城市設(shè)計只有通過從編制到實施的連續(xù)動態(tài)過程，才能達到控制城市形態(tài)的目的；從成果編制和有效控制兩個方面分析了當前我國城市設(shè)計研究的局限性，并提出了相應(yīng)的解決思路和可行性設(shè)想。
城市設(shè)計作為一種跨學(xué)科的城市形態(tài)研究方法，目前已成為國內(nèi)許多大城市控制、引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展的重要手段，特別是針對城市核心區(qū)、城市新的發(fā)展中心區(qū)域、城市重要景觀地帶的城市設(shè)計工作，既有城市發(fā)展戰(zhàn)略層面上的概念性設(shè)計，也有針對某一街區(qū)或節(jié)點的局部景觀設(shè)計，不僅類型繁多，而且各種設(shè)計成果在研究內(nèi)容和深度上都有長足進步。然而，在當前城市設(shè)計普及的熱潮下，隨著研究實踐的深入和城市功能的日益復(fù)雜化，以前許多被忽略的問題逐漸顯露出來，成為制約我國城市設(shè)計研究進一步深化、降低城市設(shè)計實效性的主要原因。
1 城市設(shè)計成果缺乏深入的調(diào)研基礎(chǔ)和客觀目標
城市設(shè)計成果雖然最終涉及城市建筑形態(tài)和公共空間環(huán)境的控制，但卻是一系列政策管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、土地開發(fā)等城市社會要素的綜合反映，并與城市的長遠發(fā)展目標密切相關(guān)，其核心是保持和創(chuàng)造城市自身的特色和活力；然而，在當前以經(jīng)濟發(fā)展為中心的城市建設(shè)與更新過程中，急功近利的開發(fā)行為已造成了許多城市原有文化和地域特征的喪失，反映到城市設(shè)計領(lǐng)域，就是在重視城市建筑形體、景觀等表象性研究的同時，忽略了對城市內(nèi)在經(jīng)濟、人文因素的深層次研究；有的城市設(shè)計方案過于強調(diào)建筑造型對城市景觀和空間的表現(xiàn)作用，在城市公共空間塑造上追求不切實際的所謂“宏大”效果，缺乏對方案長期實施的構(gòu)想和方法，其設(shè)計內(nèi)容已明顯偏離了城市設(shè)計自身的特點和目標，究其原因，主要有兩個方面：
1.1 城市基礎(chǔ)資料的收集和分析缺乏深度和廣度城市設(shè)計作為一門隨現(xiàn)代城市發(fā)展而產(chǎn)生的新興學(xué)科，涉及城市規(guī)劃、建筑學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、城市經(jīng)濟、政策管理等多個領(lǐng)域，具有明顯的以實證研究為核心的學(xué)科特點，與我國長期沿用的城市規(guī)劃設(shè)計工作方式與研究方法存在較大差異，尤其在基礎(chǔ)資料的收集方法和分析運用上，需要大量現(xiàn)場性的調(diào)研工作。目前國內(nèi)許多城市設(shè)計缺乏深入細致的現(xiàn)場調(diào)研和資料收集，是導(dǎo)致許多城市設(shè)計成果徒有“量”卻缺乏“質(zhì)”的內(nèi)容的主要原因，也是許多城市設(shè)計不得不偏重于形體設(shè)計的主要原因。特別是針對城市舊城更新的城市設(shè)計，除了從城市各相關(guān)職能部門收集城市的基礎(chǔ)設(shè)施資料和宏觀的經(jīng)濟信息外，通過對場地的實地踏勘和長期跟蹤觀察來收集相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要，尤其是涉及交通、景觀、城市意象、城市公共空間使用狀況、舊建筑保護等方面的研究內(nèi)容，不實地就近觀察很難得出準確的結(jié)論；然而，目前許多城市設(shè)計任務(wù)要求時間短，工作量大，為了保證設(shè)計進度而忽略或減少前期準備工作內(nèi)容就成了一個不得已的選擇。