二十多年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這項(xiàng)工作將變得越來越重要。黨的十七大全面闡述科學(xué)發(fā)展觀理論。即“科學(xué)發(fā)展，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方針是統(tǒng)籌兼顧”。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立正確的政績(jī)觀；正確的政績(jī)觀，必須用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)制度做保證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在這方面可以發(fā)揮不可替代的作用；一方面通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，另一方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這樣情況下，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作顯得尤為重要。既要鞏固已有成果，又要與時(shí)俱進(jìn)，積極開拓創(chuàng)新，使該項(xiàng)工作能夠“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性”，滿足各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界的客觀需要。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身現(xiàn)狀、存在差距和發(fā)展要求，應(yīng)在以下幾個(gè)主要方面不斷探索、創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。
一、調(diào)整審計(jì)目標(biāo)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的思想
審計(jì)目標(biāo)是由審計(jì)職能和社會(huì)環(huán)境決定，而審計(jì)任務(wù)又由審計(jì)目標(biāo)決定，有什么的目標(biāo)，就會(huì)有什么樣的任務(wù)。西方國(guó)家政府審計(jì)目標(biāo)，隨社會(huì)環(huán)境變化，也經(jīng)歷了一個(gè)從單純的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)到合規(guī)性與“三E”審計(jì)并重，以至于到現(xiàn)在以績(jī)效審計(jì)為主的發(fā)展過程。在我國(guó)審計(jì)法律、法規(guī)確定的審計(jì)目標(biāo)有三類：即真實(shí)性、合法性、效益性。其中真實(shí)性是基礎(chǔ)，合法性是基本要求，效益性是最終目的，它是以真實(shí)性和合法性為基礎(chǔ)，并且是在這一基礎(chǔ)上的更高要求。每類審計(jì)目標(biāo)都有其不同的內(nèi)涵和特定的審計(jì)內(nèi)容，在實(shí)施時(shí)往往采取不同程序和方法。從我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)近20年的情況看，主要是以真實(shí)性、合法性為目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，其目標(biāo)和職能也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變化。黨的十七大提出，強(qiáng)化對(duì)對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；全面建設(shè)小康社會(huì)，其中一個(gè)重要目標(biāo)是建立社會(huì)主義的法制國(guó)家，包括建立健全對(duì)各級(jí)的業(yè)績(jī)責(zé)任的考查、考核機(jī)制，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期所實(shí)現(xiàn)效益水平。使得這項(xiàng)審計(jì)從側(cè)重真實(shí)性、合法性，向效益性過渡；從單純審查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題，向如何促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，如何依法行政并提高執(zhí)政能力，如何正確履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面發(fā)展。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目標(biāo)。
具體目標(biāo)包括：一是按照權(quán)責(zé)相稱和客觀公正的原則，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)管理能力的提高。二是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)收入情況的審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提高廉潔從政水平。四是為黨委、政府加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督提供依據(jù)。五是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，既要處理處罰領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所在單位，更要分析問題存在的根源，提出審計(jì)建議。六是根據(jù)政務(wù)公開的要求，適時(shí)適地公開審計(jì)結(jié)果，接受輿論和群眾的監(jiān)督。
二、拓展審計(jì)內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的內(nèi)涵
在審計(jì)目標(biāo)調(diào)整的同時(shí)，審計(jì)內(nèi)容也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和拓展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容要與全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行成本分析，不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部取得的政績(jī)，還要看創(chuàng)造政績(jī)的目的以及為誰創(chuàng)造政績(jī)。做到既要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，又要緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；既要以廉政監(jiān)督為重點(diǎn)，又要強(qiáng)調(diào)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力為落腳點(diǎn)；既要檢查其對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，又要考核其所產(chǎn)生的間接的或潛在的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染價(jià)值，并對(duì)為取得政績(jī)所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行審核，把生態(tài)、環(huán)境責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，以切實(shí)避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。
