公務(wù)員帶薪下海無助社會和諧

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    《法制日報》消息公務(wù)員到民營企業(yè)上班,還可以在原單位領(lǐng)取工資補償。
    安徽省人事廳規(guī)定,為使人才能夠在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的流動更加規(guī)范有序,采取優(yōu)惠政策鼓勵公務(wù)員辭職從事非公有制企業(yè)工作,辭職者可領(lǐng)取相應(yīng)的工資補償,具體補償金額沒有設(shè)限。
    曾幾何時,國人追求國營企業(yè)的“鐵飯碗”。在“鐵飯碗”被打破之后,公務(wù)員卻成了“金飯碗”,難怪各省的公務(wù)員招考都是千軍萬馬過獨木橋,遠(yuǎn)超當(dāng)年高考盛況。公務(wù)員階層背后所蘊藏的既得利益,早已不是“公務(wù)員”這三個平實的漢字所能掩飾的。安徽省對公務(wù)員辭職進(jìn)私企給予補償,其實不應(yīng)該算是新聞,因為近年包括江蘇、湖北、浙江、上海、湖南等省市,先后都出臺了類似的“土政策”。
    之所以說這是“土政策”,是因為關(guān)于公務(wù)員的退出補償機(jī)制,在《公務(wù)員法》中并無明文規(guī)定。目前,公務(wù)員的退出除到年齡退休外,在任期內(nèi)只有辭職和辭退兩種模式,前者是主動。《公務(wù)員法》第八十條規(guī)定:公務(wù)員辭去公職,應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)予以審批,其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請,應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。對于公務(wù)員的主動辭職,當(dāng)時的立法者并未想到補償。
    但對于被任免機(jī)關(guān)辭退者,卻表示了很大的“人道”?!豆珓?wù)員法》第八十五條規(guī)定:辭退公務(wù)員,按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員,可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險。由此可以看出,安徽等省市鼓勵公務(wù)員辭職,并給予相應(yīng)的工資補償,讓離職后的公務(wù)員“帶薪”到民營企業(yè)上班,參照的并不是辭職模式,而是辭退模式。
    辭職辭退雖然一字之差,卻表現(xiàn)出政府自主制定的政策缺乏合法性。各級政府在實際操作中,補償額度也沒有固定標(biāo)準(zhǔn),又使公平性很難保證,而且也加大了財政的負(fù)擔(dān)。
    公務(wù)員辭職補償金除了法理方面不夠明確外,還存在著“汰優(yōu)留劣”的可能性。公務(wù)員工作的高度穩(wěn)定性和走向社會的風(fēng)險,使得補償金無法誘惑工作能力較差的公務(wù)員退出;而優(yōu)秀公務(wù)員完全可能拿豐厚的補償金做創(chuàng)業(yè)基金,并利用在職時積累下的權(quán)力資源甚至技術(shù)資源,獨自創(chuàng)業(yè)。
    削減冗員,增加效率,是市場經(jīng)濟(jì)對政府架構(gòu)的必然要求,也是政治體制改革的一部分。建立科學(xué)合理的公務(wù)員退出機(jī)制,是社會和諧與公平的核心指標(biāo)之一。在機(jī)制尚未出臺前,應(yīng)該從源頭抓起,在新公務(wù)員招考時即應(yīng)約定可以操作的退出機(jī)制并簽訂相應(yīng)合同。