從綜改方案的“一拖七”到“一拖八”的量變，可能讓重慶在全國的改革試驗(yàn)地位發(fā)生質(zhì)變。
與此前向外界透露“一拖七”（“一個總體方案”加“七個專項方案”）的重慶綜改方案不同，重慶新近報送到國務(wù)院有關(guān)部委的方案中，增加了一項重大改革申請事項：設(shè)立中國第一個農(nóng)村土地交易所。
本報記者7月29日從重慶有關(guān)部門了解到，這一申請事項，已經(jīng)在近期的綜改方案初步征求各部委意見過程中，得到了包括國土資源部在內(nèi)的相關(guān)部委的支持。如果這一申請方案獲得批復(fù)，重慶將建立起我國第一個農(nóng)村土地交易所，主要開展農(nóng)村集體建設(shè)用地等諸項農(nóng)村用地向城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)交易。
本報同時獲悉，重慶方面還希望賦予其類似天津?yàn)I海新區(qū)的金融扶持政策，將重慶列入國家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，具體內(nèi)容包括申請設(shè)立全國性非上市公司股權(quán)交易市場（OTC），在渝率先開展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)等政策。
謀劃首個“土地交易所”
據(jù)此前公開的信息，重慶綜改方案包括七個方面的內(nèi)容，分別是 “農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”、“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系”、“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用改革”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政管理體制”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融管理體制”七項專項方案。
新增加的“申請設(shè)立土地交易所的專項方案”，是要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，使集體土地和國有土地統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。重慶方面希望在不違反國家土地用途管制制度、不利用集體建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，使農(nóng)村建設(shè)用地，也包括宅基地、耕地、林地、荒地等農(nóng)村土地通過招拍掛方式以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、抵押等形式進(jìn)行“流轉(zhuǎn)”。
據(jù)本報記者了解，以上重慶在申請目的中提到的“流轉(zhuǎn)”，對應(yīng)著的是中國城市化背景下農(nóng)村建設(shè)用地的大量需求。而眾所周知，我國是一個實(shí)行土地用途管制的國家，每一畝土地的性質(zhì)的變更，都必須經(jīng)過國家的審批程序，而如果建立起農(nóng)村土地交易所，將使得農(nóng)村集體建設(shè)用地得以在市場上更為自由地交易。
重慶一位參與此方案撰寫的人士告訴本報記者，一旦能設(shè)立這樣一個農(nóng)村土地交易市場，就可以激活城鄉(xiāng)要素市場，通過在全市乃至全國范圍內(nèi)，進(jìn)行土地交易，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、市場化利用，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動的資本。“土地真正能夠動起來，則農(nóng)村的要素市場就活起來了?！?BR> 重慶市在方案中未明確將此土地交易所申請為“全國性”或“區(qū)域性”，但卻在文件中點(diǎn)明了此交易所若被列為“全國性”的戰(zhàn)略意義：若土地交易所業(yè)務(wù)覆蓋全國，全國現(xiàn)有7.5億農(nóng)民，若有1/5的人退出宅基地，復(fù)墾為耕地，就可以有利于守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線”。
而即使此交易所被限定為“區(qū)域性”抑或“重慶市域性”，也具備了重慶所看重的現(xiàn)實(shí)意義：重慶擁有農(nóng)村戶籍人口2300萬人，假設(shè)有1000萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)，就可以節(jié)約10億平方米建設(shè)用地，相當(dāng)于增加了150萬畝耕地，可以確保重慶市3000萬畝耕地不減少。
重慶方面在申請方案中也提到，將通過土地交易所這一平臺，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，也可以使農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地通過開發(fā)整理，成為土地后備資源。
為了與這一設(shè)想配套，重慶市在方案中還提出，請求支持重慶建立農(nóng)村土地儲備整理整治制度。而為了促進(jìn)農(nóng)村土地特別是零星地塊的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，重慶市計劃由區(qū)縣政府設(shè)立農(nóng)村土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前的集中儲備和整理整治。
其實(shí)，早在去年10月，現(xiàn)任北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任周其仁，就曾給同為國家綜改區(qū)的重慶和成都提出試辦土地交易所的建議，在其建議遞交到時任重慶市委書記汪洋時，當(dāng)時就得到了積極的回應(yīng)。
