新民主主義時(shí)期的公文章法開辟了歷嶄新的一頁
現(xiàn)代公文章法直接繼承了解放前新民主主義革命時(shí)期的公文。這個(gè)時(shí)期的公文是指1921年至1949年這28年，在中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政權(quán)的機(jī)關(guān)使用的公文。它同北洋軍閥政府時(shí)期和國民黨政府時(shí)期的公文在時(shí)間上有重疊，分屬于兩個(gè)根本不同的公文體系。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和發(fā)展“五四”新文化運(yùn)動(dòng)的積極成果，反對(duì)文言文、提倡白話文，反對(duì)舊文風(fēng)、提倡新文風(fēng)，全面改革公文的起草工作。例如1938年4月晉察冀邊區(qū)政府印發(fā)的《改革公文程式的理論與實(shí)踐》和陜甘寧邊區(qū)政府1942年發(fā)布的《新公文程式》，先后規(guī)定：公文務(wù)求簡潔明確，實(shí)事求是，以能表達(dá)意思、說明問題為原則;反對(duì)舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級(jí)觀念，新公文對(duì)上級(jí)一律改為“直稱”(如縣長、縣政府)，不稱“鈞座”、“鈞府”，對(duì)自己不得稱“卑職”、“敞局”等;禁止使用模棱兩可、模糊不清八股調(diào)，如“所稱尚是”、“殊堪嘉許”、“所擬不合”、“礙難照準(zhǔn)”、“應(yīng)勿庸議”等。陜甘寧邊區(qū)《新公文程式》還針對(duì)國民黨政府公文的章法提出了新公文開頭、中間、結(jié)尾的寫法，指出：新公文的開頭“一律用直起法”，不用國民黨政府的起首語“為呈請(qǐng)事”、“為通令事”、“逕啟者”、“竊查”等字句;公文“中間用直敘法，不用陳舊的寫法。如‘案查’、‘案奉’、‘案據(jù)’、‘案準(zhǔn)’、‘等因奉此’、‘等由準(zhǔn)此’、‘仰即’、‘相應(yīng)’、‘理合’等等說套，一律不用”;公文的收尾，視文種的不同，分別采取“此令”、“此布”、“敬禮”、“為要”等，要看具體情況靈活運(yùn)用。從1942年開始，在延安和各抗日根據(jù)地的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，還開展了*八股以整頓文風(fēng)的運(yùn)動(dòng)。毛澤東作的《*八股》的報(bào)告，對(duì)整飭文風(fēng)、促進(jìn)公文改革起了振聾發(fā)聵的作用。以上這些，對(duì)形成新民主主義公文的新章法起了決定性的作用。
筆者通過研究新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和根據(jù)地人民政權(quán)的公文，包括毛澤東撰寫的文件，發(fā)現(xiàn)其章法大致分為以下三種類型;
(一)行文直書其事，沒有開頭與結(jié)局。就是直接表達(dá)行文的主旨與要求，內(nèi)容單一者只寫一個(gè)自然段，篇段合一;內(nèi)容復(fù)雜者分若干層次與段落，并冠以序號(hào)。如1923年7月中共三大《關(guān)于黨員入政界的決議案》：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定。又如《毛澤東造集》第四卷所載《三十月總結(jié)》、《迎接中國革命的新高潮》、《新解放區(qū)的土地改革要點(diǎn)》和《關(guān)于情況的通報(bào)》等黨內(nèi)指示或通報(bào)，它們所敘內(nèi)容有若干層次，因此采取分條并冠以序號(hào)的寫法，但均無開頭和結(jié)尾段。
(二)行文由根據(jù)(開頭)與事項(xiàng)(主體)兩要素構(gòu)成。例如，1937年7月8日中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于盧溝橋事變有后華北工作方針問題給北方局的指示》，其開頭講指示根據(jù)：“盧溝橋戰(zhàn)爭(zhēng)有擴(kuò)大的可能，不管日方將擴(kuò)大為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或?qū)簳r(shí)取外交壓迫形式，我黨在平津在華北立即開始執(zhí)行下列方針：”接著，轉(zhuǎn)入指示的主體部分，分條列項(xiàng)講了“堅(jiān)決保衛(wèi)平津保衛(wèi)華北”、“迅速組成堅(jiān)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和立即“著手組織抗日義勇軍，準(zhǔn)備進(jìn)行艱苦的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”等三條方針，即收查全文，沒有結(jié)尾段。這是由根據(jù)(開頭)與事項(xiàng)(主體)兩素構(gòu)成的典型例子。又如《毛澤東選集》第四卷所載1949年1月7日毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，1949年4月21日毛澤東、朱德署名的《向全國進(jìn)軍的命令》，都是先講行文的根據(jù)(或緣由)作為開頭，主體部分則分別事項(xiàng)(冠以序號(hào))道來，意盡則止，沒有結(jié)尾段。
(三)行文由根據(jù)(開頭)加事項(xiàng)(主體)加要求(結(jié)尾)“三要素”構(gòu)成。例如，1937年“七七事變”爆發(fā)后的第七天，即7月14日中共中央軍委主席團(tuán)發(fā)布了《關(guān)于紅軍改編為國民革命軍及加強(qiáng)抗日教育問題的命令》，其開頭段講命令的根據(jù)：“日本大舉向華北出兵，國家危急，二十九軍正在抗戰(zhàn)，國民政府已調(diào)派援軍，全國救亡運(yùn)動(dòng)正在奮起，我抗日紅軍，有開赴前線增援友軍并配合友軍消滅野蠻日軍之任務(wù)?！苯又?，轉(zhuǎn)入主體段，講命令事項(xiàng)：“令到即以軍為單位，改組為國民革命軍編制。同時(shí)增加抗日政治課程，對(duì)干部及兵員教授東四省及華北五省地理，教授日本現(xiàn)狀。軍事訓(xùn)練著重實(shí)地戰(zhàn)斗，夜間動(dòng)作，襲擊戰(zhàn)斗，防空技術(shù)，長途行軍，無后方作戰(zhàn)等項(xiàng)，各軍事學(xué)校大體同時(shí)辦理?！焙?，結(jié)尾段要求：“以上各項(xiàng)十天完畢，聽候出動(dòng)命令?！庇秩纭睹珴蓶|四卷》所載，1948年2月11日《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》的指示，1949年4月25日毛澤東、朱德署名的《中國人民解放軍布告》，它們的章法，都是由行文的根據(jù)、事項(xiàng)(或情況)和要求“三要素”組成的。
從以上看出，新民主主義革命時(shí)期的公文章法較之以往歷代公文的章法，的確開辟了嶄新的一頁。其寫法的大特點(diǎn)是開門見山，直書其事，意盡文止。當(dāng)然，我們從上述三種類型也可看出，它吸納了國民政府公文的“依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)”章法中的合理因素，但完全摒棄了其中的虛詞套語，沒有“為令遵事”、“案據(jù)”、“令仰遵照”之類的“八股”詞語。
現(xiàn)代公文：“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法
筆者早在2003年在甘肅省秘書學(xué)會(huì)召開的秘書工作研討會(huì)上的發(fā)言《談?wù)劰膶懽鞯膸讉€(gè)基本問題》中，對(duì)現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的一般內(nèi)在結(jié)構(gòu)作了分析，歸納出“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法。這一看法也寫進(jìn)了筆者近著《中國公文發(fā)展簡史》。這里，進(jìn)一步加以闡明。
筆者提出的“三要素結(jié)構(gòu)”是說：現(xiàn)代公文同任何文章一樣，都有開頭、中間、結(jié)尾這樣的一般性結(jié)構(gòu)，但是它還有特殊的包涵在開頭、中間(主體)、結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。通過對(duì)現(xiàn)代公文(主要的法定文種公文)例文進(jìn)行分析研究，我們可以看出現(xiàn)代公文的開頭、中間、結(jié)尾是一定規(guī)律可循的。
