2007年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷及評析
2006年11月25日
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，有1 200多戶、3 000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2~3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)一億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20% ~30%，企業(yè)40% ~50%，村級組織25% ~30%，農(nóng)民僅占5% ~10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此得以權(quán)利的尋租。
從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北效征用土地建新校區(qū)。
西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地，最后，學(xué)校傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗，89% 的村民同意征地，11% 的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對者占18% 以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討決定，方可辦理；有1/10以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。
眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩子上學(xué)，日常花費，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多，其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)乘以2 000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬~300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農(nóng)民失去了土地。
專家認(rèn)為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，而中國歷的社會動蕩，流民都成為隱患。
2北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1 000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。
《 土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用，但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。
某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提必須實現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)缺席和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。
2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。
部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3 000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。
3以占江蘇不足4.7% 的面積，承載了占江蘇6.2% 的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8% 的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1 901.22億元，增幅達(dá)15.4% ，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。
在無錫4 787.6平方公里的總面積中，山丘和水域占47.7% ，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3 400多畝，這里實施的“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地43萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。
4首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫、新水選礦廠尾礦庫、裴莊土場、羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1 200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。
首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。
排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石*露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法，一是在采礦過程中，將采礦剝離后的表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種刺槐、紫穗槐為主的水土保護(hù)林。首鋼采用此方法先后使2 950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10~15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保護(hù)林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
5從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截止目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。
6現(xiàn)實的土地供應(yīng)中到底存在不存在“ 地荒 ”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。
記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過 存量土地 的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國供地總量的30% 左右，一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一頑疾。 2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達(dá)66 760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2005宗，占建設(shè)用地面積的35.7% 。
一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。 同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機，當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。
按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的定額，一般城市人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市是120平方米，但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60% 以下是存量土地。據(jù)了解60% 的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地，而沒有量化指標(biāo)。
7在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題，更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98% 是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2% 。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92% ，占世界膳食供給量8% 的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可視的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗和檢測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。