特別是在設(shè)計所在地沒有常駐機構(gòu)的外來設(shè)計單位，一般都缺乏對設(shè)計對象城市長期的資料積累和直觀感受，在設(shè)計前期階段有限的現(xiàn)場踏堪時間里，外來設(shè)計單位很難再投入大量人力和時間去進行基礎(chǔ)性的調(diào)查，從而導(dǎo)致其對設(shè)計地域的社會、人文地理、城市經(jīng)濟特點和存在的問題缺乏足夠的認識和深刻的分析研究，在設(shè)計時間較短的壓力下，為了贏得投標，照搬國內(nèi)外的現(xiàn)成模式再冠以一個動聽的口號，成為一些設(shè)計單位的常用手法；由于沒有充分了解設(shè)計對象城市的具體情況，缺乏足夠的設(shè)計依據(jù)，設(shè)計方案往往比較生硬，與城市原有的生成形態(tài)和文化背景產(chǎn)生較大偏差，由此造成許多城市設(shè)計成果徒有美好的設(shè)想，卻缺乏實施的堅實基礎(chǔ)。這種不求實效、一味追求奇特視覺效果的設(shè)計方法，將使城市設(shè)計逐步失去其應(yīng)有的地位和作用，須對此保持警惕。同時，城市設(shè)計成果是一個動態(tài)的修正過程而非終極的形象界定，帶有很強的研究性質(zhì)，許多具體的設(shè)計成果在經(jīng)歷時間的檢驗后將會不斷得到修正和補充，這就需要參與城市設(shè)計的各相關(guān)單位隨時了解城市發(fā)展的最新動態(tài)，及時提出針對性的修改意見；因此，建立一個長效、準確的現(xiàn)場信息收集與反饋體系，既是城市設(shè)計研究工作的基礎(chǔ)，也是保證城市設(shè)計成果順利實施的前提條件。
1.2 城市設(shè)計成果編制缺乏嚴密論證的現(xiàn)實目標目前國內(nèi)大部分城市設(shè)計的研究方法、設(shè)計原則乃至實施細則都借鑒于西方的城市建設(shè)實踐，西方的城市設(shè)計成果無論從理論層面上還是在實踐經(jīng)驗上都遠比國內(nèi)的相關(guān)研究豐富；但由于國情的不同以及國內(nèi)不同地區(qū)在經(jīng)濟、文化上的巨大差異，許多西方的先進理論乃至成功經(jīng)驗是否真正適用于國內(nèi)城市發(fā)展的具體情況，仍是一個需要我們不斷驗證、不斷總結(jié)和謹慎借鑒的問題，若盲目照搬，并不能有效發(fā)揮城市設(shè)計的引導(dǎo)性作用。
當前，在國內(nèi)城市設(shè)計領(lǐng)域存在一種追求所謂“國際影響”和“先進設(shè)計思路”的風(fēng)氣，許多城市在對城市重要地段進行城市設(shè)計競賽招標時，傾向于邀請知名的境外設(shè)計機構(gòu)；但許多境外設(shè)計機構(gòu)在對當?shù)爻鞘性械募±?、文脈和地域特征缺乏深入了解的情況下，往往將中國城市作為其新的設(shè)計理念的試驗場，城市設(shè)計方案較少考慮實施的可行性，在方案中標后，既沒有足夠的人力和時間去跟蹤城市設(shè)計實施的全過程，也很難了解到自身方案存在的不足而進行針對性的修改，等到后續(xù)的國內(nèi)設(shè)計單位接手具體的工作時，許多問題才逐漸暴露出來，其最終結(jié)果要么是對原有設(shè)計作重大調(diào)整，要么根據(jù)實際情況重頭再來，由此造成了巨大的人力和時間浪費。
與此同時，在一些城市的建設(shè)過程中，城市設(shè)計已淪為地方行政部門爭奪城市資源、表現(xiàn)政績的一種新手段，因此常出現(xiàn)行政意志扭曲城市設(shè)計基本原則的現(xiàn)象，從而造成城市設(shè)計成果缺乏從整個城市未來發(fā)展角度出發(fā)的前瞻性，缺乏對城市存在問題和所面臨挑戰(zhàn)的清醒認識，也缺乏長期實施設(shè)計成果所需的愿望、手段和長效反饋機制。一些所謂城市標志性中心的設(shè)計，實際上是地方行政與管理部門求大、求新、求轟動效應(yīng)的心態(tài)在設(shè)計中的反應(yīng)，并未仔細考慮未來實施的可行性及現(xiàn)實意義，同時缺乏必要的靈活性、適應(yīng)性和可操作性，相當程度上脫離了當?shù)爻鞘袑嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和需求。當城市形態(tài)的意義在行政意志和商業(yè)消費文化的影響下逐漸淪落為一種視覺化的廣告符號時，它必然會脫離和違反城市本身所特有的發(fā)展模式和形態(tài)生成機制，成為一種完全主觀判斷下的形式化游戲，這就助長了純粹追求視覺效果的城市設(shè)計方法及其包裝手段的盛行。