一、我國就業(yè)形勢及存在的問題
就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關促進就業(yè)的政策，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。但是，我們還應當看到，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：
一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業(yè)能力和素質亟待提高。
三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著我國的經濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進城就業(yè)農村勞動者的技能培訓等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務，建立和完善公共就業(yè)服務體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的
六是嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權益的行為普遍存在。
近年來，我國經濟快速增長，但就業(yè)率增長卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經濟增長帶動高就業(yè)。
這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結構影響就業(yè)總規(guī)模的擴大；經濟結構的升級和資本有機構成的提高，使經濟增長吸納勞動力的作用減弱；企業(yè)改制、關閉破產使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結構性矛盾。
二、促進就業(yè)的原則、方針和工作機制
一是堅持經濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
二是國務院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調推動全國促進就業(yè)工作的協(xié)調工作機制，國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進就業(yè)工作協(xié)調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度以及考核、監(jiān)督機制，并政府接受人大監(jiān)督。
三是工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權利。
就業(yè)是民生之本和安國之策。黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)工作，近幾年來，先后制定了一系列有關促進就業(yè)的政策，并在實踐中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7．6億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達2．7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3%以下；“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。但是，我們還應當看到，“十一五”期間，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：
一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8．3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求，勞動者的職業(yè)能力和素質亟待提高。
三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機構提供虛假信息，損害勞動者權益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓工作相對滯后。隨著我國的經濟發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質提出更高要求，進一步建立完善以就業(yè)為導向的職業(yè)教育和培訓，加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓以及對進城就業(yè)農村勞動者的技能培訓等十分迫切。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強就業(yè)指導和服務，建立和完善公共就業(yè)服務體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的
六是嚴重侵害勞動者就業(yè)合法權益的行為普遍存在。
近年來，我國經濟快速增長，但就業(yè)率增長卻并不同步。主要有四大因素抑制了高經濟增長帶動高就業(yè)。
這四大因素是：城鄉(xiāng)二元結構影響就業(yè)總規(guī)模的擴大；經濟結構的升級和資本有機構成的提高，使經濟增長吸納勞動力的作用減弱；企業(yè)改制、關閉破產使就業(yè)崗位減少；一些人找不到工作，有些崗位卻沒人去做，就業(yè)存在結構性矛盾。
二、促進就業(yè)的原則、方針和工作機制
一是堅持經濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
二是國務院建立研究就業(yè)工作重大問題、協(xié)調推動全國促進就業(yè)工作的協(xié)調工作機制，國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進就業(yè)工作協(xié)調機制；縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度以及考核、監(jiān)督機制，并政府接受人大監(jiān)督。
三是工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權利。