近10多年來(lái)，隨著中國(guó)的城市化進(jìn)程，“城雕熱”在全國(guó)不斷升溫。各地建設(shè)城市雕塑的數(shù)量之大，發(fā)展速度之快在當(dāng)今世界是罕見的。
盡管城雕熱持續(xù)升溫，但關(guān)于城市雕塑的一系列相關(guān)問題卻缺乏深入的研究和討論，在許多基本的問題上，目前并沒有取得共識(shí)?，F(xiàn)將目前城市雕塑廣泛關(guān)注，引起了爭(zhēng)論和產(chǎn)生了不同意見的10大焦點(diǎn)問題綜述如下：
一、名稱問題
比較多的意見認(rèn)為“城市雕塑”這個(gè)說(shuō)法本身就不嚴(yán)密，它只是一個(gè)約定速成的說(shuō)法。
“城市”作為“雕塑”的定語(yǔ)，是什么意思呢？它只是屬于城市空間？那么鄉(xiāng)村和風(fēng)景名勝地的戶外雕塑算不算城市雕塑？
在一些重要的藝術(shù)詞典中，是查不到“城市雕塑”條目的；在國(guó)外，也沒有城市雕塑的說(shuō)法，這個(gè)說(shuō)法是中國(guó)的自創(chuàng)，它是在改革開放以后才開始廣泛流行的。時(shí)間長(zhǎng)了，被大家接受了。
上個(gè)世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，從國(guó)外傳進(jìn)來(lái)一個(gè)詞：“公共藝術(shù)”，國(guó)外沒有城市雕塑的說(shuō)法，我們所說(shuō)的城市雕塑，他們通常稱為“公共藝術(shù)”，所以許多人認(rèn)為城市雕塑就是公共藝術(shù)，認(rèn)為這兩個(gè)名詞可以互換。目前國(guó)內(nèi)將這兩個(gè)概念混用的情況比較普遍。
公共藝術(shù)屬于當(dāng)代藝術(shù)的范疇；它不著眼作品的物質(zhì)媒介和空間形態(tài)的概念，因?yàn)樗梢該碛兴械乃囆g(shù)表現(xiàn)手段；它強(qiáng)調(diào)的是藝術(shù)的公共性、社會(huì)性和民主化；它的生產(chǎn)機(jī)制和消費(fèi)方式與過去有了不同。
我們的城市雕塑有一部分在觀念上與公共藝術(shù)是重合的，有為數(shù)不多的一些作品可以稱為公共藝術(shù)，但是這不等于可以將所有城市雕塑等同于公共藝術(shù)。
公共藝術(shù)與城市雕塑也不是統(tǒng)屬關(guān)系。有人將城市雕塑也稱為公共雕塑，將它看作公共藝術(shù)的一個(gè)部分，這種說(shuō)法也是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)楣菜囆g(shù)所強(qiáng)調(diào)的觀念，許多城市雕塑并不具備。
還有些人主張用環(huán)境雕塑、景觀雕塑的概念來(lái)替代城市雕塑的概念，這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)了城市雕塑的環(huán)境屬性，但是帶來(lái)的問題是，有些城市雕塑具有較強(qiáng)的社會(huì)性和紀(jì)念性，不僅僅只是一個(gè)景觀、環(huán)境的美化的問題。南京*紀(jì)念雕塑，就不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是個(gè)環(huán)境雕塑，或者景觀雕塑。
還有一個(gè)說(shuō)法，稱城市雕塑為戶外雕塑，這個(gè)說(shuō)法比較中性。的確，絕大部分城市雕塑都放置在戶外，但是，放置地點(diǎn)并不是城市雕塑的根本問題，隨著建筑形式的日益多樣和豐富，城市雕塑不一定都是放置在戶外空間的。所以，用戶內(nèi)、戶外來(lái)界定是不是城市雕塑，也存在問題。
由此看來(lái)，關(guān)于城市雕塑的稱謂，眾說(shuō)紛紜，目前還不能給它一個(gè)大家都滿意的名稱，我們暫時(shí)還只能這么用。
二、管理體制問題
城市雕塑建設(shè)屬于公共事物，但它又是比較特殊的公共事物，城市雕塑要不要管，怎么管？這里涉及到三個(gè)問題：
（一）用什么機(jī)構(gòu)、什么辦法來(lái)管？
國(guó)外比較常見的是采用是由社會(huì)各方人士組成公共藝術(shù)委員會(huì)，從事城市雕塑項(xiàng)目確立、作者挑選、作品審查等工作。
我國(guó)的城市雕塑管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾個(gè)階段：
1982年5月14日，劉開渠先生等人聯(lián)名就成立全國(guó)城市雕塑管理機(jī)構(gòu)等事宜致函中宣部。中宣部于7月12日做出批復(fù)成立全國(guó)城市雕塑規(guī)劃組，下設(shè)城市雕塑藝術(shù)委員會(huì)。
1992年7月28日，文化部辦公廳、建設(shè)部辦公廳發(fā)文，同意“全國(guó)城市雕塑規(guī)劃組”更名為“全國(guó)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”。
2002年7月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，原由文化部和建設(shè)部公共承擔(dān)的城市雕塑建設(shè)管理指導(dǎo)職能改由建設(shè)部承擔(dān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃司具體負(fù)責(zé)全國(guó)城市雕塑建設(shè)管理指導(dǎo)工作。