首先，現(xiàn)代公文開頭部分，通常采取的方式有目的式、原故式、根據(jù)式、總提式、綜合式。這五種方式，根本的是前三種，后兩種是前幾種的相互組合或轉(zhuǎn)換形式。所謂目的式，就是開宗明義，表明行文的目的，常為“為”、“為了”領(lǐng)起正文;原故式，一般用“由于”、“鑒于”等詞語領(lǐng)起下文，或者用簡明的語句直接陳述行文原因;根據(jù)式，或據(jù)法規(guī)，或據(jù)理論，或據(jù)事實(shí)，或據(jù)來文，或據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)等。它們常以“根據(jù)”、“遵循(遵照)”、“按照”或“經(jīng)……同意”、“經(jīng)……批準(zhǔn)”等詞語領(lǐng)起下文;總提式，就是將公文內(nèi)容的總精神和總結(jié)論，在開頭概括地提示出來，它實(shí)際上是根據(jù)式的一種轉(zhuǎn)移方式;綜合式，就是以上幾種方式的組合，由其中的兩種或兩種以上構(gòu)成公文的開頭。因此，以上幾種開頭方式的共同點(diǎn)可概為行文“緣由”，即因?yàn)?、根由的意思?BR> 其次，現(xiàn)代公文的中間(主體)部分，這是公文的核心內(nèi)容。“因事而為文”，每篇公文都要向受文者傳遞某方面的事項(xiàng)(事情的項(xiàng)目)或者事實(shí)(事情的真實(shí)情況，包括起因、經(jīng)過、結(jié)果等)，而事項(xiàng)與事實(shí)又往往是結(jié)合在一起的。以傳遞決定事項(xiàng)、通知事項(xiàng)、公告事項(xiàng)為主的公文，兼有事實(shí)的說明;以反映事實(shí)為主的報(bào)告、通報(bào)，往往有事項(xiàng)告知。所以，用“事項(xiàng)(事實(shí))”來表達(dá)正文中間部分的內(nèi)涵較為確切。
再次，現(xiàn)代公文的結(jié)尾部分。常用的結(jié)尾方式有：企求式，這種方式普遍用于各種行文關(guān)系，或要求下級(jí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，或祈求上級(jí)指示、批準(zhǔn)，或請(qǐng)求平級(jí)予以答復(fù)等;號(hào)召式，即高瞻遠(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)事業(yè)的重要性，并順勢(shì)發(fā)出鼓舞人心的期望和號(hào)召;總結(jié)式，即歸結(jié)中心內(nèi)容，強(qiáng)化行文主旨與企求;結(jié)語試，即根據(jù)不同文種，用公文慣用的結(jié)束語，目的在于強(qiáng)調(diào)行文的意圖，如“特此通告”、“特此公告”、“特此通報(bào)”、“專此函達(dá)”、“此令”等。這些方式的共同特點(diǎn)，都帶有要求的成分。企求式，本身就是要求，號(hào)召式是上級(jí)機(jī)關(guān)提出的要求，總結(jié)式和結(jié)語式都是強(qiáng)化行文意圖的，所以用“要求”來表達(dá)公文結(jié)尾的內(nèi)涵較為合適。
根據(jù)以上分析，我們可以把公文的開頭→中間→結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)表述為緣由→事項(xiàng)(事實(shí)) →要求這樣的“三要素”。其中“緣由”是指行文的目的、原因、根據(jù)等，主要說明“為什么”行文;“事項(xiàng)(事實(shí))”是指行文的基本內(nèi)容，包括事項(xiàng)和事實(shí)兩個(gè)方面，主要說明行文“干什么”}“要求”是指祈使、祈求、號(hào)召、結(jié)語等，主要要求受文者“怎么辦”?！叭亍苯Y(jié)構(gòu)的具體運(yùn)用，受法定文種功用的制約。每個(gè)法定文種功用不一樣，對(duì)結(jié)構(gòu)要素的具體選擇不完全相同。比如，在一般情況下，指揮性決定，由決定目的——決定事項(xiàng)——決定要求組成;表彰通報(bào)，由原因——通報(bào)事項(xiàng)一發(fā)出號(hào)召組成;請(qǐng)示，由請(qǐng)示原因——請(qǐng)示事項(xiàng)——請(qǐng)示結(jié)語句(“以上請(qǐng)示，是否妥當(dāng)，請(qǐng)審批?！?組成;公告，由公告根據(jù)——公告事項(xiàng)——公告結(jié)語句(“特此公告”)組成。鑒于以上情況，可以把現(xiàn)代公文的內(nèi)在結(jié)構(gòu)稱之為“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法。
這里應(yīng)說明是，有些現(xiàn)代公文沒有結(jié)尾段，隨主體部分在該終結(jié)的地方戛然而止。因此，這樣的公文只有緣由與事項(xiàng)“兩要素”。還有些公文，沒有開頭語，直接進(jìn)入公文的主體事項(xiàng)，然后在結(jié)尾提出要求，這樣的公文只有事項(xiàng)與要求“兩要素”。這些行文因語境不同而引起的結(jié)構(gòu)的變化是合乎情理的。
為了證明上述觀點(diǎn)，下面從現(xiàn)行的國家行政公文的文種中選擇幾個(gè)文種的例文加以說明。
(一)“命令”例文
國務(wù)院關(guān)于在西西藏自治區(qū)拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)的命令
鑒于少數(shù)分裂主義分子不斷在西藏自治區(qū)拉薩市制造*，嚴(yán)重危害社會(huì)安定，為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯，根據(jù)憲法第八十九條第十六項(xiàng)的規(guī)定，國務(wù)院決定，自1989年3月8日零時(shí)起在拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)，由西藏自治區(qū)人民政府組織實(shí)施，并根據(jù)需要采取具體戒嚴(yán)措施。
國務(wù)院總理 李鵬
一九八九年三月七日
(選自《人民日?qǐng)?bào)》1989年3月8日)
1989年2月中旬以后，少數(shù)分裂分子在西藏自治區(qū)拉薩市制造多起*事件，發(fā)展到砸機(jī)關(guān)、搶商店、毀汽車、打行人，并開槍射擊，瘋狂地鼓吹“*”。為此，國務(wù)院決定在拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)。3月7日，李鵬簽署發(fā)布了戒嚴(yán)令。這篇命令，篇段合一，只一個(gè)長句，141個(gè)字，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)包涵了三要素：前半句圍繞戒嚴(yán)理由，講了戒嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)和法律根據(jù);后半句先圍繞“決定”，講了戒嚴(yán)的事項(xiàng)(時(shí)間與區(qū)域);后講執(zhí)行要求(授權(quán)西藏自治區(qū)人民政府組織實(shí)施等)。隨著國務(wù)院命令的貫徹實(shí)施，到1990年4月30日拉薩市的社會(huì)秩序恢復(fù)正常，鑒此，國務(wù)院又下達(dá)了《關(guān)于解除自治區(qū)拉薩市戒嚴(yán)的命令》。
(二)公告例文
中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告
(第二號(hào))
第十屆全國人民代表大會(huì)第會(huì)議于2003年3月15日選舉：
胡錦濤為中華人民共和國主席
曾慶紅為中華人民共和國副主席
現(xiàn)予公告。
中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)第會(huì)議主席團(tuán)
二00三年三月十五日
(選自《人民日?qǐng)?bào)》2003年3月10日)
在全國十屆人大第會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)就國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉或決定結(jié)果，連續(xù)發(fā)了四號(hào)法定性事項(xiàng)公告，這是第二號(hào)。正文講了兩句話，包括三個(gè)要素：公告根據(jù)(2003年3月15日選舉結(jié)果)、公告事項(xiàng)(胡錦濤，曾慶紅分別選為國家主席，副主席)、公告結(jié)尾語(“現(xiàn)予公告”)。
(三)指示性“通知”例文
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知
為了堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)作通知如下：
一、認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感 (具體內(nèi)容略，下同)
二、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用
