【摘要】 通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式中存在問(wèn)題的分析,重點(diǎn)探討了針對(duì)這些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施,提出了應(yīng)盡快確立和完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目的代建制度,并以此為契機(jī),深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革。
1 引言
建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式,它是指政府主管部門(mén)對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,按照使用單位提出的使用、建筑功能要求,通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位(即代建人),并委托其進(jìn)行建設(shè),建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。代建制是比建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度更為進(jìn)步的一種管理模式。與目前常用的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方法—總承包制和項(xiàng)目管理制相比,代建制的特點(diǎn)表現(xiàn)為:代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位(即項(xiàng)目業(yè)主、甲方),擁有法人的權(quán)利(包含在政府監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)),同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包含投資保值責(zé)任)。而不論總承包企業(yè),還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位,都不能取代原有的基建班子,都不能改變?cè)械墓芾肀锥恕?BR> 鐵路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng),專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜,行業(yè)特殊性較強(qiáng),加上鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化發(fā)育程度還不高,所以在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。從目前國(guó)內(nèi)鐵路采用代建制實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目的情況來(lái)看,僅有昆明鐵路局集裝箱網(wǎng)絡(luò)中心站作為全路的試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目業(yè)主為中鐵集裝箱公司,代建單位為昆明鐵路局。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)施效果看,采用代建制項(xiàng)目管理模式確實(shí)提高了項(xiàng)目專業(yè)管理水平,充分說(shuō)明代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。由此可見(jiàn),在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)代建制項(xiàng)目管理模式是可行的,也是必要的,是鐵路建設(shè)在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律對(duì)大中型項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。
2 現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方式存在的問(wèn)題
2.1 建設(shè)建立制度還不完善
現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理普遍采用建設(shè)單位業(yè)主負(fù)責(zé)制,由于管理者原專業(yè)不是工程建設(shè)管理,缺乏必要的專業(yè)知識(shí),難以負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資計(jì)劃和投資效益的責(zé)任。在此情況下,現(xiàn)行的辦法是在項(xiàng)目管理中引入了建設(shè)監(jiān)理制度,即由建設(shè)單位委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)施工單位的項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。但是,由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度推行不久,監(jiān)理法規(guī)不健全,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,而且有些施工承包單位不習(xí)慣接受建設(shè)監(jiān)理甚至抵觸。同時(shí),這種管理模式還存在很多弊端:監(jiān)理責(zé)權(quán)不一致,缺乏真正意義上的第三方監(jiān)理,監(jiān)理單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的全面控制以及施工承包方接到的指令往往來(lái)自多個(gè)源頭(包括建設(shè)方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方)。
2.2 地質(zhì)勘探工作不到位多數(shù)項(xiàng)目勘探報(bào)告所反映的地質(zhì)情況與建設(shè)過(guò)程的實(shí)際情況大多嚴(yán)重不符,造成設(shè)計(jì)變更多,現(xiàn)場(chǎng)簽證多,引起造價(jià)增加。除了勘探費(fèi)用安排少引起勘探布點(diǎn)少造成的勘探結(jié)果不準(zhǔn)確外,還有以下兩個(gè)主要原因:(1)部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,施工單位和業(yè)主代表及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相互串通,搞虛假地質(zhì)情況簽證;(2)部分項(xiàng)目勘探工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,勘探報(bào)告不能真實(shí)地反映項(xiàng)目地質(zhì)情況。
2.3 工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱目前鐵路工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在工程建造階段,只重視工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià),而對(duì)于鐵路工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視,這既有體制分割的原因,也有思想觀念上的影響。打足投資、控制投資應(yīng)該是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容,然而實(shí)際工作中有些工程在立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的態(tài)度論證項(xiàng)目,把可行性研究變成可批性研究。有些工程投資估算不實(shí),在資金不落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目,編制虛假的工程概預(yù)算,搞釣魚(yú)工程。由于放松了前期的工程造價(jià)管理,使得鐵路工程上馬后即資金短缺,投資不足,造成工程干干停停,既加大了浪費(fèi),也給鐵路工程結(jié)算帶來(lái)困難。