在地方，有的設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或放在文化部門，或放在規(guī)劃建設(shè)部門。也有許多地方?jīng)]有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，許多工作無(wú)法推進(jìn)和開展。
1993年9月14日文化部、建設(shè)部發(fā)布《城市雕塑建設(shè)管理辦法》。
問題是，目前城市雕塑的管理部門和管理辦法并沒有真正形成對(duì)城市雕塑建設(shè)的約束力，其作用和作用方式還在探索中。
（二）行政管理還是行業(yè)管理？
如果城市雕塑屬于政府的行政管理，那就應(yīng)該得到行政許可的授權(quán)。從目前的情況看，城市雕塑的管理部門與政府有關(guān)，但是又沒有得到具體的行政授權(quán)和得到相應(yīng)法規(guī)的支持。
因此，一些雕塑界人士主張強(qiáng)化政府的行政管理職能，以保證城市雕塑健康有序的發(fā)展。
從目前改善政府管理職能的角度出發(fā)，政府的行政管理在很多領(lǐng)域?qū)⑼顺?，在沒有行政許可法授權(quán)的情況下，城市雕塑的管理很可能轉(zhuǎn)變成為行業(yè)管理，通過行業(yè)自律，來(lái)管理城市雕塑。行業(yè)管理如何管，如何真正管好，這是許多人關(guān)心的問題。
（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
與城市規(guī)劃、建筑行業(yè)相比較，這些行業(yè)有國(guó)家法規(guī)的支持，在資質(zhì)、招投標(biāo)、取費(fèi)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、責(zé)任等方面，都形成了相對(duì)完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
城市雕塑目前沒有形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。例如，使用鑄銅、不銹鋼、石頭作為材料進(jìn)行城市雕塑的加工，它的材質(zhì)品級(jí)要求和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范；加工取費(fèi)的依據(jù)和難易程度判定等等都還是各自為政，自定標(biāo)準(zhǔn)。
也有人認(rèn)為城市雕塑作為藝術(shù)行業(yè)，比較特殊，個(gè)性比較強(qiáng)，不能像建筑那樣可以形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如，城市雕塑設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就很難像建筑那樣訂立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其中千差萬(wàn)別。
三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題
目前城市雕塑建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道比較復(fù)雜，大致有如下幾種：
政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支；
企業(yè)出資建設(shè)，或贊助建設(shè)；
民間渠道募集資金。
國(guó)外城市雕塑建設(shè)主要依靠藝術(shù)百分比計(jì)劃。即通過立法，從全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，抽取一定比例用于環(huán)境藝術(shù)和城市雕塑的建設(shè)。在國(guó)外也有人把公共藝術(shù)叫做“百分比藝術(shù)”。
國(guó)外城市雕塑建設(shè)資金的另一個(gè)重要來(lái)源是藝術(shù)基金會(huì)制度。
中國(guó)在這兩項(xiàng)主要建設(shè)資金來(lái)源方式都不具備的情況下，如何改善建設(shè)資金的狀況，使城市雕塑建設(shè)健康有序的發(fā)展，是一個(gè)重要的問題。目前，越來(lái)越多的專家呼吁學(xué)習(xí)國(guó)外的藝術(shù)百分比計(jì)劃。
藝術(shù)百分比的嘗試，在中國(guó)遇到了反對(duì)意見：根據(jù)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此舉增加了投資者的資金負(fù)擔(dān)，不利于吸引投資。所以目前還沒有一個(gè)地方正式嘗試這一方法。
四、數(shù)量和質(zhì)量問題
強(qiáng)調(diào)城市雕塑的質(zhì)量，已經(jīng)成為普遍的共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，如何看待城市雕塑的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，仍然不同的側(cè)重點(diǎn)。
一些專家在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的前提下，注重城市雕塑普惠和普及，他們認(rèn)為城市雕塑行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有量的保障。提出了城市雕塑人均占有率的概念。他們認(rèn)為，與其花做10件小雕塑的經(jīng)費(fèi)，建一座大雕塑；不如用同樣的經(jīng)費(fèi)做10件小的雕塑，以此普惠大眾，普及藝術(shù)。
