突破瓶頸是發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的關鍵
《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》的公布，標志著我國糧食物流已從無序競爭過渡到有序發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段。近幾年，我國在糧食現(xiàn)代物流理論研究、規(guī)劃制定、基礎設施建設和推進糧食“四散化”運輸?shù)确矫嫒〉昧孙@著成績，但與“建成高效、順暢的跨省糧食現(xiàn)代物流主要通道，實現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散運、散存和整個流通過程的無縫化連接，建立一個完整的包括了糧食流、資金流、信息流的全國糧食物流體系”的發(fā)展目標相距甚遠，困擾糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸仍未突破，糧食現(xiàn)代物流發(fā)展任重而道遠。
糧食物流是全社會物流的一個重要組成部分，我國有商品糧1500億公斤至2000億公斤，商品糧的運輸占全國運輸量的6%，由于運輸裝卸方式落后，每年損失糧食800萬噸(80億公斤)左右。糧食物流系統(tǒng)是糧食安全大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與糧食生產系統(tǒng)和消費系統(tǒng)共同構成糧食安全大系統(tǒng)。2003-2004年，廣東等地糧食價格大幅度上漲，有專家認為其中80%的因素是物流脫節(jié)所致。因此，必須要加快糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、制約糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的主要因素
(一)思想認識不到位。一些糧食物流行業(yè)的管理者和從業(yè)者對糧食物流涵義理解普遍比較模糊，把糧食物流僅看作是糧食倉儲、運輸和糧食裝卸環(huán)節(jié)，而沒有擴大到糧食的生產布局、品種流向的確定、收購商品糧食的擺布、實體運動所必需的裝卸存以及糧食加工增值和信息環(huán)節(jié)。
(二)組織協(xié)調難度大。糧食物流涉及糧食、財稅、工商、鐵道、交通、信息等多個部門，這些部門的管理職能、方式和制度體系等存在較大不同，協(xié)調性較差，管理效率難以提高;管理的條塊分割使得管理的能力因分割而受到局限和制約;管理層次較多，地方保護嚴重，使網絡化物流服務企業(yè)的成長變得相當困難。
(三)資金投入缺乏。《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》指出：“糧食物流設施項目主要依靠企業(yè)投資建設。中央和地方政府要安排必要的投資，以資本金注入、投資補助、貼息等方式，對重要的糧食物流設施項目予以扶持?！笔袌鼋洕鷹l件下，企業(yè)投資建設項目是應有之舉，但目前存在著一下幾個問題：一是設施項目投資巨大，一般企業(yè)難以承擔，具有發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)糧食物流企業(yè)目前生存尚且艱難，投入巨資發(fā)展更是奢望;二是物流設施建設收效并非立竿見影，投資回報率在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的情況下高，如節(jié)點只有和整個流通過程的無縫化連接時才能大化地創(chuàng)效，所以企業(yè)投資態(tài)度并不積極;三是設施建設地理分布不均勻，設施集中的地區(qū)可能出現(xiàn)重復建設、資源閑置現(xiàn)象，而設施匱乏地區(qū)有投資意向的企業(yè)為數(shù)不多，這給物流節(jié)點的連線和構造整體網絡增加了難度;四是由于單個物流項目之間有很強的外部效應———互補性、依賴性很強，所以糧食現(xiàn)代物流建設需要整體推進，因而在初期的投資需求量非常大。
(四)專業(yè)人才缺乏。到目前為止，我國還沒有形成物流教育目標體系。大學的物流教育剛剛起步，物流職業(yè)教育、資格培訓更顯落后，糧食物流專業(yè)教育和培訓還未形成。國家要大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，糧食物流管理和技術人才極度短缺，尤其是糧食物流企業(yè)經理、部門經理、策劃人員和信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴重不足。我國目前糧食物流企業(yè)管理人員和職工的素質，很難滿足糧食現(xiàn)代物流產業(yè)的發(fā)展需要。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流的對策和建議