在實(shí)際操作中應(yīng)突出重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容：一是以經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)為重點(diǎn)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源的運(yùn)用、配置，重大項(xiàng)目實(shí)施有無經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性；二是以會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有無弄虛作假的問題；三是以內(nèi)控制度的完整性為重點(diǎn)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理有無重大漏洞；四是以違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔自律情況；五是以負(fù)債的適度性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有無搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，形成超過償還能力的債務(wù)問題。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的情況確定其審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，著重檢查重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益以及執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的情況、財(cái)經(jīng)資金管理、財(cái)政收支工作目標(biāo)完成情況，尤其是重要財(cái)政支出和工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，政府負(fù)債等方面的情況；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，著重檢查財(cái)政資金管理使用的效益情況，主要是預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理使用效益情況、非稅收入管理情況、政府采購(gòu)情況，以及為了履行部門職能所采取的有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施及所屬單位情況；對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，著重檢查企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益情況，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況，以及重大經(jīng)營(yíng)決策、重大投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和守法經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于各類領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，主要是通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)進(jìn)行了解，同時(shí)應(yīng)重視對(duì)人民來信以及群眾反映的問題的核查。
三、創(chuàng)新審計(jì)方法要突出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的理念
審計(jì)方法，是指審計(jì)人員為了行使審計(jì)職能、完成審計(jì)任務(wù)、達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作愈來愈關(guān)注，同時(shí)，人們對(duì)該項(xiàng)審計(jì)的要求在不斷提高，廣大審計(jì)工作者不得不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量以滿足社會(huì)的需要。
一是圍繞審計(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持多種審計(jì)方式相結(jié)合。1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其它常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。利用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料，節(jié)約審計(jì)成本、提高審計(jì)效率；2、離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。以任中審計(jì)為主，將審計(jì)關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，能及時(shí)處理和防止各種違法行為的發(fā)生；3、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。一方面通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，收集任期績(jī)效數(shù)據(jù)資料。另一方面及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門協(xié)調(diào)與溝通，了解有關(guān)信息，從而有的放矢，突出重點(diǎn)。
二是圍繞審計(jì)目標(biāo)，確定延伸審計(jì)范圍。1、向領(lǐng)導(dǎo)干部施加作用的單位和下屬單位延伸。檢查財(cái)政財(cái)務(wù)管理可能存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、效率不高、效益低下，關(guān)注當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，關(guān)系到老百姓切身利益的事項(xiàng)，主要目的是為了查明以上現(xiàn)象是否存在及其程度，分清責(zé)任，分析原因并提出改進(jìn)建議。2、向重點(diǎn)投資項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行延伸。3、按資金流向?qū)ｍ?xiàng)資金分配使用情況進(jìn)行延伸。通過審計(jì)能夠揭示問題，提高專項(xiàng)資金分配使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三是圍繞審計(jì)目標(biāo)，采用科學(xué)的審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展到關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績(jī)觀，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益層面上。在審計(jì)方法上，僅靠傳統(tǒng)的賬簿基礎(chǔ)審計(jì)方法已不能適應(yīng)工作需要，迫切需要采用現(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法。相對(duì)于傳統(tǒng)的賬簿基礎(chǔ)審計(jì)方法，現(xiàn)代科學(xué)審計(jì)方法包括制度基礎(chǔ)法和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)方法。制度基礎(chǔ)法有利于剖析控制系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題的主要方面，找出問題的根源，合理確定審計(jì)范圍與重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)法是在測(cè)評(píng)賬務(wù)處理控制基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了評(píng)估會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和環(huán)境與內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)原則運(yùn)用錯(cuò)弊的影響程度，以控制檢查風(fēng)險(xiǎn)為中心，引進(jìn)重要性原則，運(yùn)用數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，從量化審計(jì)計(jì)劃工作要求到量化審計(jì)執(zhí)行和報(bào)告工作要求。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)客觀需要采用不同的審計(jì)方法。