三、作答要求
一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分) 要求:概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、〖ZK()“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3~7”,談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。(15分)要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。
三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)
2根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)
四、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
1 “給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)
2 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)
要求： 1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3.全文不少于800字。
試題簡介
2007國家公務(wù)員考試申論試題命題特點是：
第一，緊扣社會焦點。土地資源日益減少受到全社會的關(guān)注，同時也引起了黨和政府的重視。
第二，結(jié)合重要理論?？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會的構(gòu)建是指導(dǎo)我國目前經(jīng)濟(jì)、社會、政治的重要理論。土地資源是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時在土地資源開發(fā)利用中關(guān)系到以人為本(以農(nóng)民利益為本)，土地資源開發(fā)利用存在的問題如果處理不當(dāng)，失地農(nóng)民的利益得不到保障，會引起社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。 第三，出題形式多變。今年的申論題型既有考過的題型，又有新出現(xiàn)的題型，如，第四題分別進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)常識和管理常識的考核。
第四，間接考察對報考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對報考行政類和副省級公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對本人報考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯了題目。
答題示范及評析
1答案提示
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補償費用過低，無法彌補農(nóng)民的損失。
西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低；第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補償費用總額的1/3；第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地；第四，上訪。
由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。該法還規(guī)定，以上補貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補助費。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補償制度，但補償費用過低，失去了土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題。第四，村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。
有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。
我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾：補償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，可以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補償。
評析: 該題的難點在于“供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱”。由于多了這一限制條件，考生作答時應(yīng)將材料中提到的兩個村的具體情況作一總結(jié)。其余各部分按照概述的邏輯順序和寫作方法作答即可。
2參考要點
第一，有效利用方面。①農(nóng)村土地資源消耗量；②土地復(fù)墾成效；③商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設(shè)”；④土地的再利用和再調(diào)整；⑤土地閑置情況；⑥量化建設(shè)用地的規(guī)模。
第二，保護(hù)土地資源。①防止土地資源退化；②不斷提高土地質(zhì)量；③保持土地利用的連續(xù)性，這一點主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評價；④有限開發(fā)土地；⑤施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。
評析: 回答本題最重要的是能抓住材料中的關(guān)鍵句：有效利用和土地資源保護(hù)。
3參考要點
(1) 第一，加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地、新增工礦廢棄地得到及時復(fù)墾。
第二，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。
第三，整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
第四，保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。
評析: 這幾項工作很顯然是持續(xù)土地利用管理的問題。本題要求有兩個層面：一是這些作法的目的，二是這些作法的意義。那么考生就需要在材料中去尋找這幾項工作的相關(guān)內(nèi)容，開展這幾項工作的初衷是什么，意義是什么。
(2)存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。
評析: 對于這兩個詞的含義考生需要對材料內(nèi)容有深刻的理解才可能回答得準(zhǔn)確、全面。這也進(jìn)一步驗證了答案都在材料中的原則。
4答案提示
(1)解決這個問題的辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征占土地的用途，按照材料中學(xué)者的觀點，應(yīng)當(dāng)把土地市場區(qū)分為商業(yè)性的土地市場和公益性用途的土地市場，允許企業(yè)進(jìn)入到土地的一級市場。
(2)對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查的主要內(nèi)容包括：
第一，有關(guān)征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理并修改或廢止；
第二，地方各級政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定；
第三，征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補償費；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。
第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。
第五，糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以了糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。
評析: 本題不是讓考生憑空想像，或完全依據(jù)經(jīng)驗答題。答題需要從材料中提煉。
5參考文章
〖HT5H〗命 脈
土地乃生民之本。我們從“民以食為天”“江山社稷”的俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。我國政府歷來重視土地的開發(fā)利用和保護(hù)，采取多項有力措施，取得顯著成效。
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至發(fā)生對抗事件?？梢姡Ｗo(hù)土地具有極端的迫切性和重要性，它是關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈。