(一)提高思想認識，明確糧食現(xiàn)代物流的產業(yè)定位。糧食現(xiàn)代物流作為先進的管理技術和運作模式，縱貫糧食流通的全過程，對提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，保障國家糧食安全具有重要意義。涉及糧食物流的部門、企業(yè)，都要提高對糧食現(xiàn)代物流的認識，學習和掌握先進的管理技術和運作模式，根據市場需要和自身實際，積極推廣使用糧食現(xiàn)代物流。
現(xiàn)代物流在我國已經具備了相對獨立的產業(yè)特征，糧食現(xiàn)代物流屬于現(xiàn)代物流產業(yè)。除遵守現(xiàn)代物流統(tǒng)一的標準、規(guī)范外，還要建立符合糧食現(xiàn)代物流特征的制度、標準和體系等，如建立糧食物流企業(yè)的統(tǒng)計信息體系和財務核算體系，使糧食物流產業(yè)有一個口徑統(tǒng)一的數(shù)量描述和指標參照系統(tǒng);在財政和稅務管理中把糧食物流作為一個統(tǒng)一的行業(yè)看待，以便制定和實施有利于糧食物流產業(yè)發(fā)展的財稅政策等。
(二)加強統(tǒng)一領導，建立必要的政府部門間協(xié)調機制。糧食現(xiàn)代物流的管理涉及糧食、財稅、工商、鐵道、交通、信息等多個部門，糧食現(xiàn)代物流的運作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調動作，形成合力。各級政府應該加強對發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領導，建立必要的政府部門間的綜合協(xié)調機制，在《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》指導下，負責研究、制定本級發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的規(guī)劃，并負責協(xié)調糧食現(xiàn)代物流發(fā)展中的相關政策措施，為構建全國統(tǒng)一、高效的糧食現(xiàn)代物流體系創(chuàng)造體制環(huán)境。
(三)科學制定發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導糧食現(xiàn)代物流發(fā)展?！度珖Z食現(xiàn)代物流規(guī)劃》業(yè)已制定，各省、市、縣應盡快研究制定本級近期、中期和長期糧食物流規(guī)劃。糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃可以避免系統(tǒng)內的各個局部因各自利益而破壞糧食物流大系統(tǒng)的有效性，可以避免出現(xiàn)嚴重的低水平重復建設現(xiàn)象，可以避免因各自建設的物流項目互不兼容而形成不了糧食現(xiàn)代物流體系的現(xiàn)象發(fā)生。糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃層次和主要內容要明確，國家、省、市等各級規(guī)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別，在規(guī)劃層面就要能形成一個完整的包括了糧流、資金流、信息流的全國糧食物流體系。糧食現(xiàn)代物流要發(fā)展，物流規(guī)劃必須先行，并且要用規(guī)劃指導發(fā)展。
(四)大力發(fā)展第三方糧食物流，培育社會化的物流市場。第三方物流主要依靠市場的力量，依靠看不見的手，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在不同區(qū)域范圍內整合資源，協(xié)調市場，促進有效的競爭，從而促進糧食物流的社會化和專業(yè)化發(fā)展。促進第三方物流企業(yè)發(fā)展的措施有：通過鼓勵合資、合作、兼并等整合措施，擴大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的經營規(guī)模;通過建立現(xiàn)代糧食物流行業(yè)規(guī)范，促使小于規(guī)模經濟的糧食物流企業(yè)轉型;通過修訂和完善各種法規(guī)和政府行為，打破現(xiàn)有各種市場條塊分割的制約，促進第三方物流企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展;以提高服務質量，降低物流成本為核心，推動糧食物流企業(yè)的管理和技術創(chuàng)新。要使第三方物流企業(yè)能夠提供優(yōu)于第一、二方物流的服務，鼓勵糧食生產、流通企業(yè)更多地使用第三方物流。