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目管理和投資效果等四個(gè)方面入手：1、項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)審查立項(xiàng)決策是否規(guī)范、有效；項(xiàng)目是否進(jìn)行可行性研究和評(píng)估。2、項(xiàng)目資金使用審計(jì)。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金是否按規(guī)定用途使用；是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題；項(xiàng)目資金是否及時(shí)、足額撥付到位；是否存在因撥款不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮等問題；項(xiàng)目概算執(zhí)行是否按規(guī)定內(nèi)容建設(shè)，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外投資等問題；有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題；工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性。3、項(xiàng)目管理審計(jì)。主要審查是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制；項(xiàng)目是否實(shí)行招投標(biāo)制；項(xiàng)目合同是否真實(shí)；項(xiàng)目工程是否實(shí)行工程監(jiān)理制和決算審計(jì)等。4、項(xiàng)目投資效果審計(jì)。重點(diǎn)檢查是否對(duì)單位收入、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響；是否對(duì)環(huán)境、自然資源保護(hù)利用等方面產(chǎn)生環(huán)境影響；是否對(duì)就業(yè)、生活條件、地區(qū)的發(fā)展等產(chǎn)生積極社會(huì)影響；是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了“杠桿”效應(yīng)。
四、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容的調(diào)整和深化，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的要求也要相應(yīng)提高，不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對(duì)社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的影響；不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，還要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是否真實(shí)，還要審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的取得是否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是否符合人民群眾的根本利益。
科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的兩個(gè)重要方面包括科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，已在多年的審計(jì)實(shí)踐中逐步規(guī)范并趨于成熟，而評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)指標(biāo)還處于探索實(shí)踐中。只有科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)指標(biāo)，要運(yùn)用多種審計(jì)方式方法，每項(xiàng)審計(jì)所涉及的資料、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、范圍很廣，無論是側(cè)重效益審計(jì)或環(huán)境審計(jì)，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所不同；并且不同的地區(qū)、不同層次、不同基礎(chǔ)、不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各異，隨著社會(huì)的進(jìn)步、形勢(shì)和任務(wù)的變化和調(diào)整而不斷變化。因此，在確定審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，根據(jù)客觀性、重要性、相關(guān)性、全面性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性等總體原則，形成多層次，相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策、規(guī)定及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)理論等來選擇評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的定性標(biāo)準(zhǔn)；二要結(jié)合被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各種指標(biāo)和有關(guān)的數(shù)字，用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的定量標(biāo)準(zhǔn)；三要對(duì)于一些特殊的項(xiàng)目和目標(biāo)，則因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)；四要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，對(duì)于公共產(chǎn)品在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)更加注重社會(huì)效益、生態(tài)效益。
評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體指標(biāo)體系可以概括為四個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、任期發(fā)展責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉潔從政責(zé)任，在此基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任主要是看遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，以及內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的健全和管理情況等構(gòu)成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。具體指標(biāo)有：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、社會(huì)保障資金征收率和發(fā)放率等；任期發(fā)展責(zé)任主要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)財(cái)政收入的增幅變化、結(jié)構(gòu)及占GDP變化情況評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。具體指標(biāo)：財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政收入占GDP的比率、稅費(fèi)上繳增長(zhǎng)率等；可持續(xù)發(fā)展責(zé)任則評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)該地區(qū)人與社會(huì)和諧發(fā)展、人口與環(huán)境保護(hù)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，通過對(duì)基本建設(shè)投入總量、結(jié)構(gòu)及其債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)、償債風(fēng)險(xiǎn)的分析，資金投向中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等方面結(jié)構(gòu)分析，評(píng)價(jià)其是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要指標(biāo)有：基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)率、負(fù)債率等；廉潔從政責(zé)任主要是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域是否有重大違法違紀(jì)行為及廉潔從政方面。同時(shí)要關(guān)注對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。