首先，土地是農(nóng)民生活的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。征地是發(fā)展的需求。工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程，只能加快，不能停滯。但現(xiàn)在的問題是：不少地方不執(zhí)行國家1998年修訂的《土地管理法》，征地后給予農(nóng)民的補償過低，并存在拖欠補償費問題。少地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基本沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動，征地導(dǎo)致其生活水平下降的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。失地農(nóng)民“務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份”，他們生存狀況受到嚴(yán)重的威脅。我們黨提出“以人為本”，注重保護(hù)弱勢群體，尤其是保護(hù)廣大農(nóng)民的利益不受侵犯?；诖?，我們要格外重視保護(hù)維系農(nóng)民生計的耕地和妥善解決失地農(nóng)民的合理補償和生活保障問題。
其次，土地是社會和諧穩(wěn)定的命脈。農(nóng)村的土地，法律的相關(guān)條文中寫得明明白白：屬于農(nóng)民集體所有。然而，這“所有”的權(quán)益在現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)、征用中，都很難得到明確的宣示和充分的實現(xiàn)。土地出讓的收益，更多地因征地壟斷而沉淀為政府的財政收入，因暗箱操作而轉(zhuǎn)化為商家的投資暴利，因村委會賤賣土地而轉(zhuǎn)化為“村官”的“回扣”。在一場場的“征地風(fēng)波”、一次次的“失地之痛”中，我們看到了資本的欲望和強勢，看到了一些地方政府行政作為在政績導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、利益導(dǎo)向中的扭曲和錯位，看到了失地農(nóng)民的失落和無奈。有些村民不甘于失落和無奈，產(chǎn)生不滿和憤怒，并把這種憤怒情緒轉(zhuǎn)化為行動，引發(fā)眾多的“風(fēng)波”和群體性事件。這種由征地而引發(fā)的不同利益群體沖突的事件，直接威脅著社會的穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。可見，土地乃是社會和諧穩(wěn)定命脈之所在，必須慎重對待。
再次，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的命脈。由于我國人口眾多，土地的人均占有量較低。有些地方?jīng)]有重視這一點，破壞土地資源環(huán)境、浪費土地的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如：農(nóng)田質(zhì)量不高；城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢；建筑行業(yè)占地多，利用率低；現(xiàn)有工業(yè)化基地占地存在問題；大量的荒灘、廢棄磚瓦窯存在等。這些問題的存在，不利于土地的可持續(xù)開發(fā)利用，阻礙農(nóng)業(yè)和整個國家的可持續(xù)發(fā)展?？梢姡恋厥寝r(nóng)業(yè)和國家發(fā)展之命脈所在。
既然土地問題是農(nóng)民、社會和國家之命脈，那么我們?nèi)绾蝸肀Ｗo(hù)好這一命脈呢？
其一，政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。為此，國土資源部將采取綜合措施，重點查處下列案件：違反規(guī)劃合同占用耕地特別是基本農(nóng)田的；違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用土地的；在征地過程中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的；地方政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)公然違法占地的。
其二，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類，即土地出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場，以便農(nóng)民得到應(yīng)有補償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進(jìn)入市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報償。
其三，對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補償費用后，仍達(dá)不到原有生活水平的，政府給予補貼。
其四，對有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。
其五，對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度；未轉(zhuǎn)入城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
其六，有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當(dāng)補助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。
綜上所述，土地是農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，采取多種有效措施，反對非法圈占土地，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民、社會和國家的根本利益，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
評析: 議論文的寫作是寫作應(yīng)用文的基礎(chǔ)，屬于基本功。所以近幾年申論考試中，突出對議論文寫作能力的考查。這次議論文的考查是命題作文，標(biāo)題是《命脈》，這個題目內(nèi)涵較為豐富，可以由此展開充分聯(lián)想，自由度較大。這篇范文緊扣“命脈”，提出土地關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益。接著，作者從農(nóng)民生活、社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展三大角度進(jìn)行了分析，同時提出了解決土地的對策，最后進(jìn)行總結(jié)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰，答卷符合“觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢”的申論作答要求。
2006年11月25日
滿分100分 時限150分鐘
一、注意事項
1本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第四題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1河北省省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，有1 200多戶、3 000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。
1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區(qū)迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區(qū)，建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校，都要征地。71歲的原村支書陳某說：當(dāng)時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2~3個名額給村民，身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，改革開放以后，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關(guān)宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍。
1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長。他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進(jìn)企業(yè)做工，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。
