天津近日召開“天津市城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃前期調(diào)研工作動(dòng)員大會”。會上明確，現(xiàn)行《天津市城市總體規(guī)劃》和《天津市土地利用總體規(guī)劃》已不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因此要對原城市總規(guī)劃動(dòng)“大手術(shù)”。問題是這兩項(xiàng)總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施不到5年，事關(guān)城市發(fā)展的總體規(guī)劃會如此“*”，不免讓人們擔(dān)心這5年間的城建投入會不會有礙修編后的城市新總規(guī)？如需調(diào)整勢必造成一定程度上的浪費(fèi)。而且這種短期內(nèi)修編城市總體規(guī)劃的現(xiàn)象，在全國各地也已成了普遍現(xiàn)象。因此對于這種“*”的規(guī)劃現(xiàn)象，人們免不了會對目前我們的城市規(guī)劃理念、規(guī)劃水平提出質(zhì)疑和不滿。
要說天津準(zhǔn)備修編城市總體規(guī)劃也有充分的理由。從總體上看，他們認(rèn)為，“現(xiàn)行規(guī)劃已不完全適應(yīng)天津新的發(fā)展形勢需要，主要表現(xiàn)為：一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確天津在區(qū)域中的職能定位和功能分工，統(tǒng)籌天津與北京及周邊地區(qū)的分工合作關(guān)系；二是由于外部交通體系的變化，特別是京滬高速鐵路、京津城際鐵路等重大項(xiàng)目的建設(shè)和本市機(jī)場、港口的穩(wěn)步發(fā)展，需要對天津的對外和對內(nèi)城市交通做出相應(yīng)調(diào)整；三是天津經(jīng)濟(jì)連續(xù)10余年快速發(fā)展，特別是濱海新區(qū)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速增長，城市建設(shè)用地已突破原規(guī)劃規(guī)模，迫切需要開辟新的發(fā)展空間；四是本市農(nóng)用地總體質(zhì)量不高，對于已不適宜耕作的土地，應(yīng)調(diào)整土地利用方式；五是土地市場秩序治理整頓中所反映出的問題，特別是開發(fā)區(qū)、園區(qū)布局分散，土地集約利用水平不高”。然而問題是，對于這種城市發(fā)展的大趨勢并不是不能預(yù)見的，或者只是在一、二年間才發(fā)現(xiàn)的。5年前剛實(shí)施的規(guī)劃對這些表現(xiàn)形式都不能預(yù)見的嗎？看來并不見得。這里并不是說天津的修編規(guī)劃有什么問題，而是借此說一點(diǎn)目前我國規(guī)劃界普遍存在的這一現(xiàn)象。
我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為何會越來越“*”？城市發(fā)展日新月異當(dāng)然一個(gè)理由，但是這個(gè)理由能成為一座城市總體規(guī)劃短時(shí)期內(nèi)修改的理由嗎？“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛”的順口溜在業(yè)界已經(jīng)耳熟能詳，“一屆政府一種城市發(fā)展思路”也并不是個(gè)別現(xiàn)象。我們的城市規(guī)劃發(fā)展取向也往往有“一窩蜂”、“一刀切”的現(xiàn)象相伴。比如，一段時(shí)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)隨著城市的發(fā)展，剛規(guī)劃建設(shè)的城市道路沒幾年就顯得狹窄了，規(guī)劃界就提出要留出“寬馬路”及“大廣場”，還舉出國外某城的例子，100年前就留出了寬馬路的位置，應(yīng)付當(dāng)今城市的交通還綽綽有余的故事。在這種“意識流”引導(dǎo)下，于是馬上不管大城小鎮(zhèn)各行其事，都在建“寬馬路”及“大廣場”。如今“停建令”一下，馬上又急剎車。由此可以聯(lián)想我們的有關(guān)的規(guī)劃部門、規(guī)劃專家的規(guī)劃圖到底是依據(jù)什么畫出來的。是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志畫，還是對城市的發(fā)展有了深入的研究之后，再根據(jù)一個(gè)區(qū)域、一座城市的總體發(fā)展需要去畫？
話又要回到天津的這次城市總體規(guī)劃的修編上，他們認(rèn)為：“這項(xiàng)工作關(guān)系到天津今后10到20年以及更長時(shí)期的發(fā)展，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合實(shí)力、改善城市形象、加快建設(shè)成為國際化大都市和現(xiàn)代化港口城市、確立天津在環(huán)渤海以及東北亞地區(qū)的地位，具有重要意義”。圍繞這個(gè)發(fā)展理念，我們的城市規(guī)劃專家們以往有沒有想到過或建議提出過？假如城市規(guī)劃專家們只是淪為一種畫圖的工具，那倒是一種悲哀。形成目前普遍的短期內(nèi)頻頻對城市規(guī)劃“大動(dòng)干戈”的現(xiàn)狀表明，我國目前城市規(guī)劃發(fā)展的理論水平與操作經(jīng)驗(yàn)都不太適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的要求。因此，建立一種長遠(yuǎn)的，有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃運(yùn)作和管理機(jī)制尤為必要，而這種機(jī)制不會隨政府的換屆而變化。其次，還要建立健全城市規(guī)劃方面的研究機(jī)構(gòu)。目前各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院正紛紛地從事業(yè)型單位改制成企業(yè)，這些單位的職能可能會更偏重于“畫圖”。因此，設(shè)立怎樣的一種城市規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)去思考城市規(guī)劃發(fā)展和未來，真正當(dāng)好政府的決策參謀也是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。