糧食物流產業(yè)的發(fā)展終要靠市場供需雙方的發(fā)展，政府可以通過適當?shù)恼呒右砸龑?。一是加強糧食物流成本的核算，促進糧食物流改造和外包，擴大第三方物流市場需求。建立企業(yè)物流總成本的概念，有利于正確地進行核算，促進其通過加速資金周轉和物流外包來降低物流總成本。這將為糧食物流產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個十分必要的市場需求環(huán)境。二是稅收要鼓勵物流業(yè)務的整合，提升糧食物流企業(yè)的供給能力?，F(xiàn)在的稅收制度不利于物流的“集零為整”。物流不整合就不能降低成本、提高效益。鑒于目前糧食物流業(yè)尚處于起步階段，普遍處于微利狀態(tài)，物流整合產生的效益主要體現(xiàn)在用戶(生產和貿易企業(yè))身上，建議對糧食物流總代理商實行類似于增值稅方式的稅收制度，扣除轉包的部分，僅對其增值服務的部分征稅。這樣，有利于國內大型物流企業(yè)大范圍內的業(yè)務整合與發(fā)展，在加入WTO的過渡期內形成與國外物流公司相抗衡的實力。
(五)實施有利于糧食物流企業(yè)發(fā)展的相關政策。目前糧食物流企業(yè)正處在發(fā)展的初始階段，市場競爭力和抗風險能力相對較弱。各級政府和部門需要制定促進糧食現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是制定相關的糧食專項運輸政策，給予糧食散裝公路、鐵路和水路運輸相應的扶持;二是適時調整運輸價格和收費，均衡網絡負載。
(六)重視糧食物流人才的教育與培訓。應爭取在高等院校開辦和設置糧食現(xiàn)代物流專業(yè)及課程，為糧食現(xiàn)代物流培養(yǎng)高級管理人才和專業(yè)人才;鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構參與糧食現(xiàn)代物流人才的培訓和教育工作;在開展糧食行業(yè)特有工種國家職業(yè)資格培訓鑒定中，把糧食物流職業(yè)納入其中，建立我國糧食物流行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育、培訓和從業(yè)資格認證制度;聘請國外的專家參與國內糧食物流的經營和管理，在同國外專家的交流、合作中提高國內專業(yè)人員的水平。鑒于當前糧食物流人才極度缺乏的現(xiàn)狀，可由南京財經大學、河南工業(yè)大學和各省的糧食學校舉辦不同層次的培訓班，對管理者和從業(yè)人員等分別培訓?？傊?，要采取多種有效措施，加快培養(yǎng)糧食現(xiàn)代物流管理和技術人才，以滿足糧食物流現(xiàn)代化的需要。
《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》的公布，標志著我國糧食物流已從無序競爭過渡到有序發(fā)展，進入了一個新的發(fā)展階段。近幾年，我國在糧食現(xiàn)代物流理論研究、規(guī)劃制定、基礎設施建設和推進糧食“四散化”運輸?shù)确矫嫒〉昧孙@著成績，但與“建成高效、順暢的跨省糧食現(xiàn)代物流主要通道，實現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散運、散存和整個流通過程的無縫化連接，建立一個完整的包括了糧食流、資金流、信息流的全國糧食物流體系”的發(fā)展目標相距甚遠，困擾糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的瓶頸仍未突破，糧食現(xiàn)代物流發(fā)展任重而道遠。
糧食物流是全社會物流的一個重要組成部分，我國有商品糧1500億公斤至2000億公斤，商品糧的運輸占全國運輸量的6%，由于運輸裝卸方式落后，每年損失糧食800萬噸(80億公斤)左右。糧食物流系統(tǒng)是糧食安全大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與糧食生產系統(tǒng)和消費系統(tǒng)共同構成糧食安全大系統(tǒng)。2003-2004年，廣東等地糧食價格大幅度上漲，有專家認為其中80%的因素是物流脫節(jié)所致。因此，必須要加快糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展。
一、制約糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的主要因素
(一)思想認識不到位。一些糧食物流行業(yè)的管理者和從業(yè)者對糧食物流涵義理解普遍比較模糊，把糧食物流僅看作是糧食倉儲、運輸和糧食裝卸環(huán)節(jié)，而沒有擴大到糧食的生產布局、品種流向的確定、收購商品糧食的擺布、實體運動所必需的裝卸存以及糧食加工增值和信息環(huán)節(jié)。