三、認(rèn)真貫徹國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針原則
四、明確國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑和方法
五、突出抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)
六、切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和思想政治工作
七、全心全意依靠職工群眾辦好國有企業(yè)
八、改進(jìn)國有企業(yè)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式，增進(jìn)凝聚力和戰(zhàn)斗力
九、各級(jí)地方黨委和有關(guān)部門黨組要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
積極探索黨建工作的新路子。……要解放思想、實(shí)事求是，抓住有利時(shí)機(jī)，按照中央確定的原則大膽實(shí)踐，逐步完善，使企業(yè)黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在繼承中創(chuàng)新，把國有企業(yè)黨建工作提高到新水平。
(此件公開發(fā)表)
中共中央
1997年1月24日
(選自中發(fā)(1997]4號(hào))
這篇通知的全文9000余字，分成了多個(gè)思想層次與自然段，但就其篇章結(jié)構(gòu)分析，與上述篇段合一的公文章法一樣，包涵三要素：通知目的(開頭段)、通知事項(xiàng)(中間部分，共9條)，號(hào)召性要求(結(jié)尾段)。
(四)轉(zhuǎn)發(fā)性“通知”例文
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
關(guān)于2000年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知
《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2000年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二000年三月十二日
(選自國發(fā)辦〈2000〉22號(hào))
這篇轉(zhuǎn)發(fā)性通知雖然只一句話，但包涵三要素：通知根據(jù)(國務(wù)院同意)、事項(xiàng)(轉(zhuǎn)發(fā)給你們)、希求(結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行)。辦公部門是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，必須有領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才能行文，因此，上述轉(zhuǎn)發(fā)性通知中的根據(jù)(國務(wù)院同意)是不可缺少的。如果是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的印發(fā)性或批轉(zhuǎn)性通知，則可省略開頭的緣由，直接進(jìn)入“主體”事項(xiàng)，而后提出要求。例如：“現(xiàn)將《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?《中共河北省委關(guān)于印發(fā)<河北省黨政機(jī)關(guān)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行))的通知》，2005年5月8日)。這種印發(fā)性通知只有通知事項(xiàng)加要求“二要素”。
(五)“決定”例文
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定
(1995年2月27日)
深化供銷合作社改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是整個(gè)農(nóng)村改革的重要方面，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重要意義。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
一、深化供銷合作社改革是一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù) (具體內(nèi)容略，下同)
二、堅(jiān)持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織
三、理順供銷合作社的組織體制
四、強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能
五、完善供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制
六、加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)
七、加強(qiáng)對(duì)供銷社的監(jiān)督和管理
八、加強(qiáng)政府對(duì)供銷合作社的保護(hù)和扶持
九、抓緊組織全國供銷合作總社
黨中央、國務(wù)院認(rèn)為，供銷合作社改革不是單純的流通領(lǐng)域改革，也不單是供銷合作社自身的機(jī)構(gòu)改革，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，影響面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行，見到實(shí)效。
(選自中發(fā)〈1995〉5號(hào))
這篇決定的寫作章法同上面的“指示性例文”類似，由決定的因由、事項(xiàng)和要求這“三要素”構(gòu)成。所不同的是，開頭段是從闡述供銷社改革的地位和作用來說明為什么要進(jìn)行改革;結(jié)尾段采取總結(jié)式方法，概括供銷社改革涉及方方面面，要求“從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)”來領(lǐng)導(dǎo)和組織好這場(chǎng)改革。至于中間部分，它們都是分條列項(xiàng)，冠以序號(hào)，采取說明與敘事相結(jié)合的方法，闡明“干什么”。
(六)請(qǐng)示例文
吉林省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)災(zāi)用油的請(qǐng)示
國務(wù)院：
今年入汛以來我省氣候異常，旱澇交錯(cuò)，災(zāi)害的突發(fā)性、階段性十分明顯。進(jìn)入主汛期以后，出現(xiàn)3次較大的降雨過程，使我省白城、長春、四平、吉林等地區(qū)的十多個(gè)縣發(fā)生了洪澇災(zāi)害。特別是進(jìn)入8月份以后，嫩江連續(xù)發(fā)生兩次大洪水，更加重了災(zāi)害程度(災(zāi)情統(tǒng)計(jì)待匯總核實(shí)后另文報(bào)告)。
近30多天，為戰(zhàn)勝嫩江洪峰，確保沿江城鎮(zhèn)、鐵路、油田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，白城地區(qū)的鎮(zhèn)賁、大安、前郭、扶余等縣(市)以及吉林省駐軍，每天出動(dòng)12萬多人、3.5萬多臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛，日夜搶修加固堤壩，運(yùn)送搶險(xiǎn)物資，現(xiàn)已耗用柴油3700噸、汽油2000噸。
據(jù)省防汛指揮部通告，嫩江洪水消退到安全水位要到9月下旬。目前抗洪搶險(xiǎn)的重點(diǎn)，已由加高、加實(shí)、加固堤壩，轉(zhuǎn)為在200多公里長的堤壩上防風(fēng)浪、搶險(xiǎn)段，以避免滲水滑坡?？购閼?zhàn)線長，洪峰消退慢，搶險(xiǎn)工程量大，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和修復(fù)水毀工程的任務(wù)十分艱巨。為此，特請(qǐng)國家增援抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用柴油5000噸、汽油5000噸。
請(qǐng)予審批。
吉林省人民政府
一九八八年八月三十日
(選自《常用文書寫作》，中國大百科全書出版社1993年版)