7月29日，周其仁教授在接受本報記者采訪時，在得知土地交易所申請已獲得國土資源部等相關(guān)部委積極支持時，他的第一反應(yīng)是：“那太好了?！?BR> 他對記者說：“土地交易所要突破的就是現(xiàn)有的征地制度困境，改變現(xiàn)有的‘政府拿地之后賣地’的現(xiàn)實(shí)局面，解除征地制度所造成的對立，土交所要使政府成為一個市場的組織者，讓農(nóng)民這個本來就該參與進(jìn)來的一方真正參與到土地市場交易中。”
10個月后，周其仁已經(jīng)開始將“土地交易所”稱為“土交所”，在10個月前的在2007年10月份他所撰寫的建議中，建議重慶和成都兩座城市能“審時度勢，在試驗(yàn)區(qū)的框架里試辦‘土地交易所’”，并稱：“試辦土地交易所是一石二鳥的改革試驗(yàn)，值得一試。”他在建議中分析說，試辦土地交易所，一方面可以利用高漲的城市化需求為新農(nóng)村建設(shè)籌措資本，另一方面經(jīng)由農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，增加城市化供地規(guī)模。
在所能交易的土地類型上，周其仁建議說：“在試辦階段，建議從農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易入手，其中包括村鎮(zhèn)公用建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)。如試辦成功，再把土地交易所的范圍，擴(kuò)大到其他類別的土地使用權(quán)?！?BR> 周其仁進(jìn)一步闡述說，土地交易所的基本功能，是集合農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的買方賣方，通過公開競價發(fā)現(xiàn)價格，完成土地轉(zhuǎn)讓，配置建設(shè)用地資源。
而這項功能對重慶而言，的確有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。重慶市為典型的“大城市帶大農(nóng)村和大庫區(qū)”的格局，城鄉(xiāng)差別顯著，目前城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3.9∶1，高于全國平均水平。重慶方面提出，試圖通過土地交易所這個杠桿，對接城鄉(xiāng)用地供需，引導(dǎo)城市資源、工商資源下鄉(xiāng)支農(nóng)扶農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民工入城就業(yè)安居，城市發(fā)展有土地保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不再受制于土地規(guī)模，農(nóng)民可以得到更多的實(shí)惠，這也實(shí)現(xiàn)了側(cè)重于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶綜改區(qū)開展試驗(yàn)的應(yīng)有之義。
打造“長江上游地區(qū)金融中心”
除了新近報送方案中加入了“農(nóng)村土地交易所”這一重大申請事項之外，重慶也用足了“綜合配套改革試驗(yàn)”中的“配套”二字，在其方案中著重列明了在金融以及財稅方面配套政策的申請訴求。
重慶方面提出申請，希望國家支持重慶設(shè)立OTC市場，恢復(fù)設(shè)立重慶商品交易所并開展以農(nóng)產(chǎn)品（20.88，-0.12，-0.57%，吧）、大宗工業(yè)原材料等為主要交易品種的期貨交易，在渝率先開展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)；支持重慶開展保險改革試點(diǎn)，在渝設(shè)立西部保險業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)地區(qū)，在“十一五”期間引入2000億元保險資金投入重慶的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。
重慶在方案中還提出，在現(xiàn)有的工商銀行（5.18，0.04，0.78%，吧）票據(jù)中心的基礎(chǔ)上，在人民銀行指導(dǎo)監(jiān)管下設(shè)立獨(dú)立法人的電子票據(jù)交易中心，發(fā)揮重慶聯(lián)交所作為中西部央企產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性資本要素市場，組建長江上游地區(qū)信托財產(chǎn)登記中心。
申請爭取中央將重慶列入金融綜合經(jīng)營改革的試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立金融控股公司，進(jìn)行綜合經(jīng)營的試點(diǎn)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革；申請將重慶作為銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在渝率先開展各類資產(chǎn)支持證券、房地產(chǎn)信托投資基金等銀行間市場交易產(chǎn)品的試點(diǎn)，選擇經(jīng)營規(guī)范的信托公司作為試點(diǎn)對象，允許其信托產(chǎn)品在銀行間市場交易轉(zhuǎn)讓，增加產(chǎn)品流動性。
在財稅政策方面，重慶申請將鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅15%稅率等稅收優(yōu)惠政策維持到2020年。此外，重慶在成為直轄市以來，中央每年給予重慶一定數(shù)額的專項補(bǔ)助，2008年補(bǔ)助到期，重慶方面申請繼續(xù)享受這一政策。
此外，重慶申請中央明確大中型水利建設(shè)基金的50%用于三峽庫區(qū)，重點(diǎn)支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富與社會保障、地質(zhì)災(zāi)害防治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。