(二)組織協(xié)調難度大。糧食物流涉及糧食、財稅、工商、鐵道、交通、信息等多個部門，這些部門的管理職能、方式和制度體系等存在較大不同，協(xié)調性較差，管理效率難以提高;管理的條塊分割使得管理的能力因分割而受到局限和制約;管理層次較多，地方保護嚴重，使網絡化物流服務企業(yè)的成長變得相當困難。
(三)資金投入缺乏。《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》指出：“糧食物流設施項目主要依靠企業(yè)投資建設。中央和地方政府要安排必要的投資，以資本金注入、投資補助、貼息等方式，對重要的糧食物流設施項目予以扶持?！笔袌鼋洕鷹l件下，企業(yè)投資建設項目是應有之舉，但目前存在著一下幾個問題：一是設施項目投資巨大，一般企業(yè)難以承擔，具有發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)糧食物流企業(yè)目前生存尚且艱難，投入巨資發(fā)展更是奢望;二是物流設施建設收效并非立竿見影，投資回報率在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進的情況下高，如節(jié)點只有和整個流通過程的無縫化連接時才能大化地創(chuàng)效，所以企業(yè)投資態(tài)度并不積極;三是設施建設地理分布不均勻，設施集中的地區(qū)可能出現(xiàn)重復建設、資源閑置現(xiàn)象，而設施匱乏地區(qū)有投資意向的企業(yè)為數(shù)不多，這給物流節(jié)點的連線和構造整體網絡增加了難度;四是由于單個物流項目之間有很強的外部效應———互補性、依賴性很強，所以糧食現(xiàn)代物流建設需要整體推進，因而在初期的投資需求量非常大。
(四)專業(yè)人才缺乏。到目前為止，我國還沒有形成物流教育目標體系。大學的物流教育剛剛起步，物流職業(yè)教育、資格培訓更顯落后，糧食物流專業(yè)教育和培訓還未形成。國家要大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，糧食物流管理和技術人才極度短缺，尤其是糧食物流企業(yè)經理、部門經理、策劃人員和信息系統(tǒng)開發(fā)人員嚴重不足。我國目前糧食物流企業(yè)管理人員和職工的素質，很難滿足糧食現(xiàn)代物流產業(yè)的發(fā)展需要。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流的對策和建議
(一)提高思想認識，明確糧食現(xiàn)代物流的產業(yè)定位。糧食現(xiàn)代物流作為先進的管理技術和運作模式，縱貫糧食流通的全過程，對提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，保障國家糧食安全具有重要意義。涉及糧食物流的部門、企業(yè)，都要提高對糧食現(xiàn)代物流的認識，學習和掌握先進的管理技術和運作模式，根據市場需要和自身實際，積極推廣使用糧食現(xiàn)代物流。
現(xiàn)代物流在我國已經具備了相對獨立的產業(yè)特征，糧食現(xiàn)代物流屬于現(xiàn)代物流產業(yè)。除遵守現(xiàn)代物流統(tǒng)一的標準、規(guī)范外，還要建立符合糧食現(xiàn)代物流特征的制度、標準和體系等，如建立糧食物流企業(yè)的統(tǒng)計信息體系和財務核算體系，使糧食物流產業(yè)有一個口徑統(tǒng)一的數(shù)量描述和指標參照系統(tǒng);在財政和稅務管理中把糧食物流作為一個統(tǒng)一的行業(yè)看待，以便制定和實施有利于糧食物流產業(yè)發(fā)展的財稅政策等。
(二)加強統(tǒng)一領導，建立必要的政府部門間協(xié)調機制。糧食現(xiàn)代物流的管理涉及糧食、財稅、工商、鐵道、交通、信息等多個部門，糧食現(xiàn)代物流的運作橫跨不同的行業(yè)和地區(qū)，必須協(xié)調動作，形成合力。各級政府應該加強對發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的統(tǒng)一領導，建立必要的政府部門間的綜合協(xié)調機制，在《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》指導下，負責研究、制定本級發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的規(guī)劃，并負責協(xié)調糧食現(xiàn)代物流發(fā)展中的相關政策措施，為構建全國統(tǒng)一、高效的糧食現(xiàn)代物流體系創(chuàng)造體制環(huán)境。