這篇請(qǐng)求幫助的請(qǐng)示，圍繞“增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油”這個(gè)主旨，按請(qǐng)示原因、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求這“三個(gè)要素”的邏輯順序敘述。從入汛以來吉林省災(zāi)情的突發(fā)性、階段性，到抗災(zāi)戰(zhàn)線人力、物力的投入，進(jìn)而講到面臨的抗災(zāi)搶險(xiǎn)的艱巨任務(wù)，由遠(yuǎn)及近，井然有序，使“增撥”用油的理由很充分，令人信服。然轉(zhuǎn)入請(qǐng)示事項(xiàng)，只一句話(“特請(qǐng)國家增撥抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用柴油5000噸、汽油5p00噸”)，不另起段，與請(qǐng)示緣由接寫，顯得連貫、緊湊。后，用“請(qǐng)予審批”的慣用語作為結(jié)尾段。
(七)“批復(fù)”例文
公安部關(guān)于販賣槍支零部件定性問題的批復(fù)
甘肅省公安廳：
你廳《關(guān)于販賣槍支零部件如何定性處理的請(qǐng)示》(甘公法<1993>29號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
根據(jù)我國法律、法規(guī)等有關(guān)槍支管理的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法制造、買賣、運(yùn)輸、持有以及修理和裝配槍支;即使是報(bào)廢的槍支，也是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定銷毀。因此，對(duì)非法販賣槍支主要零部件情節(jié)嚴(yán)重的，均應(yīng)適用刑法第一百一十二條的規(guī)定定性處理;如果行為人明知他人購買槍支零部件系用于組裝槍支，而仍向由其出售的，則應(yīng)以制造槍支罪的共犯論處。
此復(fù)
公安部
一九九四年一月一日
(選自《中華人民共和國法律全書》(增編本)，吉林人民出版社1995年版)
這是一篇闡釋政策的指示性批復(fù)。由批復(fù)根據(jù)(引敘來文的標(biāo)題、字號(hào))、批復(fù)事項(xiàng)和結(jié)尾語(此復(fù))三要素構(gòu)成。其批復(fù)事項(xiàng)具有法規(guī)性質(zhì)，因此對(duì)販賣槍支零部件的定性問題持慎重態(tài)度，堅(jiān)持以現(xiàn)行法律為據(jù)，加以正確的詮釋。
我們從上6個(gè)文種、7篇例文中看出：現(xiàn)代公文的章法同新民主主義革命時(shí)期的公文章法是多么相似!它們之間存在著一種傳承關(guān)系。當(dāng)然，現(xiàn)代公文章法對(duì)新民主主義革命時(shí)期的公文章法不是簡單的繼承，而是在繼承中有所新創(chuàng)?，F(xiàn)代公文的章法更加規(guī)范、明晰，比新民主主義時(shí)期的公文撰寫在實(shí)踐中前進(jìn)了一大步。
現(xiàn)代公文有章法而無定法，防止將其公式化、格式化
筆者在2003年提出“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法的同時(shí)，就強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持公文結(jié)構(gòu)有章法而無定法的原則”，這同古人講的“法無定法”是一個(gè)道理。
在國家制定的公文法規(guī)中，對(duì)現(xiàn)代公文章法作過原則規(guī)定。例如，中央人民政府政務(wù)院1951年9月29日發(fā)布的《中央人民政府政務(wù)院公文處理暫行辦法》中規(guī)定：公文寫法“務(wù)求簡潔、明確，條理精晰”，“除短簡者外，一切較長的公文，均應(yīng)開門見山，首先提出要點(diǎn)，即于開端處，先用扼要的文句說明全文的目的或結(jié)論，喚起讀者的注意。然后再作必要的解釋”。國務(wù)院2000年8月發(fā)布的現(xiàn)行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，要求草擬公文應(yīng)該做到“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直書不曲……篇幅力求簡短。”我們研究公文章法的根本要求，就是要實(shí)現(xiàn)以上原則規(guī)定。特別是對(duì)初學(xué)公文寫作的人，研究和學(xué)習(xí)公文的寫作章法，對(duì)于較快地敲開公文寫作的殿堂，掌握公文寫作的技能，是十分必要的。
但是，我們又不應(yīng)將任何一種章法神圣化，要堅(jiān)持有章法而無法的原則。為什么這樣說呢?其一，我國現(xiàn)行的由國務(wù)院和中共中央辦公廳規(guī)定的法定通用公文有19個(gè)文種，非法定通用公文，包括各種領(lǐng)導(dǎo)講話(報(bào)告)、調(diào)研建議、總結(jié)計(jì)劃、規(guī)章契約、書信告啟和記錄記事等類的公文，不下五六十個(gè)文種，至于專業(yè)用公文的文種更多。對(duì)于這些眾多的公文文種，在寫作中由于公文文種的功用不完全一樣，每篇公文的主旨又不相同，因此篇章結(jié)構(gòu)就可能千差萬別，也就是說如何開頭、中間(主體)部分如何寫、結(jié)尾如何結(jié)束，甚至要不要開頭段與結(jié)尾段，呈現(xiàn)出差別性與多樣性，不能用一個(gè)固定不變的模式去硬套。其二，公文的篇章結(jié)構(gòu)也受語境的影響。語境是指寫作者的主客觀環(huán)境因素。其主觀因素是寫作主體的地位、職業(yè)、修養(yǎng)、文風(fēng)等;客觀因素是寫作主體的行文時(shí)間、地點(diǎn)、形式、場(chǎng)合、對(duì)象等。因語境不同，行文的開頭、中間和結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)就可能有差異。
這無妨舉例說明。以“決議”為例，它用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。一般內(nèi)容單一的決議，可采取決議目的(開頭)、決議事項(xiàng)(中間)、號(hào)召性要求(結(jié)尾)的結(jié)構(gòu)形式。但內(nèi)容較為復(fù)雜的決議，其章法則可創(chuàng)新。眾所周知的1981年6月27日中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。全文共約3.6萬字，分為8個(gè)部分、38個(gè)主要思想層次。該決議沒有開頭段，一開篇就依次講決議的8個(gè)部分，后有一個(gè)號(hào)召性的結(jié)尾段。中間的8個(gè)部分的標(biāo)題是：建國以前二十八年歷史的回顧、建國三十二年歷史的基本估計(jì)、基本完成會(huì)議改造的七年、全面建設(shè)社會(huì)主義的十年、“文化*”的十年、歷史的偉大轉(zhuǎn)折、毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想、團(tuán)結(jié)起來為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。綜觀這8個(gè)部分，是以時(shí)序式為基本框架兼以總、分、總式和并列式為輔的篇章結(jié)構(gòu)形式，不能用通常的“事項(xiàng)(事情)”來概括。
又如，法規(guī)規(guī)章類公文，其文種較多。其中守則、公約之類的簡單性規(guī)章，通常采取規(guī)章目的(開頭)、事項(xiàng)(主體)與執(zhí)行要求(結(jié)尾)的“三要素”結(jié)構(gòu)形式，而采取條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等文種，規(guī)范較復(fù)雜的內(nèi)容，現(xiàn)在通常采用的是另外的結(jié)構(gòu)形式。即：其外在結(jié)構(gòu)或采取章斷條連式(全文以若干章斷開，章下設(shè)條、條下設(shè)款、款下設(shè)款，各條排列以大排行方式，用序號(hào)連接起來)，或采取純粹條款式(不設(shè)章，只用條相連);其內(nèi)在結(jié)構(gòu)可分為總則(開頭部分，帶導(dǎo)言性質(zhì)，包括制定本法規(guī)或規(guī)章的目的、根據(jù)、適應(yīng)范圍、主管部門等內(nèi)容)、分則(中間部分，包括具體行為規(guī)范與獎(jiǎng)懲等核心內(nèi)容)、附則(結(jié)尾部分，實(shí)施日期、專屬解釋權(quán)及其他有關(guān)說明等)三要素。這樣的結(jié)構(gòu)形式不能簡單地用上面談到“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法來概括。
總之，任何公文章法，包括本文所講的現(xiàn)代公文的一般章法，都不應(yīng)將其格式化、公式化、教條化，要從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用，要承認(rèn)公文文種和行文語境的特殊性而另辟章法，避免過去的“八股文”、“黨八股”、“洋八股”之類的作繭自縛。這是必須加以注意的。