與此前向外界透露“一拖七”（“一個總體方案”加“七個專項方案”）的重慶綜改方案不同，重慶新近報送到國務(wù)院有關(guān)部委的方案中，增加了一項重大改革申請事項：設(shè)立中國第一個農(nóng)村土地交易所。
本報記者7月29日從重慶有關(guān)部門了解到，這一申請事項，已經(jīng)在近期的綜改方案初步征求各部委意見過程中，得到了包括國土資源部在內(nèi)的相關(guān)部委的支持。如果這一申請方案獲得批復(fù)，重慶將建立起我國第一個農(nóng)村土地交易所，主要開展農(nóng)村集體建設(shè)用地等諸項農(nóng)村用地向城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)交易。
本報同時獲悉，重慶方面還希望賦予其類似天津?yàn)I海新區(qū)的金融扶持政策，將重慶列入國家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，具體內(nèi)容包括申請設(shè)立全國性非上市公司股權(quán)交易市場（OTC），在渝率先開展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)等政策。
謀劃首個“土地交易所”
據(jù)此前公開的信息，重慶綜改方案包括七個方面的內(nèi)容，分別是 “農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”、“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系”、“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用改革”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政管理體制”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融管理體制”七項專項方案。
新增加的“申請設(shè)立土地交易所的專項方案”，是要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，使集體土地和國有土地統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。重慶方面希望在不違反國家土地用途管制制度、不利用集體建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，使農(nóng)村建設(shè)用地，也包括宅基地、耕地、林地、荒地等農(nóng)村土地通過招拍掛方式以轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、抵押等形式進(jìn)行“流轉(zhuǎn)”。
據(jù)本報記者了解，以上重慶在申請目的中提到的“流轉(zhuǎn)”，對應(yīng)著的是中國城市化背景下農(nóng)村建設(shè)用地的大量需求。而眾所周知，我國是一個實(shí)行土地用途管制的國家，每一畝土地的性質(zhì)的變更，都必須經(jīng)過國家的審批程序，而如果建立起農(nóng)村土地交易所，將使得農(nóng)村集體建設(shè)用地得以在市場上更為自由地交易。
重慶一位參與此方案撰寫的人士告訴本報記者，一旦能設(shè)立這樣一個農(nóng)村土地交易市場，就可以激活城鄉(xiāng)要素市場，通過在全市乃至全國范圍內(nèi)，進(jìn)行土地交易，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、市場化利用，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可以流動的資本。“土地真正能夠動起來，則農(nóng)村的要素市場就活起來了?！?BR> 重慶市在方案中未明確將此土地交易所申請為“全國性”或“區(qū)域性”，但卻在文件中點(diǎn)明了此交易所若被列為“全國性”的戰(zhàn)略意義：若土地交易所業(yè)務(wù)覆蓋全國，全國現(xiàn)有7.5億農(nóng)民，若有1/5的人退出宅基地，復(fù)墾為耕地，就可以有利于守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線”。
而即使此交易所被限定為“區(qū)域性”抑或“重慶市域性”，也具備了重慶所看重的現(xiàn)實(shí)意義：重慶擁有農(nóng)村戶籍人口2300萬人，假設(shè)有1000萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)，就可以節(jié)約10億平方米建設(shè)用地，相當(dāng)于增加了150萬畝耕地，可以確保重慶市3000萬畝耕地不減少。
重慶方面在申請方案中也提到，將通過土地交易所這一平臺，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，也可以使農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地通過開發(fā)整理，成為土地后備資源。
為了與這一設(shè)想配套，重慶市在方案中還提出，請求支持重慶建立農(nóng)村土地儲備整理整治制度。而為了促進(jìn)農(nóng)村土地特別是零星地塊的流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，重慶市計劃由區(qū)縣政府設(shè)立農(nóng)村土地儲備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前的集中儲備和整理整治。
其實(shí)，早在去年10月，現(xiàn)任北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任周其仁，就曾給同為國家綜改區(qū)的重慶和成都提出試辦土地交易所的建議，在其建議遞交到時任重慶市委書記汪洋時，當(dāng)時就得到了積極的回應(yīng)。
