第二節(jié) 海關
一、海關的性質與任務
（一）海關的性質
1、海關是國家的行政機關
2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關
①海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；
我國是國境大于關境。
歐盟則相反，是國境小于關境。
②海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；
3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
（二）海關的任務（1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計）
1、監(jiān)管
不是海關監(jiān)督管理的簡稱，是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
2、征稅
海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》，
3、緝私
國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關。除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等也有查緝走私的權利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
單選題
根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：
A．海關 B．公安部門 C．稅務部門 D．檢察部門
答案：D
4、統(tǒng)計
海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經濟統(tǒng)計的組成部分。
進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。
二、我國海關的法律體系
我國對“海關法律體系”采取國家權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。
以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。
（一）海關法
（二）行政法規(guī)
（三）海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件
三、海關的權力
（一）、海關的權力的特點
特征：單方性、強制性、無償性。
特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）、海關的權力的內容
1、行政許可權 2、稅費征收權 3、行政檢查權 4、行政強制權 5、行政處罰權 6、其他權力
※重點掌握第3個權力：“行政監(jiān)督檢查權”和第 4個權力：“行政強制權”
3、“行政監(jiān)督檢查權”又包括7個方面的內容：
①檢查權（重要考點）
②查驗權
③施加封志權
④查閱、復制權
⑤查問權
⑥查詢權
⑦稽查權
①檢查權：
A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對有走私嫌疑的運輸工具：
a.在兩區(qū)內：可直接檢查
b.在兩區(qū)外：經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。
C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：
a.在兩區(qū)內：在兩區(qū)內，可直接檢查
b.兩區(qū)外：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。
D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行
★不能檢查公民住處。
①檢查權
對象
區(qū)域
檢查權的行使
進出境運輸工具
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準方可檢查
有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
①不能檢查公民住處
②在調查走私案件，經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準方可檢查
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
不能行使
判斷題：
海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時不能超出海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
答案：錯
解釋：可以超出“兩區(qū)”范圍，在“兩區(qū)”外經過關長批準可以行使檢查權。
多選題：
海關行使下列哪些權力時需經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準（ ）。
A、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
B、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具
C. 在調查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題
答案：BC
4“行政強制權”又包括有8個方面的內容
①扣留權（重要考點）
②滯報、滯納金征收權
③提取貨物變賣、先行變賣權（時間要掌握）
④強制扣繳權和變價抵繳關稅權（海關可采取的措施有哪些，要掌握。考點）
⑤稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握。考點）
⑥抵繳、變價抵繳罰款權
⑦其他特殊行政強制
①扣留權
對象
區(qū)域
授權
違反《海關法》或其他法律法規(guī)的：進出境運輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等
“兩區(qū)”內
直接扣留
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的進出境運輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留
“兩區(qū)”外
在經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，在實施檢查時，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可直接扣留
走私犯, 罪嫌疑人
“兩區(qū)”內
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留
“兩區(qū)”外
無授權，不能行使
（三）海關權力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當原則 3、依法獨立行使原則 4、依法受到保障原則
四、海關的管理體制與機構
1、海關的領導體制：是集中統(tǒng)一的垂直領導體制
2、海關的設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點
3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關
4、海關緝私警察機構
由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。
判斷題
根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定的設關原則，如果海關監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關的上下級關系和海關的相互關系。
答案：
五、報關與海關管理（了解）
總結：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準才能夠執(zhí)行的權力有哪些。（重要考點）
一、海關的性質與任務
（一）海關的性質
1、海關是國家的行政機關
2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關
①海關實施監(jiān)督管理的范圍是：進出關境及與之有關的活動；
我國是國境大于關境。
歐盟則相反，是國境小于關境。
②海關實施監(jiān)督管理的對象是：所有進出關境的運輸工具、貨物、物品；
3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
（二）海關的任務（1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計）
1、監(jiān)管
不是海關監(jiān)督管理的簡稱，是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
2、征稅
海關征稅工作的基本法律是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》，
3、緝私
國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關。除海關以外，公安、工商、稅務、煙草專賣等也有查緝走私的權利，但這些部門查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定，統(tǒng)一處理。
單選題
根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：
A．海關 B．公安部門 C．稅務部門 D．檢察部門
答案：D
4、統(tǒng)計
海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經濟統(tǒng)計的組成部分。
進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。
二、我國海關的法律體系
我國對“海關法律體系”采取國家權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。
以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。
（一）海關法
（二）行政法規(guī)
（三）海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件
三、海關的權力
（一）、海關的權力的特點
特征：單方性、強制性、無償性。
特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）、海關的權力的內容
1、行政許可權 2、稅費征收權 3、行政檢查權 4、行政強制權 5、行政處罰權 6、其他權力
※重點掌握第3個權力：“行政監(jiān)督檢查權”和第 4個權力：“行政強制權”
3、“行政監(jiān)督檢查權”又包括7個方面的內容：
①檢查權（重要考點）
②查驗權
③施加封志權
④查閱、復制權
⑤查問權
⑥查詢權
⑦稽查權
①檢查權：
A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對有走私嫌疑的運輸工具：
a.在兩區(qū)內：可直接檢查
b.在兩區(qū)外：經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。
C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所：
a.在兩區(qū)內：在兩區(qū)內，可直接檢查
b.兩區(qū)外：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。
D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行
★不能檢查公民住處。
①檢查權
對象
區(qū)域
檢查權的行使
進出境運輸工具
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的運輸工具
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準方可檢查
有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
①不能檢查公民住處
②在調查走私案件，經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準方可檢查
走私嫌疑人
“兩區(qū)”內
可直接檢查
“兩區(qū)”外
不能行使
判斷題：
海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時不能超出海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。
答案：錯
解釋：可以超出“兩區(qū)”范圍，在“兩區(qū)”外經過關長批準可以行使檢查權。
多選題：
海關行使下列哪些權力時需經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準（ ）。
A、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體
B、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具
C. 在調查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款
D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題
答案：BC
4“行政強制權”又包括有8個方面的內容
①扣留權（重要考點）
②滯報、滯納金征收權
③提取貨物變賣、先行變賣權（時間要掌握）
④強制扣繳權和變價抵繳關稅權（海關可采取的措施有哪些，要掌握。考點）
⑤稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握。考點）
⑥抵繳、變價抵繳罰款權
⑦其他特殊行政強制
①扣留權
對象
區(qū)域
授權
違反《海關法》或其他法律法規(guī)的：進出境運輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等
“兩區(qū)”內
直接扣留
“兩區(qū)”外
有走私嫌疑的進出境運輸工具、貨物、物品
“兩區(qū)”內
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留
“兩區(qū)”外
在經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，在實施檢查時，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可直接扣留
走私犯, 罪嫌疑人
“兩區(qū)”內
經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準可以扣留
“兩區(qū)”外
無授權，不能行使
（三）海關權力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當原則 3、依法獨立行使原則 4、依法受到保障原則
四、海關的管理體制與機構
1、海關的領導體制：是集中統(tǒng)一的垂直領導體制
2、海關的設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點
3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關和隸屬海關
4、海關緝私警察機構
由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。
判斷題
根據(jù)《中華人民共和國海關法》規(guī)定的設關原則，如果海關監(jiān)督管理需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外安排海關的上下級關系和海關的相互關系。
答案：
五、報關與海關管理（了解）
總結：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準才能夠執(zhí)行的權力有哪些。（重要考點）