現(xiàn)代公文章法直接繼承了解放前新民主主義革命時(shí)期的公文。這個(gè)時(shí)期的公文是指1921年至1949年這28年，在中國共產(chǎn)黨和根據(jù)地人民政權(quán)的機(jī)關(guān)使用的公文。它同北洋軍閥政府時(shí)期和國民黨政府時(shí)期的公文在時(shí)間上有重疊，分屬于兩個(gè)根本不同的公文體系。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和發(fā)展“五四”新文化運(yùn)動(dòng)的積極成果，反對(duì)文言文、提倡白話文，反對(duì)舊文風(fēng)、提倡新文風(fēng)，全面改革公文的起草工作。例如1938年4月晉察冀邊區(qū)政府印發(fā)的《改革公文程式的理論與實(shí)踐》和陜甘寧邊區(qū)政府1942年發(fā)布的《新公文程式》，先后規(guī)定：公文務(wù)求簡潔明確，實(shí)事求是，以能表達(dá)意思、說明問題為原則;反對(duì)舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級(jí)觀念，新公文對(duì)上級(jí)一律改為“直稱”(如縣長、縣政府)，不稱“鈞座”、“鈞府”，對(duì)自己不得稱“卑職”、“敞局”等;禁止使用模棱兩可、模糊不清八股調(diào)，如“所稱尚是”、“殊堪嘉許”、“所擬不合”、“礙難照準(zhǔn)”、“應(yīng)勿庸議”等。陜甘寧邊區(qū)《新公文程式》還針對(duì)國民黨政府公文的章法提出了新公文開頭、中間、結(jié)尾的寫法，指出：新公文的開頭“一律用直起法”，不用國民黨政府的起首語“為呈請(qǐng)事”、“為通令事”、“逕啟者”、“竊查”等字句;公文“中間用直敘法，不用陳舊的寫法。如‘案查’、‘案奉’、‘案據(jù)’、‘案準(zhǔn)’、‘等因奉此’、‘等由準(zhǔn)此’、‘仰即’、‘相應(yīng)’、‘理合’等等說套，一律不用”;公文的收尾，視文種的不同，分別采取“此令”、“此布”、“敬禮”、“為要”等，要看具體情況靈活運(yùn)用。從1942年開始，在延安和各抗日根據(jù)地的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，還開展了*八股以整頓文風(fēng)的運(yùn)動(dòng)。毛澤東作的《*八股》的報(bào)告，對(duì)整飭文風(fēng)、促進(jìn)公文改革起了振聾發(fā)聵的作用。以上這些，對(duì)形成新民主主義公文的新章法起了決定性的作用。
筆者通過研究新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和根據(jù)地人民政權(quán)的公文，包括毛澤東撰寫的文件，發(fā)現(xiàn)其章法大致分為以下三種類型;
(一)行文直書其事，沒有開頭與結(jié)局。就是直接表達(dá)行文的主旨與要求，內(nèi)容單一者只寫一個(gè)自然段，篇段合一;內(nèi)容復(fù)雜者分若干層次與段落，并冠以序號(hào)。如1923年7月中共三大《關(guān)于黨員入政界的決議案》：“凡黨員之行動(dòng)帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會(huì)有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時(shí)，必須請(qǐng)求中央審查決定。又如《毛澤東造集》第四卷所載《三十月總結(jié)》、《迎接中國革命的新高潮》、《新解放區(qū)的土地改革要點(diǎn)》和《關(guān)于情況的通報(bào)》等黨內(nèi)指示或通報(bào)，它們所敘內(nèi)容有若干層次，因此采取分條并冠以序號(hào)的寫法，但均無開頭和結(jié)尾段。
(二)行文由根據(jù)(開頭)與事項(xiàng)(主體)兩要素構(gòu)成。例如，1937年7月8日中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于盧溝橋事變有后華北工作方針問題給北方局的指示》，其開頭講指示根據(jù)：“盧溝橋戰(zhàn)爭(zhēng)有擴(kuò)大的可能，不管日方將擴(kuò)大為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或?qū)簳r(shí)取外交壓迫形式，我黨在平津在華北立即開始執(zhí)行下列方針：”接著，轉(zhuǎn)入指示的主體部分，分條列項(xiàng)講了“堅(jiān)決保衛(wèi)平津保衛(wèi)華北”、“迅速組成堅(jiān)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線”和立即“著手組織抗日義勇軍，準(zhǔn)備進(jìn)行艱苦的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”等三條方針，即收查全文，沒有結(jié)尾段。這是由根據(jù)(開頭)與事項(xiàng)(主體)兩素構(gòu)成的典型例子。又如《毛澤東選集》第四卷所載1949年1月7日毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，1949年4月21日毛澤東、朱德署名的《向全國進(jìn)軍的命令》，都是先講行文的根據(jù)(或緣由)作為開頭，主體部分則分別事項(xiàng)(冠以序號(hào))道來，意盡則止，沒有結(jié)尾段。
(三)行文由根據(jù)(開頭)加事項(xiàng)(主體)加要求(結(jié)尾)“三要素”構(gòu)成。例如，1937年“七七事變”爆發(fā)后的第七天，即7月14日中共中央軍委主席團(tuán)發(fā)布了《關(guān)于紅軍改編為國民革命軍及加強(qiáng)抗日教育問題的命令》，其開頭段講命令的根據(jù)：“日本大舉向華北出兵，國家危急，二十九軍正在抗戰(zhàn)，國民政府已調(diào)派援軍，全國救亡運(yùn)動(dòng)正在奮起，我抗日紅軍，有開赴前線增援友軍并配合友軍消滅野蠻日軍之任務(wù)?！苯又?，轉(zhuǎn)入主體段，講命令事項(xiàng)：“令到即以軍為單位，改組為國民革命軍編制。同時(shí)增加抗日政治課程，對(duì)干部及兵員教授東四省及華北五省地理，教授日本現(xiàn)狀。軍事訓(xùn)練著重實(shí)地戰(zhàn)斗，夜間動(dòng)作，襲擊戰(zhàn)斗，防空技術(shù)，長途行軍，無后方作戰(zhàn)等項(xiàng)，各軍事學(xué)校大體同時(shí)辦理?！焙?，結(jié)尾段要求：“以上各項(xiàng)十天完畢，聽候出動(dòng)命令?！庇秩纭睹珴蓶|四卷》所載，1948年2月11日《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》的指示，1949年4月25日毛澤東、朱德署名的《中國人民解放軍布告》，它們的章法，都是由行文的根據(jù)、事項(xiàng)(或情況)和要求“三要素”組成的。
從以上看出，新民主主義革命時(shí)期的公文章法較之以往歷代公文的章法，的確開辟了嶄新的一頁。其寫法的大特點(diǎn)是開門見山，直書其事，意盡文止。當(dāng)然，我們從上述三種類型也可看出，它吸納了國民政府公文的“依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)”章法中的合理因素，但完全摒棄了其中的虛詞套語，沒有“為令遵事”、“案據(jù)”、“令仰遵照”之類的“八股”詞語。
現(xiàn)代公文：“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法
筆者早在2003年在甘肅省秘書學(xué)會(huì)召開的秘書工作研討會(huì)上的發(fā)言《談?wù)劰膶懽鞯膸讉€(gè)基本問題》中，對(duì)現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的一般內(nèi)在結(jié)構(gòu)作了分析，歸納出“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法。這一看法也寫進(jìn)了筆者近著《中國公文發(fā)展簡史》。這里，進(jìn)一步加以闡明。
筆者提出的“三要素結(jié)構(gòu)”是說：現(xiàn)代公文同任何文章一樣，都有開頭、中間、結(jié)尾這樣的一般性結(jié)構(gòu)，但是它還有特殊的包涵在開頭、中間(主體)、結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。通過對(duì)現(xiàn)代公文(主要的法定文種公文)例文進(jìn)行分析研究，我們可以看出現(xiàn)代公文的開頭、中間、結(jié)尾是一定規(guī)律可循的。