例如，當前許多城市中心區(qū)的城市設(shè)計特別喜歡強調(diào)CBD的概念。但實際上CBD并不是一個可以預(yù)設(shè)的目標，而是城市經(jīng)濟和市場發(fā)展一個自然的選擇和形成過程；以CBD為目標的城市設(shè)計不僅容易脫離實際，而且很可能為城市今后的發(fā)展帶來盲目性和巨大的開發(fā)浪費，在當前以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的城市建設(shè)背景下，片面強調(diào)超高層建筑在城市整體形態(tài)中的標志性作用，往往缺乏市場需求的可靠依據(jù)，在具體的實施過程中存在較大的不確定性，從而極易動搖城市設(shè)計成果的核心目標。
有鑒于此，為了平衡好城市近期與遠期、整體與局部的發(fā)展關(guān)系，應(yīng)參照我國城市規(guī)劃的編制程序，將城市設(shè)計流程明確區(qū)分為概念性的總體城市設(shè)計和實施性的控制性城市設(shè)計兩個階段，并對不同階段的設(shè)計單位邀集范圍、成果深度作出明確規(guī)定；概念性城市設(shè)計以整體性的城市形態(tài)建構(gòu)為目標，可通過廣泛的國內(nèi)外方案征集獲取更多有參考價值的設(shè)計理念，對參與的設(shè)計機構(gòu)可不作限制；概念性城市設(shè)計成果在經(jīng)過充分論證和綜合各方面意見之后，可作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)引性附件，用以指導(dǎo)城市控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計工作；實施性的城市設(shè)計以具體地域的城市形態(tài)控制為目標，應(yīng)以熟悉當?shù)厍闆r的設(shè)計單位為主導(dǎo)，并設(shè)置長期性的常駐機構(gòu)和建立與城市設(shè)計成果實施配套的研究、反饋機制，以保證對應(yīng)城市規(guī)劃的修編周期和城市發(fā)展的實際情況，對城市設(shè)計成果作周期性的調(diào)整。
城市設(shè)計作為一種跨學(xué)科的城市形態(tài)研究方法，目前已成為國內(nèi)許多大城市控制、引導(dǎo)城市空間良性發(fā)展的重要手段，特別是針對城市核心區(qū)、城市新的發(fā)展中心區(qū)域、城市重要景觀地帶的城市設(shè)計工作，既有城市發(fā)展戰(zhàn)略層面上的概念性設(shè)計，也有針對某一街區(qū)或節(jié)點的局部景觀設(shè)計，不僅類型繁多，而且各種設(shè)計成果在研究內(nèi)容和深度上都有長足進步。然而，在當前城市設(shè)計普及的熱潮下，隨著研究實踐的深入和城市功能的日益復(fù)雜化，以前許多被忽略的問題逐漸顯露出來，成為制約我國城市設(shè)計研究進一步深化、降低城市設(shè)計實效性的主要原因。
1 城市設(shè)計成果缺乏深入的調(diào)研基礎(chǔ)和客觀目標
城市設(shè)計成果雖然最終涉及城市建筑形態(tài)和公共空間環(huán)境的控制，但卻是一系列政策管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、土地開發(fā)等城市社會要素的綜合反映，并與城市的長遠發(fā)展目標密切相關(guān)，其核心是保持和創(chuàng)造城市自身的特色和活力；然而，在當前以經(jīng)濟發(fā)展為中心的城市建設(shè)與更新過程中，急功近利的開發(fā)行為已造成了許多城市原有文化和地域特征的喪失，反映到城市設(shè)計領(lǐng)域，就是在重視城市建筑形體、景觀等表象性研究的同時，忽略了對城市內(nèi)在經(jīng)濟、人文因素的深層次研究；有的城市設(shè)計方案過于強調(diào)建筑造型對城市景觀和空間的表現(xiàn)作用，在城市公共空間塑造上追求不切實際的所謂“宏大”效果，缺乏對方案長期實施的構(gòu)想和方法，其設(shè)計內(nèi)容已明顯偏離了城市設(shè)計自身的特點和目標，究其原因，主要有兩個方面：