一、調(diào)整審計(jì)目標(biāo)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的思想
審計(jì)目標(biāo)是由審計(jì)職能和社會(huì)環(huán)境決定，而審計(jì)任務(wù)又由審計(jì)目標(biāo)決定，有什么的目標(biāo)，就會(huì)有什么樣的任務(wù)。西方國(guó)家政府審計(jì)目標(biāo)，隨社會(huì)環(huán)境變化，也經(jīng)歷了一個(gè)從單純的財(cái)務(wù)合規(guī)性審計(jì)到合規(guī)性與“三E”審計(jì)并重，以至于到現(xiàn)在以績(jī)效審計(jì)為主的發(fā)展過程。在我國(guó)審計(jì)法律、法規(guī)確定的審計(jì)目標(biāo)有三類：即真實(shí)性、合法性、效益性。其中真實(shí)性是基礎(chǔ)，合法性是基本要求，效益性是最終目的，它是以真實(shí)性和合法性為基礎(chǔ)，并且是在這一基礎(chǔ)上的更高要求。每類審計(jì)目標(biāo)都有其不同的內(nèi)涵和特定的審計(jì)內(nèi)容，在實(shí)施時(shí)往往采取不同程序和方法。從我國(guó)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)近20年的情況看，主要是以真實(shí)性、合法性為目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，其目標(biāo)和職能也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變化。黨的十七大提出，強(qiáng)化對(duì)對(duì)權(quán)力的制約，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；全面建設(shè)小康社會(huì)，其中一個(gè)重要目標(biāo)是建立社會(huì)主義的法制國(guó)家，包括建立健全對(duì)各級(jí)的業(yè)績(jī)責(zé)任的考查、考核機(jī)制，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期所實(shí)現(xiàn)效益水平。使得這項(xiàng)審計(jì)從側(cè)重真實(shí)性、合法性，向效益性過渡；從單純審查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)問題，向如何促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，如何依法行政并提高執(zhí)政能力，如何正確履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面發(fā)展。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目標(biāo)。
具體目標(biāo)包括：一是按照權(quán)責(zé)相稱和客觀公正的原則，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)管理能力的提高。二是通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法性及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)收入情況的審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提高廉潔從政水平。四是為黨委、政府加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督提供依據(jù)。五是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，既要處理處罰領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所在單位，更要分析問題存在的根源，提出審計(jì)建議。六是根據(jù)政務(wù)公開的要求，適時(shí)適地公開審計(jì)結(jié)果，接受輿論和群眾的監(jiān)督。
二、拓展審計(jì)內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的內(nèi)涵
在審計(jì)目標(biāo)調(diào)整的同時(shí)，審計(jì)內(nèi)容也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和拓展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容要與全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行成本分析，不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部取得的政績(jī)，還要看創(chuàng)造政績(jī)的目的以及為誰創(chuàng)造政績(jī)。做到既要以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，又要緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；既要以廉政監(jiān)督為重點(diǎn)，又要強(qiáng)調(diào)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力為落腳點(diǎn)；既要檢查其對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值指標(biāo)，又要考核其所產(chǎn)生的間接的或潛在的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染價(jià)值，并對(duì)為取得政績(jī)所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行審核，把生態(tài)、環(huán)境責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，以切實(shí)避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。
在實(shí)際操作中應(yīng)突出重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容：一是以經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)為重點(diǎn)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源的運(yùn)用、配置，重大項(xiàng)目實(shí)施有無經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性；二是以會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有無弄虛作假的問題；三是以內(nèi)控制度的完整性為重點(diǎn)，檢查被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)部管理有無重大漏洞；四是以違法違紀(jì)問題的嚴(yán)重性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉潔自律情況；五是以負(fù)債的適度性為重點(diǎn)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有無搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，形成超過償還能力的債務(wù)問題。