首先，現(xiàn)代公文開頭部分，通常采取的方式有目的式、原故式、根據(jù)式、總提式、綜合式。這五種方式，根本的是前三種，后兩種是前幾種的相互組合或轉(zhuǎn)換形式。所謂目的式，就是開宗明義，表明行文的目的，常為“為”、“為了”領(lǐng)起正文;原故式，一般用“由于”、“鑒于”等詞語領(lǐng)起下文，或者用簡明的語句直接陳述行文原因;根據(jù)式，或據(jù)法規(guī)，或據(jù)理論，或據(jù)事實(shí)，或據(jù)來文，或據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)等。它們常以“根據(jù)”、“遵循(遵照)”、“按照”或“經(jīng)……同意”、“經(jīng)……批準(zhǔn)”等詞語領(lǐng)起下文;總提式，就是將公文內(nèi)容的總精神和總結(jié)論，在開頭概括地提示出來，它實(shí)際上是根據(jù)式的一種轉(zhuǎn)移方式;綜合式，就是以上幾種方式的組合，由其中的兩種或兩種以上構(gòu)成公文的開頭。因此，以上幾種開頭方式的共同點(diǎn)可概為行文“緣由”，即因?yàn)?、根由的意思?BR> 其次，現(xiàn)代公文的中間(主體)部分，這是公文的核心內(nèi)容。“因事而為文”，每篇公文都要向受文者傳遞某方面的事項(xiàng)(事情的項(xiàng)目)或者事實(shí)(事情的真實(shí)情況，包括起因、經(jīng)過、結(jié)果等)，而事項(xiàng)與事實(shí)又往往是結(jié)合在一起的。以傳遞決定事項(xiàng)、通知事項(xiàng)、公告事項(xiàng)為主的公文，兼有事實(shí)的說明;以反映事實(shí)為主的報(bào)告、通報(bào)，往往有事項(xiàng)告知。所以，用“事項(xiàng)(事實(shí))”來表達(dá)正文中間部分的內(nèi)涵較為確切。
再次，現(xiàn)代公文的結(jié)尾部分。常用的結(jié)尾方式有：企求式，這種方式普遍用于各種行文關(guān)系，或要求下級(jí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，或祈求上級(jí)指示、批準(zhǔn)，或請(qǐng)求平級(jí)予以答復(fù)等;號(hào)召式，即高瞻遠(yuǎn)矚地強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)事業(yè)的重要性，并順勢(shì)發(fā)出鼓舞人心的期望和號(hào)召;總結(jié)式，即歸結(jié)中心內(nèi)容，強(qiáng)化行文主旨與企求;結(jié)語試，即根據(jù)不同文種，用公文慣用的結(jié)束語，目的在于強(qiáng)調(diào)行文的意圖，如“特此通告”、“特此公告”、“特此通報(bào)”、“專此函達(dá)”、“此令”等。這些方式的共同特點(diǎn)，都帶有要求的成分。企求式，本身就是要求，號(hào)召式是上級(jí)機(jī)關(guān)提出的要求，總結(jié)式和結(jié)語式都是強(qiáng)化行文意圖的，所以用“要求”來表達(dá)公文結(jié)尾的內(nèi)涵較為合適。
根據(jù)以上分析，我們可以把公文的開頭→中間→結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)表述為緣由→事項(xiàng)(事實(shí)) →要求這樣的“三要素”。其中“緣由”是指行文的目的、原因、根據(jù)等，主要說明“為什么”行文;“事項(xiàng)(事實(shí))”是指行文的基本內(nèi)容，包括事項(xiàng)和事實(shí)兩個(gè)方面，主要說明行文“干什么”}“要求”是指祈使、祈求、號(hào)召、結(jié)語等，主要要求受文者“怎么辦”?！叭亍苯Y(jié)構(gòu)的具體運(yùn)用，受法定文種功用的制約。每個(gè)法定文種功用不一樣，對(duì)結(jié)構(gòu)要素的具體選擇不完全相同。比如，在一般情況下，指揮性決定，由決定目的——決定事項(xiàng)——決定要求組成;表彰通報(bào)，由原因——通報(bào)事項(xiàng)一發(fā)出號(hào)召組成;請(qǐng)示，由請(qǐng)示原因——請(qǐng)示事項(xiàng)——請(qǐng)示結(jié)語句(“以上請(qǐng)示，是否妥當(dāng)，請(qǐng)審批?！?組成;公告，由公告根據(jù)——公告事項(xiàng)——公告結(jié)語句(“特此公告”)組成。鑒于以上情況，可以把現(xiàn)代公文的內(nèi)在結(jié)構(gòu)稱之為“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法。
這里應(yīng)說明是，有些現(xiàn)代公文沒有結(jié)尾段，隨主體部分在該終結(jié)的地方戛然而止。因此，這樣的公文只有緣由與事項(xiàng)“兩要素”。還有些公文，沒有開頭語，直接進(jìn)入公文的主體事項(xiàng)，然后在結(jié)尾提出要求，這樣的公文只有事項(xiàng)與要求“兩要素”。這些行文因語境不同而引起的結(jié)構(gòu)的變化是合乎情理的。
為了證明上述觀點(diǎn)，下面從現(xiàn)行的國家行政公文的文種中選擇幾個(gè)文種的例文加以說明。
(一)“命令”例文
國務(wù)院關(guān)于在西西藏自治區(qū)拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)的命令
鑒于少數(shù)分裂主義分子不斷在西藏自治區(qū)拉薩市制造*，嚴(yán)重危害社會(huì)安定，為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民人身、財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯，根據(jù)憲法第八十九條第十六項(xiàng)的規(guī)定，國務(wù)院決定，自1989年3月8日零時(shí)起在拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)，由西藏自治區(qū)人民政府組織實(shí)施，并根據(jù)需要采取具體戒嚴(yán)措施。
國務(wù)院總理 李鵬
一九八九年三月七日
(選自《人民日?qǐng)?bào)》1989年3月8日)
1989年2月中旬以后，少數(shù)分裂分子在西藏自治區(qū)拉薩市制造多起*事件，發(fā)展到砸機(jī)關(guān)、搶商店、毀汽車、打行人，并開槍射擊，瘋狂地鼓吹“*”。為此，國務(wù)院決定在拉薩市實(shí)行戒嚴(yán)。3月7日，李鵬簽署發(fā)布了戒嚴(yán)令。這篇命令，篇段合一，只一個(gè)長句，141個(gè)字，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)包涵了三要素：前半句圍繞戒嚴(yán)理由，講了戒嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)和法律根據(jù);后半句先圍繞“決定”，講了戒嚴(yán)的事項(xiàng)(時(shí)間與區(qū)域);后講執(zhí)行要求(授權(quán)西藏自治區(qū)人民政府組織實(shí)施等)。隨著國務(wù)院命令的貫徹實(shí)施，到1990年4月30日拉薩市的社會(huì)秩序恢復(fù)正常，鑒此，國務(wù)院又下達(dá)了《關(guān)于解除自治區(qū)拉薩市戒嚴(yán)的命令》。
(二)公告例文
中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告
(第二號(hào))
第十屆全國人民代表大會(huì)第會(huì)議于2003年3月15日選舉：
胡錦濤為中華人民共和國主席
曾慶紅為中華人民共和國副主席
現(xiàn)予公告。
中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)第會(huì)議主席團(tuán)
二00三年三月十五日
(選自《人民日?qǐng)?bào)》2003年3月10日)
在全國十屆人大第會(huì)議期間，大會(huì)主席團(tuán)就國家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉或決定結(jié)果，連續(xù)發(fā)了四號(hào)法定性事項(xiàng)公告，這是第二號(hào)。正文講了兩句話，包括三個(gè)要素：公告根據(jù)(2003年3月15日選舉結(jié)果)、公告事項(xiàng)(胡錦濤，曾慶紅分別選為國家主席，副主席)、公告結(jié)尾語(“現(xiàn)予公告”)。
(三)指示性“通知”例文
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知
為了堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)作通知如下：
一、認(rèn)清形勢(shì)和任務(wù)，增強(qiáng)搞好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任心和緊迫感 (具體內(nèi)容略，下同)