當(dāng)時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來補償，補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1 000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增加了。
1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四百畝地。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。
《財經(jīng)時報》2004年報道，中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)一億畝?！吨袊母铩冯s志2004年引用一項調(diào)查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20% ~30%，企業(yè)40% ~50%，村級組織25% ~30%，農(nóng)民僅占5% ~10%。地方政府采取強制性土地征用政策，低價征地，高價出售，從中獲取巨額土地資本增值收益；同時，城市化進(jìn)程又是地方政府的政績，被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此得以權(quán)利的尋租。
從北焦村乘車行駛不到半個小時，可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)。工廠不讓進(jìn)，企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北效征用土地建新校區(qū)。
西營村村委會主任楊某說，當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村，其他村都相互壓價，賤賣土地，最后，學(xué)校傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部西營村黨總支部和村委會決定對學(xué)院征地一事進(jìn)行民意測驗，89% 的村民同意征地，11% 的村民不同意征地。村黨總支和村委會據(jù)此成立談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是，學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2 000人左右，反對者占18% 以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討決定，方可辦理；有1/10以上的村民提議，也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。
該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進(jìn)行工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還未破土動工。
眼瞅著十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩子上學(xué)，日常花費，都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有，我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的，我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。
據(jù)村委會主任楊某介紹，到10月，學(xué)院僅付款2 350萬元，只占總額的1/3多，其中，2 000萬元平均分給2 000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發(fā)布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現(xiàn)在村里欠每個村民2萬元。
1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)乘以2 000元的畝產(chǎn)值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規(guī)定，依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，將商業(yè)用地分為八級，一級每平方米為4 723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上，村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。
西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4 736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬~300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地不足0.7畝。每占用一畝耕地會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6 630萬農(nóng)民失去了土地。
專家認(rèn)為，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，而中國歷的社會動蕩，流民都成為隱患。
2北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起，北焦村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪，累計上訪1 000多人次。石家莊石長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起來，在耕種地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。
《 土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用，但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的名義強制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問題引發(fā)，造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民生存保障，土地涉及巨額的經(jīng)濟(jì)利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。
某研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的專家提出，農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇，一種是將原有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部解散，農(nóng)民以獨立的家庭個體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工，但前提必須實現(xiàn)公平分配；另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)缺席和組織形成進(jìn)行徹底改造，以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。
2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府，各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。
部分媒體稱這個決定是“土地新政”，并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的3 000多畝地都被征光了，他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，不要與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商，他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進(jìn)入二級市場交易，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均。
3以占江蘇不足4.7% 的面積，承載了占江蘇6.2% 的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8% 的經(jīng)濟(jì)總量，以保護(hù)土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)資源保護(hù)，成為寫在無錫大地上的辯證法。據(jù)統(tǒng)計，江蘇全省GDP每增一個百分點，用地量為2.4萬畝。2003年，無錫GDP實現(xiàn)1 901.22億元，增幅達(dá)15.4% ，而用地增加僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相當(dāng)于全省平均水平的一半。