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的情況確定其審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，著重檢查重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益以及執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的情況、財(cái)經(jīng)資金管理、財(cái)政收支工作目標(biāo)完成情況，尤其是重要財(cái)政支出和工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，政府負(fù)債等方面的情況；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，著重檢查財(cái)政資金管理使用的效益情況，主要是預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理使用效益情況、非稅收入管理情況、政府采購(gòu)情況，以及為了履行部門職能所采取的有關(guān)經(jīng)濟(jì)措施及所屬單位情況；對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，著重檢查企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益情況，國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全完整情況，以及重大經(jīng)營(yíng)決策、重大投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和守法經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于各類領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，主要是通過財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)進(jìn)行了解，同時(shí)應(yīng)重視對(duì)人民來信以及群眾反映的問題的核查。
三、創(chuàng)新審計(jì)方法要突出科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的理念
審計(jì)方法，是指審計(jì)人員為了行使審計(jì)職能、完成審計(jì)任務(wù)、達(dá)到審計(jì)目標(biāo)所采取的方式、手段和技術(shù)的總稱。隨著我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作愈來愈關(guān)注，同時(shí)，人們對(duì)該項(xiàng)審計(jì)的要求在不斷提高，廣大審計(jì)工作者不得不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量以滿足社會(huì)的需要。
一是圍繞審計(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持多種審計(jì)方式相結(jié)合。1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其它常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。利用財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料，節(jié)約審計(jì)成本、提高審計(jì)效率；2、離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。以任中審計(jì)為主，將審計(jì)關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，能及時(shí)處理和防止各種違法行為的發(fā)生；3、審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。一方面通過專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，收集任期績(jī)效數(shù)據(jù)資料。另一方面及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門協(xié)調(diào)與溝通，了解有關(guān)信息，從而有的放矢，突出重點(diǎn)。
二是圍繞審計(jì)目標(biāo)，確定延伸審計(jì)范圍。1、向領(lǐng)導(dǎo)干部施加作用的單位和下屬單位延伸。檢查財(cái)政財(cái)務(wù)管理可能存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、效率不高、效益低下，關(guān)注當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，關(guān)系到老百姓切身利益的事項(xiàng)，主要目的是為了查明以上現(xiàn)象是否存在及其程度，分清責(zé)任，分析原因并提出改進(jìn)建議。2、向重點(diǎn)投資項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行延伸。3、按資金流向?qū)ｍ?xiàng)資金分配使用情況進(jìn)行延伸。通過審計(jì)能夠揭示問題，提高專項(xiàng)資金分配使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三是圍繞審計(jì)目標(biāo)，采用科學(xué)的審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展到關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績(jī)觀，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益層面上。在審計(jì)方法上，僅靠傳統(tǒng)的賬簿基礎(chǔ)審計(jì)方法已不能適應(yīng)工作需要，迫切需要采用現(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法。相對(duì)于傳統(tǒng)的賬簿基礎(chǔ)審計(jì)方法，現(xiàn)代科學(xué)審計(jì)方法包括制度基礎(chǔ)法和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)方法。制度基礎(chǔ)法有利于剖析控制系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題的主要方面，找出問題的根源，合理確定審計(jì)范圍與重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)法是在測(cè)評(píng)賬務(wù)處理控制基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了評(píng)估會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和環(huán)境與內(nèi)部控制環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)原則運(yùn)用錯(cuò)弊的影響程度，以控制檢查風(fēng)險(xiǎn)為中心，引進(jìn)重要性原則，運(yùn)用數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，從量化審計(jì)計(jì)劃工作要求到量化審計(jì)執(zhí)行和報(bào)告工作要求。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)客觀需要采用不同的審計(jì)方法。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目管理和投資效果等四個(gè)方面入手：1、項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)審查立項(xiàng)決策是否規(guī)范、有效；項(xiàng)目是否進(jìn)行可行性研究和評(píng)估。2、項(xiàng)目資金使用審計(jì)。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金是否按規(guī)定用途使用；是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題；項(xiàng)目資金是否及時(shí)、足額撥付到位；是否存在因撥款不及時(shí)影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮等問題；項(xiàng)目概算執(zhí)行是否按規(guī)定內(nèi)容建設(shè)，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算外投資等問題；有無弄虛作假、虛列建設(shè)成本問題；工程價(jià)款結(jié)算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性。3、項(xiàng)目管理審計(jì)。主要審查是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制；項(xiàng)目是否實(shí)行招投標(biāo)制；項(xiàng)目合同是否真實(shí)；項(xiàng)目工程是否實(shí)行工程監(jiān)理制和決算審計(jì)等。4、項(xiàng)目投資效果審計(jì)。重點(diǎn)檢查是否對(duì)單位收入、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響；是否對(duì)環(huán)境、自然資源保護(hù)利用等方面產(chǎn)生環(huán)境影響；是否對(duì)就業(yè)、生活條件、地區(qū)的發(fā)展等產(chǎn)生積極社會(huì)影響；是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了“杠桿”效應(yīng)。