《上海城市雕塑總體規(guī)劃》提出在2008年以前建5000座雕塑的目標(biāo)。有輿論認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)是不是過高，規(guī)劃人員的解釋是，現(xiàn)在上海市有2000多座雕塑，但是大家還是反映看不到雕塑。上海市共有區(qū)域（不包括縣域）面積5299.29平方公里，算下來(lái)一平方公里連一座還不到，不能算多。
與這種看法不同的是，近年來(lái)許多專家一直在呼吁城市雕塑應(yīng)控制數(shù)量，強(qiáng)調(diào)“少而精”和“寧缺勿濫”，上海、北京等有關(guān)城市在征求專家意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)出這樣的數(shù)字：在已建成的城市雕塑中，好的占10%，劣質(zhì)的城市垃圾占10%，平庸的占80%.正是基于這樣的判斷，這些專家提出，城市雕塑的當(dāng)務(wù)之急是提高質(zhì)量。
也有專家提出了城市雕塑建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題?，F(xiàn)有城市空間是不可再生的資源，城市雕塑是百年大計(jì)，應(yīng)該為子孫后代留下發(fā)展和建設(shè)的空間。如果我們現(xiàn)在把城市的每個(gè)角落都規(guī)劃、建設(shè)滿了；我們的子孫干什么？城市雕塑行業(yè)的未來(lái)如何發(fā)展？
盡管城雕熱持續(xù)升溫，但關(guān)于城市雕塑的一系列相關(guān)問題卻缺乏深入的研究和討論，在許多基本的問題上，目前并沒有取得共識(shí)?，F(xiàn)將目前城市雕塑廣泛關(guān)注，引起了爭(zhēng)論和產(chǎn)生了不同意見的10大焦點(diǎn)問題綜述如下：
一、名稱問題
比較多的意見認(rèn)為“城市雕塑”這個(gè)說(shuō)法本身就不嚴(yán)密，它只是一個(gè)約定速成的說(shuō)法。
“城市”作為“雕塑”的定語(yǔ)，是什么意思呢？它只是屬于城市空間？那么鄉(xiāng)村和風(fēng)景名勝地的戶外雕塑算不算城市雕塑？
在一些重要的藝術(shù)詞典中，是查不到“城市雕塑”條目的；在國(guó)外，也沒有城市雕塑的說(shuō)法，這個(gè)說(shuō)法是中國(guó)的自創(chuàng)，它是在改革開放以后才開始廣泛流行的。時(shí)間長(zhǎng)了，被大家接受了。
上個(gè)世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，從國(guó)外傳進(jìn)來(lái)一個(gè)詞：“公共藝術(shù)”，國(guó)外沒有城市雕塑的說(shuō)法，我們所說(shuō)的城市雕塑，他們通常稱為“公共藝術(shù)”，所以許多人認(rèn)為城市雕塑就是公共藝術(shù)，認(rèn)為這兩個(gè)名詞可以互換。目前國(guó)內(nèi)將這兩個(gè)概念混用的情況比較普遍。
公共藝術(shù)屬于當(dāng)代藝術(shù)的范疇；它不著眼作品的物質(zhì)媒介和空間形態(tài)的概念，因?yàn)樗梢該碛兴械乃囆g(shù)表現(xiàn)手段；它強(qiáng)調(diào)的是藝術(shù)的公共性、社會(huì)性和民主化；它的生產(chǎn)機(jī)制和消費(fèi)方式與過去有了不同。
我們的城市雕塑有一部分在觀念上與公共藝術(shù)是重合的，有為數(shù)不多的一些作品可以稱為公共藝術(shù)，但是這不等于可以將所有城市雕塑等同于公共藝術(shù)。
公共藝術(shù)與城市雕塑也不是統(tǒng)屬關(guān)系。有人將城市雕塑也稱為公共雕塑，將它看作公共藝術(shù)的一個(gè)部分，這種說(shuō)法也是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)楣菜囆g(shù)所強(qiáng)調(diào)的觀念，許多城市雕塑并不具備。
還有些人主張用環(huán)境雕塑、景觀雕塑的概念來(lái)替代城市雕塑的概念，這種說(shuō)法強(qiáng)調(diào)了城市雕塑的環(huán)境屬性，但是帶來(lái)的問題是，有些城市雕塑具有較強(qiáng)的社會(huì)性和紀(jì)念性，不僅僅只是一個(gè)景觀、環(huán)境的美化的問題。南京*紀(jì)念雕塑，就不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是個(gè)環(huán)境雕塑，或者景觀雕塑。
還有一個(gè)說(shuō)法，稱城市雕塑為戶外雕塑，這個(gè)說(shuō)法比較中性。的確，絕大部分城市雕塑都放置在戶外，但是，放置地點(diǎn)并不是城市雕塑的根本問題，隨著建筑形式的日益多樣和豐富，城市雕塑不一定都是放置在戶外空間的。所以，用戶內(nèi)、戶外來(lái)界定是不是城市雕塑，也存在問題。
由此看來(lái)，關(guān)于城市雕塑的稱謂，眾說(shuō)紛紜，目前還不能給它一個(gè)大家都滿意的名稱，我們暫時(shí)還只能這么用。
二、管理體制問題
城市雕塑建設(shè)屬于公共事物，但它又是比較特殊的公共事物，城市雕塑要不要管，怎么管？這里涉及到三個(gè)問題：
