在服務(wù)民企、分流干部的名義下，一股由地方黨委、政府以行政命令推動的公務(wù)員“民企掛職熱”正在全國各地興起，被派到民企“掛職鍛煉”、“提供服務(wù)”的干部職級不變，編制不變，待遇不變。如此舉措，遭到了來自人事專家們的質(zhì)疑。
分流干部到民企的大膽嘗試
江蘇省的通州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，早在２００４年，當(dāng)?shù)匾允形凹t頭文件”形式規(guī)定：市級機(jī)關(guān)（不包括公、檢、法機(jī)關(guān)）干部，一半留在機(jī)關(guān)，一半到民企掛職幫扶，為期１年，每年輪換。
通州市委常委、組織部長許海波表示，民企快速發(fā)展需要人才，而機(jī)關(guān)干部長期以來人浮于事，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力差，職能待轉(zhuǎn)換，尤其是一些退居二線的原部門領(lǐng)導(dǎo)，因無事做思想不穩(wěn)。機(jī)關(guān)干部到民企掛職的做法，對于分流人員、緩解公務(wù)員冗員現(xiàn)象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。
許海波介紹說，那一年，該市的３４００名機(jī)關(guān)干部中，就有１７５５人投身民企，退居二線的人員全部都參與了，６９％的人到民企擔(dān)任了副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理或企業(yè)顧問等職。
據(jù)許海波介紹，機(jī)關(guān)干部到民企掛職不變編制、職級、待遇，未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自接受企業(yè)任何工資報(bào)酬。市委成立“機(jī)關(guān)干部創(chuàng)業(yè)管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組”對掛職人員工作情況進(jìn)行考核，與績效、調(diào)級掛鉤。到民企掛職人員可申請延續(xù)期限，到目前，有３０％的人已掛職兩年以上。掛職干部對當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用明顯，僅去年，協(xié)助辦理證照９６５個(gè)，申報(bào)重大項(xiàng)目５２個(gè)，聯(lián)系營銷業(yè)務(wù)８億多元，引進(jìn)資金２２６０萬美元，爭取貸款２．３８億元。
同樣的思路也被民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河北省清河縣實(shí)踐著。去年上半年，清河縣選派了６０名機(jī)關(guān)干部到企業(yè)進(jìn)行為期２年的掛職鍛煉，同樣不變編制、職級和待遇?？h委組織部負(fù)責(zé)人稱，這些掛職人員多數(shù)為年輕干部，如表現(xiàn)優(yōu)秀，期滿將提拔使用。
來自多方面的信息表明，公務(wù)員到民企掛職的做法近年在全國各地廣為推開。
帶著權(quán)力“下?！庇袚p公平競爭
調(diào)研表明，公務(wù)員到民企掛職，確實(shí)為帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定作用，受到了企業(yè)歡迎。但是，采訪中也有一些業(yè)內(nèi)人士向記者表示，公務(wù)員帶職“下?！睊炻?，經(jīng)營業(yè)績與政績掛鉤，原有的關(guān)系網(wǎng)、人情鏈、政府內(nèi)部信息等都成為特殊優(yōu)勢，其在企業(yè)工作中的“非市場化因素”不可低估。
通州市一位到民企掛職的機(jī)關(guān)干部說，因?yàn)閹娃k成效要接受上級考核，每個(gè)人都盡全力把工作做好，多年的關(guān)系、門路都用上了，當(dāng)然會受到企業(yè)歡迎。雖然規(guī)定不得私自接受企業(yè)任何工資報(bào)酬，可一些“精明”的企業(yè)主為鼓勵幫辦人員多辦事，往往會私下給一些報(bào)酬，這是很正常的事。
一些民營企業(yè)家議論說，公務(wù)員帶著權(quán)力進(jìn)市場容易官商不分，在某種程度上會損害公平競爭的市場規(guī)則，因?yàn)槟軌蚶秸珓?wù)員來掛職的民營企業(yè)畢竟是少數(shù)。
對“掛職”合法性的爭議
雖然非議不少，甚至是否合法的質(zhì)疑也不絕于耳，但一些地方對公務(wù)員“民企掛職”做法的正確性、合理性不僅深信不疑，而且還希望國家能出臺政策使其“合法”。
江蘇省人事廳廳長趙永賢的觀點(diǎn)很具代表性。他說，目前機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等不同所有制形式之間的鴻溝還沒有徹底消除，不能實(shí)現(xiàn)人才的自由流動，使人才得不到更合理的配置。派公務(wù)員到民企掛職的做法，實(shí)現(xiàn)了人才隊(duì)伍的貫通，這是一種新嘗試。在分流人員、緩解公務(wù)員冗員、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。對此，國家應(yīng)制定相關(guān)配套政策，明確這一做法的合法性。
對公務(wù)員“民企掛職熱”提出質(zhì)疑的專家，主要是從現(xiàn)行法律法規(guī)的角度。今年１月１日施行的《公務(wù)員法》有規(guī)定：“黨政干部不得在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究專家彭宗超博士分析指出，這些民企掛職公務(wù)員在機(jī)關(guān)仍保留公職，公職就是權(quán)力，法律要求的“官商分離”，著眼點(diǎn)應(yīng)在分離權(quán)力，只要公務(wù)員的權(quán)力沒丟，不管是兼職還是掛職，本質(zhì)是一樣的，都存在權(quán)力尋租的可能。
人才專家、中紀(jì)委研究室研究員邵景均表示，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鍛煉干部，都應(yīng)當(dāng)通過合法合理的方式達(dá)到，對于公務(wù)員經(jīng)商這樣的禁區(qū)，我們的各級政府，每位公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)恪守這樣的底線，真正做到依法治吏，依法治國。 （劉茁卉 張濤 周偉）