在無錫4 787.6平方公里的總面積中，山丘和水域占47.7% ，人均耕地僅0.55畝，為江蘇地級市中最少的城市。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市政府用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，將耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標(biāo)，每年以“市長令”形式下發(fā)土地復(fù)墾方法，全面開展土地開發(fā)整理，明確“誰復(fù)墾誰受益”。連續(xù)多年來，無錫每年都召開土地復(fù)墾流動現(xiàn)場會，極大激發(fā)了基層熱情。宜興原茗嶺鎮(zhèn)是人均糧田不足0.4畝的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們向澗灘要地，向荒山要地，不僅10年建設(shè)沒占用一分糧田，而且增加耕地3 400多畝，這里實施的“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項目”，被聯(lián)合國列為在我國的11個示范區(qū)之一。2001年至今，無錫關(guān)閉了沿太湖地區(qū)200多家礦山企業(yè)，通過土地開發(fā)整理，共新增耕地43萬畝，相當(dāng)于10余個中心商務(wù)區(qū)。目前，正在建造28層高的農(nóng)民公寓。據(jù)測算，原來農(nóng)民散居時戶均占地超過0.5畝，住進(jìn)戶公寓后戶均占地不足0.15畝。
4首鋼礦業(yè)公司在各級政府部門的指導(dǎo)下，加大投入，加強管理，技術(shù)創(chuàng)新，先后完成了大石河鐵礦尾礦庫、新水選礦廠尾礦庫、裴莊土場、羊崖山土場等一大批復(fù)墾項目，使礦山的生態(tài)環(huán)境得到了初步的改善。經(jīng)多年覆土植被，大石河鐵礦尾礦庫，如今處處郁郁蔥蔥，長滿了紫穗槐，三四年前還是一座沙山的新水尾礦庫，如今1 200余畝沙棘長勢旺盛，已結(jié)出沙棘果；裴莊土場覆土種植的刺槐已經(jīng)成長為一片參天大樹，好像一座森林公園。
首鋼礦業(yè)公司在生產(chǎn)過程中破壞土地，主要是采礦中形成排土場和在選礦中形成尾礦庫，針對不同的條件，公司組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開展土地復(fù)墾工作。
排土場是采礦過程中排出的巖石，堆存場所，是人工堆積起來的廢石山，巖石*露，坡度較陡。公司對排土場采取了平整、覆土、綠化的辦法，一是在采礦過程中，將采礦剝離后的表土單獨存放，以備復(fù)墾利用。二是待排土場停用后，用推土機平整，為減少工作量，做到小平大不平，平臺四周做出0.5米的土擋，防止水土流失。三是將存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽種刺槐、紫穗槐為主的水土保護(hù)林。首鋼采用此方法先后使2 950畝排土場披上了綠裝。
首鋼公司目前有尾礦庫3座，尹莊尾礦庫是1996年投入使用的新庫，不具備復(fù)墾條件，另外2座尾礦均已進(jìn)行了復(fù)墾。為防止水土流失，首鋼公司每年投入大量資金沿壩面堆成10~15米平臺，砌有排水溝，保證了汛期雨水沿排水溝排走，從而防止了水土流失。在平臺和平臺后斜坡上覆蓋20厘米厚的土，種植以紫穗槐為主的壩面水土保護(hù)林。經(jīng)過幾年的實踐，已完成尾礦壩綠化600余畝，給庫區(qū)周圍的群眾建起一條綠色防護(hù)帶，有效地控制了二次揚塵污染，也為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
5從2004年起，河南省開展了整治“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的工作，計劃用5年整治出土地150萬畝，用于縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地或重新恢復(fù)為耕地。截止目前，整治出土地46萬畝，凈增耕地總量26萬畝。全省已連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。
不久前，鄲城縣王拱集村的李老漢得到了一份“大禮”，他家從村里多分了兩畝地。“空心村”整治后，該縣許多農(nóng)民都像李老漢一樣享受著這份喜悅。目前，鄲城縣已完成了19個“空心村”的治理，新增耕地7 801.7畝。河南省國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省人均耕地只有1.23畝，低于全國平均水平。而全省從“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治中可挖掘出土地223.4畝，可復(fù)墾耕地183.3萬畝。
6現(xiàn)實的土地供應(yīng)中到底存在不存在“ 地荒 ”？某專家的回答是否定的。他認(rèn)為，在城市特別是大型城市，仍要提供土地，支持中小戶型、中低價位商品住房的建設(shè)用地需求，要嚴(yán)格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別墅建設(shè)。
記者了解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，但是仍然有很大的潛力。這種潛力主要來自于城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再利用和再調(diào)整。通過 存量土地 的調(diào)整和再調(diào)整，舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展。 據(jù)悉，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占到了全國供地總量的30% 左右，一邊是建設(shè)用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一頑疾。 2001年以來，江蘇省蘇州市區(qū)依法取消了184個項目，收回土地達(dá)66 760畝。僅2005年，蘇州市盤活存量土地2005宗，占建設(shè)用地面積的35.7% 。
一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，主要是因為一些地方不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。 同時土地管理措施不力，為一些地方變相非法批地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機，當(dāng)然，城鄉(xiāng)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”大量建設(shè)用地指標(biāo)。
按照國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的定額，一般城市人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市是120平方米，但有關(guān)部門統(tǒng)計，我國664個城市中，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)到133平方米，而世界上發(fā)達(dá)國家人均城市用地是82.4平方米，發(fā)展中國家人均城市用地是83.3平方米。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模，今后土地利用必須保證60% 以下是存量土地。據(jù)了解60% 的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或少占農(nóng)用地，而沒有量化指標(biāo)。
7在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，如何有效地利用和保護(hù)土地資源對正在增長的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題，更大數(shù)目的下代人正處在更嚴(yán)重的危險境地，即目前的生產(chǎn)正在毀壞將來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對具體的每一地方來說，當(dāng)務(wù)之急是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)——土地資源。因為，全球所有類型的食物的98% 是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)量不到2% 。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92% ，占世界膳食供給量8% 的動物產(chǎn)品也間接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必須保持土地利用的持續(xù)性，防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程，也決定著土地利用的持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到各種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際和近邊際地區(qū)，經(jīng)常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)災(zāi)難。因此不能無限制地開發(fā)利用土地，有些土地必須保護(hù)起來。