城市規(guī)劃隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定會在不斷地調(diào)整，但這種調(diào)整只能是在一個(gè)大框架下的“微調(diào)”，而不是來一個(gè)“翻盤”。城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃不應(yīng)該只有5年就“大動(dòng)干戈”，甚至剛剛出臺不久就發(fā)現(xiàn)其不適合。
要說天津準(zhǔn)備修編城市總體規(guī)劃也有充分的理由。從總體上看，他們認(rèn)為，“現(xiàn)行規(guī)劃已不完全適應(yīng)天津新的發(fā)展形勢需要，主要表現(xiàn)為：一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確天津在區(qū)域中的職能定位和功能分工，統(tǒng)籌天津與北京及周邊地區(qū)的分工合作關(guān)系；二是由于外部交通體系的變化，特別是京滬高速鐵路、京津城際鐵路等重大項(xiàng)目的建設(shè)和本市機(jī)場、港口的穩(wěn)步發(fā)展，需要對天津的對外和對內(nèi)城市交通做出相應(yīng)調(diào)整；三是天津經(jīng)濟(jì)連續(xù)10余年快速發(fā)展，特別是濱海新區(qū)和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速增長，城市建設(shè)用地已突破原規(guī)劃規(guī)模，迫切需要開辟新的發(fā)展空間；四是本市農(nóng)用地總體質(zhì)量不高，對于已不適宜耕作的土地，應(yīng)調(diào)整土地利用方式；五是土地市場秩序治理整頓中所反映出的問題，特別是開發(fā)區(qū)、園區(qū)布局分散，土地集約利用水平不高”。然而問題是，對于這種城市發(fā)展的大趨勢并不是不能預(yù)見的，或者只是在一、二年間才發(fā)現(xiàn)的。5年前剛實(shí)施的規(guī)劃對這些表現(xiàn)形式都不能預(yù)見的嗎？看來并不見得。這里并不是說天津的修編規(guī)劃有什么問題，而是借此說一點(diǎn)目前我國規(guī)劃界普遍存在的這一現(xiàn)象。
我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為何會越來越“*”？城市發(fā)展日新月異當(dāng)然一個(gè)理由，但是這個(gè)理由能成為一座城市總體規(guī)劃短時(shí)期內(nèi)修改的理由嗎？“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫、墻上掛掛”的順口溜在業(yè)界已經(jīng)耳熟能詳，“一屆政府一種城市發(fā)展思路”也并不是個(gè)別現(xiàn)象。我們的城市規(guī)劃發(fā)展取向也往往有“一窩蜂”、“一刀切”的現(xiàn)象相伴。比如，一段時(shí)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)隨著城市的發(fā)展，剛規(guī)劃建設(shè)的城市道路沒幾年就顯得狹窄了，規(guī)劃界就提出要留出“寬馬路”及“大廣場”，還舉出國外某城的例子，100年前就留出了寬馬路的位置，應(yīng)付當(dāng)今城市的交通還綽綽有余的故事。在這種“意識流”引導(dǎo)下，于是馬上不管大城小鎮(zhèn)各行其事，都在建“寬馬路”及“大廣場”。如今“停建令”一下，馬上又急剎車。由此可以聯(lián)想我們的有關(guān)的規(guī)劃部門、規(guī)劃專家的規(guī)劃圖到底是依據(jù)什么畫出來的。是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志畫，還是對城市的發(fā)展有了深入的研究之后，再根據(jù)一個(gè)區(qū)域、一座城市的總體發(fā)展需要去畫？
話又要回到天津的這次城市總體規(guī)劃的修編上，他們認(rèn)為：“這項(xiàng)工作關(guān)系到天津今后10到20年以及更長時(shí)期的發(fā)展，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合實(shí)力、改善城市形象、加快建設(shè)成為國際化大都市和現(xiàn)代化港口城市、確立天津在環(huán)渤海以及東北亞地區(qū)的地位，具有重要意義”。圍繞這個(gè)發(fā)展理念，我們的城市規(guī)劃專家們以往有沒有想到過或建議提出過？假如城市規(guī)劃專家們只是淪為一種畫圖的工具，那倒是一種悲哀。形成目前普遍的短期內(nèi)頻頻對城市規(guī)劃“大動(dòng)干戈”的現(xiàn)狀表明，我國目前城市規(guī)劃發(fā)展的理論水平與操作經(jīng)驗(yàn)都不太適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的要求。因此，建立一種長遠(yuǎn)的，有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃運(yùn)作和管理機(jī)制尤為必要，而這種機(jī)制不會隨政府的換屆而變化。其次，還要建立健全城市規(guī)劃方面的研究機(jī)構(gòu)。目前各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)院正紛紛地從事業(yè)型單位改制成企業(yè)，這些單位的職能可能會更偏重于“畫圖”。因此，設(shè)立怎樣的一種城市規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)去思考城市規(guī)劃發(fā)展和未來，真正當(dāng)好政府的決策參謀也是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。
城市規(guī)劃隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展肯定會在不斷地調(diào)整，但這種調(diào)整只能是在一個(gè)大框架下的“微調(diào)”，而不是來一個(gè)“翻盤”。城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃不應(yīng)該只有5年就“大動(dòng)干戈”，甚至剛剛出臺不久就發(fā)現(xiàn)其不適合。