經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家12個(gè)部委共同開(kāi)發(fā)建設(shè)了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子口岸”）于今年6月1日起在全國(guó)推廣?！半娮涌诎丁笔呛ｊP(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家稅務(wù)總局等12個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)發(fā)的進(jìn)出日管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。它運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國(guó)家電信公網(wǎng)資源，將國(guó)家各行政管理機(jī)關(guān)分別管理的進(jìn)出日業(yè)務(wù)系統(tǒng)流。資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國(guó)家各行政管理部門(mén)可進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、出口退稅、結(jié)匯核銷(xiāo)等各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)的第一批主要應(yīng)用項(xiàng)目包括：企業(yè)上網(wǎng)辦理付匯、出日退稅、報(bào)關(guān)、付稅等手續(xù)；各行政管理部門(mén)之間通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出日許可證件。外匯核銷(xiāo)單、增值稅發(fā)票與專(zhuān)用稅票、企業(yè)登記注冊(cè)、進(jìn)出日?qǐng)?bào)關(guān)單、艙單、稅單等電子底帳數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查。首批推出的應(yīng)用項(xiàng)目有“IC卡制卡發(fā)卡技術(shù)”、“出口收匯核銷(xiāo)”和“企業(yè)注冊(cè)管理”?！半娮涌诎丁币延?000年12月15日開(kāi)始在北京、天津、上海、廣州等地進(jìn)行試運(yùn)行，效果顯著，故6月1日起進(jìn)人全國(guó)推廣階段。作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)主體的外貿(mào)企業(yè)為了盡快了解和使用“電子口岸”，真正發(fā)揮該系統(tǒng)服務(wù)于政府管理、方便企業(yè)，一方面應(yīng)全面了解實(shí)施“電子口岸”的重要性，使企業(yè)主動(dòng)、積極地參與該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣；另一方面更應(yīng)全面掌握實(shí)施“電子口岸”后企業(yè)在操作上的變化，只有這樣，才能切實(shí)可行。
一、實(shí)施“電子口岸”的重要性
l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為
近年來(lái)，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步下放，全國(guó)可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)已達(dá)到19．3萬(wàn)家。隨著各類(lèi)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的增加，在經(jīng)營(yíng)秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。表現(xiàn)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)方面的主要問(wèn)題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃套匯等違法違規(guī)行為。這給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。如 1998年進(jìn)行的外匯大檢查，共查出假報(bào)關(guān)單13，874份，騙匯金額高達(dá)N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門(mén)監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管為例，出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來(lái)，對(duì)監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護(hù)國(guó)際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯核銷(xiāo)單及出口報(bào)關(guān)單紙質(zhì)單證（紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來(lái)。由于外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門(mén)之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì)單證的真實(shí)、有效性難以鑒別，使不法分 子有機(jī)可乘，利用偽造、變?cè)斐隹谑諈R核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷(xiāo)單、虛擬本企業(yè)核銷(xiāo)單丟失等手段進(jìn)行套匯的犯罪活動(dòng)，致使出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管陷入及其被動(dòng)的局面。在此情況下，1999年初，國(guó)家外匯管理局與海關(guān)總署開(kāi)始著手設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利用高科技手段進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實(shí)現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷(xiāo)管理系統(tǒng)”——中國(guó)“電子口岸”中最先投入試點(diǎn)運(yùn)行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，借助國(guó)家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單的電子底帳。在出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷(xiāo)單的紙質(zhì)單證與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷(xiāo)環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實(shí)行對(duì)紙質(zhì)報(bào)關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)后，將已核銷(xiāo)的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)在出口審價(jià)、出口退稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)已核銷(xiāo)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變?cè)?、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單，使各個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問(wèn)題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2、推行“電子口岸”，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)加快與國(guó)際接軌的必經(jīng)之路