施肥、灌溉和其他投入，可以繼續(xù)獲得可視的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，已經(jīng)發(fā)生了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生了抗性，也污染了環(huán)境。如進(jìn)一步加大化肥和農(nóng)藥的投入，不但經(jīng)濟(jì)效益下降，而且會造成土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)土地利用管理方法，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護(hù)土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有必要就持續(xù)土地利用管理制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，用來檢驗和檢測土地開發(fā)、利用是否是持續(xù)的。
三、作答要求
一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分) 要求:概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、〖ZK()“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3~7”,談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。(15分)要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。
三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)
2根據(jù)“給定資料6”分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)
四、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
1 “給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)
2 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)
五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)
要求： 1.參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3.全文不少于800字。
試題簡介
2007國家公務(wù)員考試申論試題命題特點是：
第一，緊扣社會焦點。土地資源日益減少受到全社會的關(guān)注，同時也引起了黨和政府的重視。
第二，結(jié)合重要理論?？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會的構(gòu)建是指導(dǎo)我國目前經(jīng)濟(jì)、社會、政治的重要理論。土地資源是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，同時在土地資源開發(fā)利用中關(guān)系到以人為本(以農(nóng)民利益為本)，土地資源開發(fā)利用存在的問題如果處理不當(dāng)，失地農(nóng)民的利益得不到保障，會引起社會的不穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。 第三，出題形式多變。今年的申論題型既有考過的題型，又有新出現(xiàn)的題型，如，第四題分別進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)常識和管理常識的考核。
第四，間接考察對報考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對報考行政類和副省級公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對本人報考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯了題目。
答題示范及評析
1答案提示
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。
河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補償費用過低，無法彌補農(nóng)民的損失。
西營村土地征用基本情況為：第一，補償費用低；第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補償費用總額的1/3；第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地；第四，上訪。
由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償。該法還規(guī)定，以上補貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補助費。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補償制度，但補償費用過低，失去了土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補償費問題。第四，村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。
有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。
我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補償作了新的承諾：補償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易，可以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補償。
評析: 該題的難點在于“供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱”。由于多了這一限制條件，考生作答時應(yīng)將材料中提到的兩個村的具體情況作一總結(jié)。其余各部分按照概述的邏輯順序和寫作方法作答即可。
2參考要點
第一，有效利用方面。①農(nóng)村土地資源消耗量；②土地復(fù)墾成效；③商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設(shè)”；④土地的再利用和再調(diào)整；⑤土地閑置情況；⑥量化建設(shè)用地的規(guī)模。
第二，保護(hù)土地資源。①防止土地資源退化；②不斷提高土地質(zhì)量；③保持土地利用的連續(xù)性，這一點主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評價；④有限開發(fā)土地；⑤施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。
評析: 回答本題最重要的是能抓住材料中的關(guān)鍵句：有效利用和土地資源保護(hù)。
3參考要點
(1) 第一，加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地、新增工礦廢棄地得到及時復(fù)墾。
第二，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。
第三，整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。
第四，保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。
評析: 這幾項工作很顯然是持續(xù)土地利用管理的問題。本題要求有兩個層面：一是這些作法的目的，二是這些作法的意義。那么考生就需要在材料中去尋找這幾項工作的相關(guān)內(nèi)容，開展這幾項工作的初衷是什么，意義是什么。
(2)存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。
評析: 對于這兩個詞的含義考生需要對材料內(nèi)容有深刻的理解才可能回答得準(zhǔn)確、全面。這也進(jìn)一步驗證了答案都在材料中的原則。
4答案提示
(1)解決這個問題的辦法就是應(yīng)當(dāng)區(qū)分征占土地的用途，按照材料中學(xué)者的觀點，應(yīng)當(dāng)把土地市場區(qū)分為商業(yè)性的土地市場和公益性用途的土地市場，允許企業(yè)進(jìn)入到土地的一級市場。
(2)對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查的主要內(nèi)容包括：