1.1 城市基礎(chǔ)資料的收集和分析缺乏深度和廣度城市設(shè)計作為一門隨現(xiàn)代城市發(fā)展而產(chǎn)生的新興學(xué)科，涉及城市規(guī)劃、建筑學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、城市經(jīng)濟、政策管理等多個領(lǐng)域，具有明顯的以實證研究為核心的學(xué)科特點，與我國長期沿用的城市規(guī)劃設(shè)計工作方式與研究方法存在較大差異，尤其在基礎(chǔ)資料的收集方法和分析運用上，需要大量現(xiàn)場性的調(diào)研工作。目前國內(nèi)許多城市設(shè)計缺乏深入細致的現(xiàn)場調(diào)研和資料收集，是導(dǎo)致許多城市設(shè)計成果徒有“量”卻缺乏“質(zhì)”的內(nèi)容的主要原因，也是許多城市設(shè)計不得不偏重于形體設(shè)計的主要原因。特別是針對城市舊城更新的城市設(shè)計，除了從城市各相關(guān)職能部門收集城市的基礎(chǔ)設(shè)施資料和宏觀的經(jīng)濟信息外，通過對場地的實地踏勘和長期跟蹤觀察來收集相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要，尤其是涉及交通、景觀、城市意象、城市公共空間使用狀況、舊建筑保護等方面的研究內(nèi)容，不實地就近觀察很難得出準確的結(jié)論；然而，目前許多城市設(shè)計任務(wù)要求時間短，工作量大，為了保證設(shè)計進度而忽略或減少前期準備工作內(nèi)容就成了一個不得已的選擇。特別是在設(shè)計所在地沒有常駐機構(gòu)的外來設(shè)計單位，一般都缺乏對設(shè)計對象城市長期的資料積累和直觀感受，在設(shè)計前期階段有限的現(xiàn)場踏堪時間里，外來設(shè)計單位很難再投入大量人力和時間去進行基礎(chǔ)性的調(diào)查，從而導(dǎo)致其對設(shè)計地域的社會、人文地理、城市經(jīng)濟特點和存在的問題缺乏足夠的認識和深刻的分析研究，在設(shè)計時間較短的壓力下，為了贏得投標，照搬國內(nèi)外的現(xiàn)成模式再冠以一個動聽的口號，成為一些設(shè)計單位的常用手法；由于沒有充分了解設(shè)計對象城市的具體情況，缺乏足夠的設(shè)計依據(jù)，設(shè)計方案往往比較生硬，與城市原有的生成形態(tài)和文化背景產(chǎn)生較大偏差，由此造成許多城市設(shè)計成果徒有美好的設(shè)想，卻缺乏實施的堅實基礎(chǔ)。這種不求實效、一味追求奇特視覺效果的設(shè)計方法，將使城市設(shè)計逐步失去其應(yīng)有的地位和作用，須對此保持警惕。同時，城市設(shè)計成果是一個動態(tài)的修正過程而非終極的形象界定，帶有很強的研究性質(zhì)，許多具體的設(shè)計成果在經(jīng)歷時間的檢驗后將會不斷得到修正和補充，這就需要參與城市設(shè)計的各相關(guān)單位隨時了解城市發(fā)展的最新動態(tài)，及時提出針對性的修改意見；因此，建立一個長效、準確的現(xiàn)場信息收集與反饋體系，既是城市設(shè)計研究工作的基礎(chǔ)，也是保證城市設(shè)計成果順利實施的前提條件。
1.2 城市設(shè)計成果編制缺乏嚴密論證的現(xiàn)實目標目前國內(nèi)大部分城市設(shè)計的研究方法、設(shè)計原則乃至實施細則都借鑒于西方的城市建設(shè)實踐，西方的城市設(shè)計成果無論從理論層面上還是在實踐經(jīng)驗上都遠比國內(nèi)的相關(guān)研究豐富；但由于國情的不同以及國內(nèi)不同地區(qū)在經(jīng)濟、文化上的巨大差異，許多西方的先進理論乃至成功經(jīng)驗是否真正適用于國內(nèi)城市發(fā)展的具體情況，仍是一個需要我們不斷驗證、不斷總結(jié)和謹慎借鑒的問題，若盲目照搬，并不能有效發(fā)揮城市設(shè)計的引導(dǎo)性作用。