7月29日，周其仁教授在接受本報記者采訪時，在得知土地交易所申請已獲得國土資源部等相關(guān)部委積極支持時，他的第一反應(yīng)是：“那太好了?！?BR> 他對記者說：“土地交易所要突破的就是現(xiàn)有的征地制度困境，改變現(xiàn)有的‘政府拿地之后賣地’的現(xiàn)實(shí)局面，解除征地制度所造成的對立，土交所要使政府成為一個市場的組織者，讓農(nóng)民這個本來就該參與進(jìn)來的一方真正參與到土地市場交易中。”
10個月后，周其仁已經(jīng)開始將“土地交易所”稱為“土交所”，在10個月前的在2007年10月份他所撰寫的建議中，建議重慶和成都兩座城市能“審時度勢，在試驗(yàn)區(qū)的框架里試辦‘土地交易所’”，并稱：“試辦土地交易所是一石二鳥的改革試驗(yàn)，值得一試。”他在建議中分析說，試辦土地交易所，一方面可以利用高漲的城市化需求為新農(nóng)村建設(shè)籌措資本，另一方面經(jīng)由農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，增加城市化供地規(guī)模。
在所能交易的土地類型上，周其仁建議說：“在試辦階段，建議從農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易入手，其中包括村鎮(zhèn)公用建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)。如試辦成功，再把土地交易所的范圍，擴(kuò)大到其他類別的土地使用權(quán)?！?BR> 周其仁進(jìn)一步闡述說，土地交易所的基本功能，是集合農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的買方賣方，通過公開競價發(fā)現(xiàn)價格，完成土地轉(zhuǎn)讓，配置建設(shè)用地資源。
而這項功能對重慶而言，的確有著顯著的現(xiàn)實(shí)意義。重慶市為典型的“大城市帶大農(nóng)村和大庫區(qū)”的格局，城鄉(xiāng)差別顯著，目前城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3.9∶1，高于全國平均水平。重慶方面提出，試圖通過土地交易所這個杠桿，對接城鄉(xiāng)用地供需，引導(dǎo)城市資源、工商資源下鄉(xiāng)支農(nóng)扶農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民工入城就業(yè)安居，城市發(fā)展有土地保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不再受制于土地規(guī)模，農(nóng)民可以得到更多的實(shí)惠，這也實(shí)現(xiàn)了側(cè)重于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重慶綜改區(qū)開展試驗(yàn)的應(yīng)有之義。
打造“長江上游地區(qū)金融中心”
除了新近報送方案中加入了“農(nóng)村土地交易所”這一重大申請事項之外，重慶也用足了“綜合配套改革試驗(yàn)”中的“配套”二字，在其方案中著重列明了在金融以及財稅方面配套政策的申請訴求。
重慶方面提出申請，希望國家支持重慶設(shè)立OTC市場，恢復(fù)設(shè)立重慶商品交易所并開展以農(nóng)產(chǎn)品（20.88，-0.12，-0.57%，吧）、大宗工業(yè)原材料等為主要交易品種的期貨交易，在渝率先開展公司債券的發(fā)行試點(diǎn)；支持重慶開展保險改革試點(diǎn)，在渝設(shè)立西部保險業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，將重慶納入政策性農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)地區(qū)，在“十一五”期間引入2000億元保險資金投入重慶的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。
重慶在方案中還提出，在現(xiàn)有的工商銀行（5.18，0.04，0.78%，吧）票據(jù)中心的基礎(chǔ)上，在人民銀行指導(dǎo)監(jiān)管下設(shè)立獨(dú)立法人的電子票據(jù)交易中心，發(fā)揮重慶聯(lián)交所作為中西部央企產(chǎn)權(quán)交易平臺的優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性資本要素市場，組建長江上游地區(qū)信托財產(chǎn)登記中心。
申請爭取中央將重慶列入金融綜合經(jīng)營改革的試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立金融控股公司，進(jìn)行綜合經(jīng)營的試點(diǎn)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革；申請將重慶作為銀行間市場產(chǎn)品創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在渝率先開展各類資產(chǎn)支持證券、房地產(chǎn)信托投資基金等銀行間市場交易產(chǎn)品的試點(diǎn)，選擇經(jīng)營規(guī)范的信托公司作為試點(diǎn)對象，允許其信托產(chǎn)品在銀行間市場交易轉(zhuǎn)讓，增加產(chǎn)品流動性。
在財稅政策方面，重慶申請將鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅15%稅率等稅收優(yōu)惠政策維持到2020年。此外，重慶在成為直轄市以來，中央每年給予重慶一定數(shù)額的專項補(bǔ)助，2008年補(bǔ)助到期，重慶方面申請繼續(xù)享受這一政策。
此外，重慶申請中央明確大中型水利建設(shè)基金的50%用于三峽庫區(qū)，重點(diǎn)支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富與社會保障、地質(zhì)災(zāi)害防治以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。