(三)科學制定發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導糧食現(xiàn)代物流發(fā)展?！度珖Z食現(xiàn)代物流規(guī)劃》業(yè)已制定，各省、市、縣應盡快研究制定本級近期、中期和長期糧食物流規(guī)劃。糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃可以避免系統(tǒng)內的各個局部因各自利益而破壞糧食物流大系統(tǒng)的有效性，可以避免出現(xiàn)嚴重的低水平重復建設現(xiàn)象，可以避免因各自建設的物流項目互不兼容而形成不了糧食現(xiàn)代物流體系的現(xiàn)象發(fā)生。糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃層次和主要內容要明確，國家、省、市等各級規(guī)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別，在規(guī)劃層面就要能形成一個完整的包括了糧流、資金流、信息流的全國糧食物流體系。糧食現(xiàn)代物流要發(fā)展，物流規(guī)劃必須先行，并且要用規(guī)劃指導發(fā)展。
(四)大力發(fā)展第三方糧食物流，培育社會化的物流市場。第三方物流主要依靠市場的力量，依靠看不見的手，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在不同區(qū)域范圍內整合資源，協(xié)調市場，促進有效的競爭，從而促進糧食物流的社會化和專業(yè)化發(fā)展。促進第三方物流企業(yè)發(fā)展的措施有：通過鼓勵合資、合作、兼并等整合措施，擴大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的經營規(guī)模;通過建立現(xiàn)代糧食物流行業(yè)規(guī)范，促使小于規(guī)模經濟的糧食物流企業(yè)轉型;通過修訂和完善各種法規(guī)和政府行為，打破現(xiàn)有各種市場條塊分割的制約，促進第三方物流企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展;以提高服務質量，降低物流成本為核心，推動糧食物流企業(yè)的管理和技術創(chuàng)新。要使第三方物流企業(yè)能夠提供優(yōu)于第一、二方物流的服務，鼓勵糧食生產、流通企業(yè)更多地使用第三方物流。
糧食物流產業(yè)的發(fā)展終要靠市場供需雙方的發(fā)展，政府可以通過適當?shù)恼呒右砸龑?。一是加強糧食物流成本的核算，促進糧食物流改造和外包，擴大第三方物流市場需求。建立企業(yè)物流總成本的概念，有利于正確地進行核算，促進其通過加速資金周轉和物流外包來降低物流總成本。這將為糧食物流產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個十分必要的市場需求環(huán)境。二是稅收要鼓勵物流業(yè)務的整合，提升糧食物流企業(yè)的供給能力?，F(xiàn)在的稅收制度不利于物流的“集零為整”。物流不整合就不能降低成本、提高效益。鑒于目前糧食物流業(yè)尚處于起步階段，普遍處于微利狀態(tài)，物流整合產生的效益主要體現(xiàn)在用戶(生產和貿易企業(yè))身上，建議對糧食物流總代理商實行類似于增值稅方式的稅收制度，扣除轉包的部分，僅對其增值服務的部分征稅。這樣，有利于國內大型物流企業(yè)大范圍內的業(yè)務整合與發(fā)展，在加入WTO的過渡期內形成與國外物流公司相抗衡的實力。
(五)實施有利于糧食物流企業(yè)發(fā)展的相關政策。目前糧食物流企業(yè)正處在發(fā)展的初始階段，市場競爭力和抗風險能力相對較弱。各級政府和部門需要制定促進糧食現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是制定相關的糧食專項運輸政策，給予糧食散裝公路、鐵路和水路運輸相應的扶持;二是適時調整運輸價格和收費，均衡網絡負載。
(六)重視糧食物流人才的教育與培訓。應爭取在高等院校開辦和設置糧食現(xiàn)代物流專業(yè)及課程，為糧食現(xiàn)代物流培養(yǎng)高級管理人才和專業(yè)人才;鼓勵和引導企業(yè)、行業(yè)組織及民辦教育機構參與糧食現(xiàn)代物流人才的培訓和教育工作;在開展糧食行業(yè)特有工種國家職業(yè)資格培訓鑒定中，把糧食物流職業(yè)納入其中，建立我國糧食物流行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育、培訓和從業(yè)資格認證制度;聘請國外的專家參與國內糧食物流的經營和管理，在同國外專家的交流、合作中提高國內專業(yè)人員的水平。鑒于當前糧食物流人才極度缺乏的現(xiàn)狀，可由南京財經大學、河南工業(yè)大學和各省的糧食學校舉辦不同層次的培訓班，對管理者和從業(yè)人員等分別培訓?？傊?，要采取多種有效措施，加快培養(yǎng)糧食現(xiàn)代物流管理和技術人才，以滿足糧食物流現(xiàn)代化的需要。