二、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用
三、認(rèn)真貫徹國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針原則
四、明確國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容、途徑和方法
五、突出抓好國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)
六、切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和思想政治工作
七、全心全意依靠職工群眾辦好國有企業(yè)
八、改進(jìn)國有企業(yè)黨組織的工作方法和活動(dòng)方式，增進(jìn)凝聚力和戰(zhàn)斗力
九、各級(jí)地方黨委和有關(guān)部門黨組要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
積極探索黨建工作的新路子。……要解放思想、實(shí)事求是，抓住有利時(shí)機(jī)，按照中央確定的原則大膽實(shí)踐，逐步完善，使企業(yè)黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在繼承中創(chuàng)新，把國有企業(yè)黨建工作提高到新水平。
(此件公開發(fā)表)
中共中央
1997年1月24日
(選自中發(fā)(1997]4號(hào))
這篇通知的全文9000余字，分成了多個(gè)思想層次與自然段，但就其篇章結(jié)構(gòu)分析，與上述篇段合一的公文章法一樣，包涵三要素：通知目的(開頭段)、通知事項(xiàng)(中間部分，共9條)，號(hào)召性要求(結(jié)尾段)。
(四)轉(zhuǎn)發(fā)性“通知”例文
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
關(guān)于2000年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知
《國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2000年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二000年三月十二日
(選自國發(fā)辦〈2000〉22號(hào))
這篇轉(zhuǎn)發(fā)性通知雖然只一句話，但包涵三要素：通知根據(jù)(國務(wù)院同意)、事項(xiàng)(轉(zhuǎn)發(fā)給你們)、希求(結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行)。辦公部門是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，必須有領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才能行文，因此，上述轉(zhuǎn)發(fā)性通知中的根據(jù)(國務(wù)院同意)是不可缺少的。如果是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的印發(fā)性或批轉(zhuǎn)性通知，則可省略開頭的緣由，直接進(jìn)入“主體”事項(xiàng)，而后提出要求。例如：“現(xiàn)將《河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?《中共河北省委關(guān)于印發(fā)<河北省黨政機(jī)關(guān)干部引咎辭職實(shí)施辦法(試行))的通知》，2005年5月8日)。這種印發(fā)性通知只有通知事項(xiàng)加要求“二要素”。
(五)“決定”例文
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定
(1995年2月27日)
深化供銷合作社改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是整個(gè)農(nóng)村改革的重要方面，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，具有重要意義。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，切實(shí)抓緊抓好。
一、深化供銷合作社改革是一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù) (具體內(nèi)容略，下同)
二、堅(jiān)持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織
三、理順供銷合作社的組織體制
四、強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的功能
五、完善供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制
六、加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)
七、加強(qiáng)對(duì)供銷社的監(jiān)督和管理
八、加強(qiáng)政府對(duì)供銷合作社的保護(hù)和扶持
九、抓緊組織全國供銷合作總社
黨中央、國務(wù)院認(rèn)為，供銷合作社改革不是單純的流通領(lǐng)域改革，也不單是供銷合作社自身的機(jī)構(gòu)改革，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系，影響面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，使這項(xiàng)工作有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行，見到實(shí)效。
(選自中發(fā)〈1995〉5號(hào))
這篇決定的寫作章法同上面的“指示性例文”類似，由決定的因由、事項(xiàng)和要求這“三要素”構(gòu)成。所不同的是，開頭段是從闡述供銷社改革的地位和作用來說明為什么要進(jìn)行改革;結(jié)尾段采取總結(jié)式方法，概括供銷社改革涉及方方面面，要求“從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)”來領(lǐng)導(dǎo)和組織好這場(chǎng)改革。至于中間部分，它們都是分條列項(xiàng)，冠以序號(hào)，采取說明與敘事相結(jié)合的方法，闡明“干什么”。
(六)請(qǐng)示例文
吉林省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險(xiǎn)災(zāi)用油的請(qǐng)示
國務(wù)院：
今年入汛以來我省氣候異常，旱澇交錯(cuò)，災(zāi)害的突發(fā)性、階段性十分明顯。進(jìn)入主汛期以后，出現(xiàn)3次較大的降雨過程，使我省白城、長春、四平、吉林等地區(qū)的十多個(gè)縣發(fā)生了洪澇災(zāi)害。特別是進(jìn)入8月份以后，嫩江連續(xù)發(fā)生兩次大洪水，更加重了災(zāi)害程度(災(zāi)情統(tǒng)計(jì)待匯總核實(shí)后另文報(bào)告)。
近30多天，為戰(zhàn)勝嫩江洪峰，確保沿江城鎮(zhèn)、鐵路、油田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，白城地區(qū)的鎮(zhèn)賁、大安、前郭、扶余等縣(市)以及吉林省駐軍，每天出動(dòng)12萬多人、3.5萬多臺(tái)機(jī)動(dòng)車輛，日夜搶修加固堤壩，運(yùn)送搶險(xiǎn)物資，現(xiàn)已耗用柴油3700噸、汽油2000噸。
據(jù)省防汛指揮部通告，嫩江洪水消退到安全水位要到9月下旬。目前抗洪搶險(xiǎn)的重點(diǎn)，已由加高、加實(shí)、加固堤壩，轉(zhuǎn)為在200多公里長的堤壩上防風(fēng)浪、搶險(xiǎn)段，以避免滲水滑坡?？购閼?zhàn)線長，洪峰消退慢，搶險(xiǎn)工程量大，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和修復(fù)水毀工程的任務(wù)十分艱巨。為此，特請(qǐng)國家增援抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用柴油5000噸、汽油5000噸。
請(qǐng)予審批。
吉林省人民政府
一九八八年八月三十日
(選自《常用文書寫作》，中國大百科全書出版社1993年版)
