程質(zhì)量重要手段，也是中標(biāo)法的重要保證之一。
五、結(jié)論
從理論分析到實際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，中標(biāo)法是一種理論上，實際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬億元計，平均降低造價10％計算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。 這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除建筑工程招標(biāo)活動中的各類尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。
但實際上，我國目前距離中標(biāo)法所要求的必要條件很遠(yuǎn)。為此，中國政府應(yīng)采取兩管齊下的辦法：
一是搞好試點工作，在市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)先行試驗，積累經(jīng)驗和等待條件成熟再逐步推廣；
二是加快建筑行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立工程擔(dān)保體系，實行工程造價市場化，強制實行設(shè)計保險和設(shè)計賠償制度等工作，逐步建立和完善各項改革措施。
只有在這些政策和市場條件完全具備之后，中標(biāo)法的實行才能水到渠成，并能真正發(fā)揮其全部作用。相信在不遠(yuǎn)的將來，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的成熟，中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。