第一，有關(guān)征地補償?shù)囊?guī)章、政策與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進(jìn)行了清理并修改或廢止；
第二，地方各級政府是否嚴(yán)格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定；
第三，征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括地方各級政府確定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補償費；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。
第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問題。
第五，糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括地方各級政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進(jìn)行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以了糾正，對有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。
評析: 本題不是讓考生憑空想像，或完全依據(jù)經(jīng)驗答題。答題需要從材料中提煉。
5參考文章
〖HT5H〗命 脈
土地乃生民之本。我們從“民以食為天”“江山社稷”的俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。我國政府歷來重視土地的開發(fā)利用和保護(hù)，采取多項有力措施，取得顯著成效。
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至發(fā)生對抗事件?？梢姡Ｗo(hù)土地具有極端的迫切性和重要性，它是關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈。
首先，土地是農(nóng)民生活的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。征地是發(fā)展的需求。工業(yè)化、城市化的歷史進(jìn)程，只能加快，不能停滯。但現(xiàn)在的問題是：不少地方不執(zhí)行國家1998年修訂的《土地管理法》，征地后給予農(nóng)民的補償過低，并存在拖欠補償費問題。少地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基本沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動，征地導(dǎo)致其生活水平下降的現(xiàn)象已相當(dāng)普遍。失地農(nóng)民“務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份”，他們生存狀況受到嚴(yán)重的威脅。我們黨提出“以人為本”，注重保護(hù)弱勢群體，尤其是保護(hù)廣大農(nóng)民的利益不受侵犯?；诖?，我們要格外重視保護(hù)維系農(nóng)民生計的耕地和妥善解決失地農(nóng)民的合理補償和生活保障問題。
其次，土地是社會和諧穩(wěn)定的命脈。農(nóng)村的土地，法律的相關(guān)條文中寫得明明白白：屬于農(nóng)民集體所有。然而，這“所有”的權(quán)益在現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)、征用中，都很難得到明確的宣示和充分的實現(xiàn)。土地出讓的收益，更多地因征地壟斷而沉淀為政府的財政收入，因暗箱操作而轉(zhuǎn)化為商家的投資暴利，因村委會賤賣土地而轉(zhuǎn)化為“村官”的“回扣”。在一場場的“征地風(fēng)波”、一次次的“失地之痛”中，我們看到了資本的欲望和強勢，看到了一些地方政府行政作為在政績導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、利益導(dǎo)向中的扭曲和錯位，看到了失地農(nóng)民的失落和無奈。有些村民不甘于失落和無奈，產(chǎn)生不滿和憤怒，并把這種憤怒情緒轉(zhuǎn)化為行動，引發(fā)眾多的“風(fēng)波”和群體性事件。這種由征地而引發(fā)的不同利益群體沖突的事件，直接威脅著社會的穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。可見，土地乃是社會和諧穩(wěn)定命脈之所在，必須慎重對待。
再次，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的命脈。由于我國人口眾多，土地的人均占有量較低。有些地方?jīng)]有重視這一點，破壞土地資源環(huán)境、浪費土地的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如：農(nóng)田質(zhì)量不高；城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢；建筑行業(yè)占地多，利用率低；現(xiàn)有工業(yè)化基地占地存在問題；大量的荒灘、廢棄磚瓦窯存在等。這些問題的存在，不利于土地的可持續(xù)開發(fā)利用，阻礙農(nóng)業(yè)和整個國家的可持續(xù)發(fā)展?？梢姡恋厥寝r(nóng)業(yè)和國家發(fā)展之命脈所在。
既然土地問題是農(nóng)民、社會和國家之命脈，那么我們?nèi)绾蝸肀Ｗo(hù)好這一命脈呢？
其一，政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。為此，國土資源部將采取綜合措施，重點查處下列案件：違反規(guī)劃合同占用耕地特別是基本農(nóng)田的；違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用土地的；在征地過程中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的；地方政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)公然違法占地的。
其二，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類，即土地出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場，以便農(nóng)民得到應(yīng)有補償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進(jìn)入市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報償。
其三，對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補償費用后，仍達(dá)不到原有生活水平的，政府給予補貼。
其四，對有勞動能力的失地農(nóng)民，應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。
其五，對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度；未轉(zhuǎn)入城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
其六，有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當(dāng)補助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。
綜上所述，土地是農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，采取多種有效措施，反對非法圈占土地，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民、社會和國家的根本利益，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
評析: 議論文的寫作是寫作應(yīng)用文的基礎(chǔ)，屬于基本功。所以近幾年申論考試中，突出對議論文寫作能力的考查。這次議論文的考查是命題作文，標(biāo)題是《命脈》，這個題目內(nèi)涵較為豐富，可以由此展開充分聯(lián)想，自由度較大。這篇范文緊扣“命脈”，提出土地關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益。接著，作者從農(nóng)民生活、社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展三大角度進(jìn)行了分析，同時提出了解決土地的對策，最后進(jìn)行總結(jié)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰，答卷符合“觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢”的申論作答要求。