當前，在國內(nèi)城市設(shè)計領(lǐng)域存在一種追求所謂“國際影響”和“先進設(shè)計思路”的風(fēng)氣，許多城市在對城市重要地段進行城市設(shè)計競賽招標時，傾向于邀請知名的境外設(shè)計機構(gòu)；但許多境外設(shè)計機構(gòu)在對當?shù)爻鞘性械募±?、文脈和地域特征缺乏深入了解的情況下，往往將中國城市作為其新的設(shè)計理念的試驗場，城市設(shè)計方案較少考慮實施的可行性，在方案中標后，既沒有足夠的人力和時間去跟蹤城市設(shè)計實施的全過程，也很難了解到自身方案存在的不足而進行針對性的修改，等到后續(xù)的國內(nèi)設(shè)計單位接手具體的工作時，許多問題才逐漸暴露出來，其最終結(jié)果要么是對原有設(shè)計作重大調(diào)整，要么根據(jù)實際情況重頭再來，由此造成了巨大的人力和時間浪費。
與此同時，在一些城市的建設(shè)過程中，城市設(shè)計已淪為地方行政部門爭奪城市資源、表現(xiàn)政績的一種新手段，因此常出現(xiàn)行政意志扭曲城市設(shè)計基本原則的現(xiàn)象，從而造成城市設(shè)計成果缺乏從整個城市未來發(fā)展角度出發(fā)的前瞻性，缺乏對城市存在問題和所面臨挑戰(zhàn)的清醒認識，也缺乏長期實施設(shè)計成果所需的愿望、手段和長效反饋機制。一些所謂城市標志性中心的設(shè)計，實際上是地方行政與管理部門求大、求新、求轟動效應(yīng)的心態(tài)在設(shè)計中的反應(yīng)，并未仔細考慮未來實施的可行性及現(xiàn)實意義，同時缺乏必要的靈活性、適應(yīng)性和可操作性，相當程度上脫離了當?shù)爻鞘袑嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和需求。當城市形態(tài)的意義在行政意志和商業(yè)消費文化的影響下逐漸淪落為一種視覺化的廣告符號時，它必然會脫離和違反城市本身所特有的發(fā)展模式和形態(tài)生成機制，成為一種完全主觀判斷下的形式化游戲，這就助長了純粹追求視覺效果的城市設(shè)計方法及其包裝手段的盛行。例如，當前許多城市中心區(qū)的城市設(shè)計特別喜歡強調(diào)CBD的概念。但實際上CBD并不是一個可以預(yù)設(shè)的目標，而是城市經(jīng)濟和市場發(fā)展一個自然的選擇和形成過程；以CBD為目標的城市設(shè)計不僅容易脫離實際，而且很可能為城市今后的發(fā)展帶來盲目性和巨大的開發(fā)浪費，在當前以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的城市建設(shè)背景下，片面強調(diào)超高層建筑在城市整體形態(tài)中的標志性作用，往往缺乏市場需求的可靠依據(jù)，在具體的實施過程中存在較大的不確定性，從而極易動搖城市設(shè)計成果的核心目標。
有鑒于此，為了平衡好城市近期與遠期、整體與局部的發(fā)展關(guān)系，應(yīng)參照我國城市規(guī)劃的編制程序，將城市設(shè)計流程明確區(qū)分為概念性的總體城市設(shè)計和實施性的控制性城市設(shè)計兩個階段，并對不同階段的設(shè)計單位邀集范圍、成果深度作出明確規(guī)定；概念性城市設(shè)計以整體性的城市形態(tài)建構(gòu)為目標，可通過廣泛的國內(nèi)外方案征集獲取更多有參考價值的設(shè)計理念，對參與的設(shè)計機構(gòu)可不作限制；概念性城市設(shè)計成果在經(jīng)過充分論證和綜合各方面意見之后，可作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)引性附件，用以指導(dǎo)城市控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計工作；實施性的城市設(shè)計以具體地域的城市形態(tài)控制為目標，應(yīng)以熟悉當?shù)厍闆r的設(shè)計單位為主導(dǎo)，并設(shè)置長期性的常駐機構(gòu)和建立與城市設(shè)計成果實施配套的研究、反饋機制，以保證對應(yīng)城市規(guī)劃的修編周期和城市發(fā)展的實際情況，對城市設(shè)計成果作周期性的調(diào)整。