1 引言
建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式,它是指政府主管部門(mén)對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目,按照使用單位提出的使用、建筑功能要求,通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位(即代建人),并委托其進(jìn)行建設(shè),建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。代建制是比建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度更為進(jìn)步的一種管理模式。與目前常用的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方法—總承包制和項(xiàng)目管理制相比,代建制的特點(diǎn)表現(xiàn)為:代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位(即項(xiàng)目業(yè)主、甲方),擁有法人的權(quán)利(包含在政府監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)),同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包含投資保值責(zé)任)。而不論總承包企業(yè),還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位,都不能取代原有的基建班子,都不能改變?cè)械墓芾肀锥恕?BR> 鐵路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng),專業(yè)構(gòu)成復(fù)雜,行業(yè)特殊性較強(qiáng),加上鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化發(fā)育程度還不高,所以在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式中引入代建制尚需作更多的探索。從目前國(guó)內(nèi)鐵路采用代建制實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目的情況來(lái)看,僅有昆明鐵路局集裝箱網(wǎng)絡(luò)中心站作為全路的試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目業(yè)主為中鐵集裝箱公司,代建單位為昆明鐵路局。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)施效果看,采用代建制項(xiàng)目管理模式確實(shí)提高了項(xiàng)目專業(yè)管理水平,充分說(shuō)明代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。由此可見(jiàn),在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)代建制項(xiàng)目管理模式是可行的,也是必要的,是鐵路建設(shè)在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律對(duì)大中型項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。
2 現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理方式存在的問(wèn)題
2.1 建設(shè)建立制度還不完善
現(xiàn)行的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理普遍采用建設(shè)單位業(yè)主負(fù)責(zé)制,由于管理者原專業(yè)不是工程建設(shè)管理,缺乏必要的專業(yè)知識(shí),難以負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量、工期、投資計(jì)劃和投資效益的責(zé)任。在此情況下,現(xiàn)行的辦法是在項(xiàng)目管理中引入了建設(shè)監(jiān)理制度,即由建設(shè)單位委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)施工單位的項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。但是,由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度推行不久,監(jiān)理法規(guī)不健全,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,而且有些施工承包單位不習(xí)慣接受建設(shè)監(jiān)理甚至抵觸。同時(shí),這種管理模式還存在很多弊端:監(jiān)理責(zé)權(quán)不一致,缺乏真正意義上的第三方監(jiān)理,監(jiān)理單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的全面控制以及施工承包方接到的指令往往來(lái)自多個(gè)源頭(包括建設(shè)方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方)。
2.2 地質(zhì)勘探工作不到位多數(shù)項(xiàng)目勘探報(bào)告所反映的地質(zhì)情況與建設(shè)過(guò)程的實(shí)際情況大多嚴(yán)重不符,造成設(shè)計(jì)變更多,現(xiàn)場(chǎng)簽證多,引起造價(jià)增加。除了勘探費(fèi)用安排少引起勘探布點(diǎn)少造成的勘探結(jié)果不準(zhǔn)確外,還有以下兩個(gè)主要原因:(1)部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,施工單位和業(yè)主代表及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相互串通,搞虛假地質(zhì)情況簽證;(2)部分項(xiàng)目勘探工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象,勘探報(bào)告不能真實(shí)地反映項(xiàng)目地質(zhì)情況。
2.3 工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱目前鐵路工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在工程建造階段,只重視工程的承包價(jià)格、建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià),而對(duì)于鐵路工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視,這既有體制分割的原因,也有思想觀念上的影響。打足投資、控制投資應(yīng)該是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容,然而實(shí)際工作中有些工程在立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的態(tài)度論證項(xiàng)目,把可行性研究變成可批性研究。有些工程投資估算不實(shí),在資金不落實(shí)的情況下急于上項(xiàng)目,編制虛假的工程概預(yù)算,搞釣魚(yú)工程。由于放松了前期的工程造價(jià)管理,使得鐵路工程上馬后即資金短缺,投資不足,造成工程干干停停,既加大了浪費(fèi),也給鐵路工程結(jié)算帶來(lái)困難。