這篇請(qǐng)求幫助的請(qǐng)示，圍繞“增撥防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)用油”這個(gè)主旨，按請(qǐng)示原因、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求這“三個(gè)要素”的邏輯順序敘述。從入汛以來吉林省災(zāi)情的突發(fā)性、階段性，到抗災(zāi)戰(zhàn)線人力、物力的投入，進(jìn)而講到面臨的抗災(zāi)搶險(xiǎn)的艱巨任務(wù)，由遠(yuǎn)及近，井然有序，使“增撥”用油的理由很充分，令人信服。然轉(zhuǎn)入請(qǐng)示事項(xiàng)，只一句話(“特請(qǐng)國家增撥抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)用柴油5000噸、汽油5p00噸”)，不另起段，與請(qǐng)示緣由接寫，顯得連貫、緊湊。后，用“請(qǐng)予審批”的慣用語作為結(jié)尾段。
(七)“批復(fù)”例文
公安部關(guān)于販賣槍支零部件定性問題的批復(fù)
甘肅省公安廳：
你廳《關(guān)于販賣槍支零部件如何定性處理的請(qǐng)示》(甘公法<1993>29號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
根據(jù)我國法律、法規(guī)等有關(guān)槍支管理的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法制造、買賣、運(yùn)輸、持有以及修理和裝配槍支;即使是報(bào)廢的槍支，也是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定銷毀。因此，對(duì)非法販賣槍支主要零部件情節(jié)嚴(yán)重的，均應(yīng)適用刑法第一百一十二條的規(guī)定定性處理;如果行為人明知他人購買槍支零部件系用于組裝槍支，而仍向由其出售的，則應(yīng)以制造槍支罪的共犯論處。
此復(fù)
公安部
一九九四年一月一日
(選自《中華人民共和國法律全書》(增編本)，吉林人民出版社1995年版)
這是一篇闡釋政策的指示性批復(fù)。由批復(fù)根據(jù)(引敘來文的標(biāo)題、字號(hào))、批復(fù)事項(xiàng)和結(jié)尾語(此復(fù))三要素構(gòu)成。其批復(fù)事項(xiàng)具有法規(guī)性質(zhì)，因此對(duì)販賣槍支零部件的定性問題持慎重態(tài)度，堅(jiān)持以現(xiàn)行法律為據(jù)，加以正確的詮釋。
我們從上6個(gè)文種、7篇例文中看出：現(xiàn)代公文的章法同新民主主義革命時(shí)期的公文章法是多么相似!它們之間存在著一種傳承關(guān)系。當(dāng)然，現(xiàn)代公文章法對(duì)新民主主義革命時(shí)期的公文章法不是簡單的繼承，而是在繼承中有所新創(chuàng)?，F(xiàn)代公文的章法更加規(guī)范、明晰，比新民主主義時(shí)期的公文撰寫在實(shí)踐中前進(jìn)了一大步。
現(xiàn)代公文有章法而無定法，防止將其公式化、格式化
筆者在2003年提出“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法的同時(shí)，就強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持公文結(jié)構(gòu)有章法而無定法的原則”，這同古人講的“法無定法”是一個(gè)道理。
在國家制定的公文法規(guī)中，對(duì)現(xiàn)代公文章法作過原則規(guī)定。例如，中央人民政府政務(wù)院1951年9月29日發(fā)布的《中央人民政府政務(wù)院公文處理暫行辦法》中規(guī)定：公文寫法“務(wù)求簡潔、明確，條理精晰”，“除短簡者外，一切較長的公文，均應(yīng)開門見山，首先提出要點(diǎn)，即于開端處，先用扼要的文句說明全文的目的或結(jié)論，喚起讀者的注意。然后再作必要的解釋”。國務(wù)院2000年8月發(fā)布的現(xiàn)行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，要求草擬公文應(yīng)該做到“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直書不曲……篇幅力求簡短。”我們研究公文章法的根本要求，就是要實(shí)現(xiàn)以上原則規(guī)定。特別是對(duì)初學(xué)公文寫作的人，研究和學(xué)習(xí)公文的寫作章法，對(duì)于較快地敲開公文寫作的殿堂，掌握公文寫作的技能，是十分必要的。
但是，我們又不應(yīng)將任何一種章法神圣化，要堅(jiān)持有章法而無法的原則。為什么這樣說呢?其一，我國現(xiàn)行的由國務(wù)院和中共中央辦公廳規(guī)定的法定通用公文有19個(gè)文種，非法定通用公文，包括各種領(lǐng)導(dǎo)講話(報(bào)告)、調(diào)研建議、總結(jié)計(jì)劃、規(guī)章契約、書信告啟和記錄記事等類的公文，不下五六十個(gè)文種，至于專業(yè)用公文的文種更多。對(duì)于這些眾多的公文文種，在寫作中由于公文文種的功用不完全一樣，每篇公文的主旨又不相同，因此篇章結(jié)構(gòu)就可能千差萬別，也就是說如何開頭、中間(主體)部分如何寫、結(jié)尾如何結(jié)束，甚至要不要開頭段與結(jié)尾段，呈現(xiàn)出差別性與多樣性，不能用一個(gè)固定不變的模式去硬套。其二，公文的篇章結(jié)構(gòu)也受語境的影響。語境是指寫作者的主客觀環(huán)境因素。其主觀因素是寫作主體的地位、職業(yè)、修養(yǎng)、文風(fēng)等;客觀因素是寫作主體的行文時(shí)間、地點(diǎn)、形式、場(chǎng)合、對(duì)象等。因語境不同，行文的開頭、中間和結(jié)尾的內(nèi)在結(jié)構(gòu)就可能有差異。
這無妨舉例說明。以“決議”為例，它用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。一般內(nèi)容單一的決議，可采取決議目的(開頭)、決議事項(xiàng)(中間)、號(hào)召性要求(結(jié)尾)的結(jié)構(gòu)形式。但內(nèi)容較為復(fù)雜的決議，其章法則可創(chuàng)新。眾所周知的1981年6月27日中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。全文共約3.6萬字，分為8個(gè)部分、38個(gè)主要思想層次。該決議沒有開頭段，一開篇就依次講決議的8個(gè)部分，后有一個(gè)號(hào)召性的結(jié)尾段。中間的8個(gè)部分的標(biāo)題是：建國以前二十八年歷史的回顧、建國三十二年歷史的基本估計(jì)、基本完成會(huì)議改造的七年、全面建設(shè)社會(huì)主義的十年、“文化*”的十年、歷史的偉大轉(zhuǎn)折、毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想、團(tuán)結(jié)起來為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。綜觀這8個(gè)部分，是以時(shí)序式為基本框架兼以總、分、總式和并列式為輔的篇章結(jié)構(gòu)形式，不能用通常的“事項(xiàng)(事情)”來概括。
又如，法規(guī)規(guī)章類公文，其文種較多。其中守則、公約之類的簡單性規(guī)章，通常采取規(guī)章目的(開頭)、事項(xiàng)(主體)與執(zhí)行要求(結(jié)尾)的“三要素”結(jié)構(gòu)形式，而采取條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等文種，規(guī)范較復(fù)雜的內(nèi)容，現(xiàn)在通常采用的是另外的結(jié)構(gòu)形式。即：其外在結(jié)構(gòu)或采取章斷條連式(全文以若干章斷開，章下設(shè)條、條下設(shè)款、款下設(shè)款，各條排列以大排行方式，用序號(hào)連接起來)，或采取純粹條款式(不設(shè)章，只用條相連);其內(nèi)在結(jié)構(gòu)可分為總則(開頭部分，帶導(dǎo)言性質(zhì)，包括制定本法規(guī)或規(guī)章的目的、根據(jù)、適應(yīng)范圍、主管部門等內(nèi)容)、分則(中間部分，包括具體行為規(guī)范與獎(jiǎng)懲等核心內(nèi)容)、附則(結(jié)尾部分，實(shí)施日期、專屬解釋權(quán)及其他有關(guān)說明等)三要素。這樣的結(jié)構(gòu)形式不能簡單地用上面談到“文種功用——三要素結(jié)構(gòu)”章法來概括。
總之，任何公文章法，包括本文所講的現(xiàn)代公文的一般章法，都不應(yīng)將其格式化、公式化、教條化，要從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用，要承認(rèn)公文文種和行文語境的特殊性而另辟章法，避免過去的“八股文”、“黨八股”、“洋八股”之類的作繭自縛。這是必須加以注意的。