四、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心是科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容的調(diào)整和深化，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的要求也要相應(yīng)提高，不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化對(duì)社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的影響；不僅要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，還要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)是否真實(shí)，還要審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的取得是否經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是否符合人民群眾的根本利益。
科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的兩個(gè)重要方面包括科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)體系，已在多年的審計(jì)實(shí)踐中逐步規(guī)范并趨于成熟，而評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)指標(biāo)還處于探索實(shí)踐中。只有科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)指標(biāo)，要運(yùn)用多種審計(jì)方式方法，每項(xiàng)審計(jì)所涉及的資料、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、范圍很廣，無論是側(cè)重效益審計(jì)或環(huán)境審計(jì)，其審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所不同；并且不同的地區(qū)、不同層次、不同基礎(chǔ)、不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各異，隨著社會(huì)的進(jìn)步、形勢(shì)和任務(wù)的變化和調(diào)整而不斷變化。因此，在確定審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，根據(jù)客觀性、重要性、相關(guān)性、全面性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性等總體原則，形成多層次，相互補(bǔ)充的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一要根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策、規(guī)定及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)理論等來選擇評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性的定性標(biāo)準(zhǔn)；二要結(jié)合被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各種指標(biāo)和有關(guān)的數(shù)字，用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益高低的定量標(biāo)準(zhǔn)；三要對(duì)于一些特殊的項(xiàng)目和目標(biāo)，則因地制宜選擇合適的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)；四要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，對(duì)于公共產(chǎn)品在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)更加注重社會(huì)效益、生態(tài)效益。
評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體指標(biāo)體系可以概括為四個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任、任期發(fā)展責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展責(zé)任、廉潔從政責(zé)任，在此基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任主要是看遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，以及內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的健全和管理情況等構(gòu)成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。具體指標(biāo)有：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、社會(huì)保障資金征收率和發(fā)放率等；任期發(fā)展責(zé)任主要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在地區(qū)財(cái)政收入的增幅變化、結(jié)構(gòu)及占GDP變化情況評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。具體指標(biāo)：財(cái)政收入增長(zhǎng)率、財(cái)政收入占GDP的比率、稅費(fèi)上繳增長(zhǎng)率等；可持續(xù)發(fā)展責(zé)任則評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)該地區(qū)人與社會(huì)和諧發(fā)展、人口與環(huán)境保護(hù)、資源協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，通過對(duì)基本建設(shè)投入總量、結(jié)構(gòu)及其債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)、償債風(fēng)險(xiǎn)的分析，資金投向中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育、文化、衛(wèi)生等方面結(jié)構(gòu)分析，評(píng)價(jià)其是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要指標(biāo)有：基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)率、負(fù)債率等；廉潔從政責(zé)任主要是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域是否有重大違法違紀(jì)行為及廉潔從政方面。同時(shí)要關(guān)注對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。