我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，能否抓住和利用機(jī)遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國(guó)的企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的世界性潮流中，吸收國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按共同的規(guī)則運(yùn)行。當(dāng)前電子商務(wù)已成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)新潮流，像新加坡、南韓、美國(guó)等國(guó)都已較早實(shí)行了電子商務(wù)——無(wú)紙張貿(mào)易，且近年來(lái)電子商務(wù)已是APEC會(huì)議的主要議題之一，受到各成員國(guó)的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年，發(fā)展中國(guó)家在2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無(wú)紙化的電子商務(wù)目標(biāo)。而從我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于部分發(fā)展中國(guó)家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過(guò)3，770億美元，巴西就達(dá)100多億美元，而我國(guó)約1億美元。對(duì)此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)銀行、商檢、海關(guān)等部門(mén)的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、銀行等各個(gè)進(jìn)出口管理部門(mén)的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過(guò)“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際電子商務(wù)?！半娮涌诎丁钡耐菩?，為我國(guó)國(guó)際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。
一、實(shí)施“電子口岸”的重要性
l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為
近年來(lái)，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步下放，全國(guó)可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)已達(dá)到19．3萬(wàn)家。隨著各類(lèi)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的增加，在經(jīng)營(yíng)秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。表現(xiàn)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)方面的主要問(wèn)題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃套匯等違法違規(guī)行為。這給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。如 1998年進(jìn)行的外匯大檢查，共查出假報(bào)關(guān)單13，874份，騙匯金額高達(dá)N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門(mén)監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管為例，出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來(lái)，對(duì)監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護(hù)國(guó)際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯核銷(xiāo)單及出口報(bào)關(guān)單紙質(zhì)單證（紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來(lái)。由于外匯局、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門(mén)之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì)單證的真實(shí)、有效性難以鑒別，使不法分 子有機(jī)可乘，利用偽造、變?cè)斐隹谑諈R核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷(xiāo)單、虛擬本企業(yè)核銷(xiāo)單丟失等手段進(jìn)行套匯的犯罪活動(dòng)，致使出口收匯核銷(xiāo)監(jiān)管陷入及其被動(dòng)的局面。在此情況下，1999年初，國(guó)家外匯管理局與海關(guān)總署開(kāi)始著手設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)利用高科技手段進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實(shí)現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷(xiāo)管理系統(tǒng)”——中國(guó)“電子口岸”中最先投入試點(diǎn)運(yùn)行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，借助國(guó)家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單的電子底帳。在出口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷(xiāo)單的紙質(zhì)單證與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷(xiāo)環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實(shí)行對(duì)紙質(zhì)報(bào)關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷(xiāo)手續(xù)后，將已核銷(xiāo)的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門(mén)在出口審價(jià)、出口退稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)已核銷(xiāo)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變?cè)?、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷(xiāo)單、出口報(bào)關(guān)單，使各個(gè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴(yán)密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問(wèn)題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2、推行“電子口岸”，是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)加快與國(guó)際接軌的必經(jīng)之路
我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，能否抓住和利用機(jī)遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國(guó)的企業(yè)能否在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的世界性潮流中，吸收國(guó)外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按共同的規(guī)則運(yùn)行。當(dāng)前電子商務(wù)已成為國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)新潮流，像新加坡、南韓、美國(guó)等國(guó)都已較早實(shí)行了電子商務(wù)——無(wú)紙張貿(mào)易，且近年來(lái)電子商務(wù)已是APEC會(huì)議的主要議題之一，受到各成員國(guó)的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家在2005年，發(fā)展中國(guó)家在2010年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易無(wú)紙化的電子商務(wù)目標(biāo)。而從我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于部分發(fā)展中國(guó)家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過(guò)3，770億美元，巴西就達(dá)100多億美元，而我國(guó)約1億美元。對(duì)此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)銀行、商檢、海關(guān)等部門(mén)的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運(yùn)輸、銀行等各個(gè)進(jìn)出口管理部門(mén)的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開(kāi)展國(guó)際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過(guò)“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，還可以獲得運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際電子商務(wù)?！半娮涌诎丁钡耐菩?，為我國(guó)國(guó)際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。