（一）用什么機(jī)構(gòu)、什么辦法來(lái)管？
國(guó)外比較常見的是采用是由社會(huì)各方人士組成公共藝術(shù)委員會(huì)，從事城市雕塑項(xiàng)目確立、作者挑選、作品審查等工作。
我國(guó)的城市雕塑管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了幾個(gè)階段：
1982年5月14日，劉開渠先生等人聯(lián)名就成立全國(guó)城市雕塑管理機(jī)構(gòu)等事宜致函中宣部。中宣部于7月12日做出批復(fù)成立全國(guó)城市雕塑規(guī)劃組，下設(shè)城市雕塑藝術(shù)委員會(huì)。
1992年7月28日，文化部辦公廳、建設(shè)部辦公廳發(fā)文，同意“全國(guó)城市雕塑規(guī)劃組”更名為“全國(guó)城市雕塑建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”。
2002年7月9日，建設(shè)部發(fā)出通知，原由文化部和建設(shè)部公共承擔(dān)的城市雕塑建設(shè)管理指導(dǎo)職能改由建設(shè)部承擔(dān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃司具體負(fù)責(zé)全國(guó)城市雕塑建設(shè)管理指導(dǎo)工作。
在地方，有的設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或放在文化部門，或放在規(guī)劃建設(shè)部門。也有許多地方?jīng)]有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，許多工作無(wú)法推進(jìn)和開展。
1993年9月14日文化部、建設(shè)部發(fā)布《城市雕塑建設(shè)管理辦法》。
問題是，目前城市雕塑的管理部門和管理辦法并沒有真正形成對(duì)城市雕塑建設(shè)的約束力，其作用和作用方式還在探索中。
（二）行政管理還是行業(yè)管理？
如果城市雕塑屬于政府的行政管理，那就應(yīng)該得到行政許可的授權(quán)。從目前的情況看，城市雕塑的管理部門與政府有關(guān)，但是又沒有得到具體的行政授權(quán)和得到相應(yīng)法規(guī)的支持。
因此，一些雕塑界人士主張強(qiáng)化政府的行政管理職能，以保證城市雕塑健康有序的發(fā)展。
從目前改善政府管理職能的角度出發(fā)，政府的行政管理在很多領(lǐng)域?qū)⑼顺?，在沒有行政許可法授權(quán)的情況下，城市雕塑的管理很可能轉(zhuǎn)變成為行業(yè)管理，通過行業(yè)自律，來(lái)管理城市雕塑。行業(yè)管理如何管，如何真正管好，這是許多人關(guān)心的問題。
（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
與城市規(guī)劃、建筑行業(yè)相比較，這些行業(yè)有國(guó)家法規(guī)的支持，在資質(zhì)、招投標(biāo)、取費(fèi)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、責(zé)任等方面，都形成了相對(duì)完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
城市雕塑目前沒有形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。例如，使用鑄銅、不銹鋼、石頭作為材料進(jìn)行城市雕塑的加工，它的材質(zhì)品級(jí)要求和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范；加工取費(fèi)的依據(jù)和難易程度判定等等都還是各自為政，自定標(biāo)準(zhǔn)。
也有人認(rèn)為城市雕塑作為藝術(shù)行業(yè)，比較特殊，個(gè)性比較強(qiáng)，不能像建筑那樣可以形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，例如，城市雕塑設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就很難像建筑那樣訂立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其中千差萬(wàn)別。
三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題
目前城市雕塑建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道比較復(fù)雜，大致有如下幾種：
政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支；
企業(yè)出資建設(shè)，或贊助建設(shè)；
民間渠道募集資金。
國(guó)外城市雕塑建設(shè)主要依靠藝術(shù)百分比計(jì)劃。即通過立法，從全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)中，抽取一定比例用于環(huán)境藝術(shù)和城市雕塑的建設(shè)。在國(guó)外也有人把公共藝術(shù)叫做“百分比藝術(shù)”。
國(guó)外城市雕塑建設(shè)資金的另一個(gè)重要來(lái)源是藝術(shù)基金會(huì)制度。
中國(guó)在這兩項(xiàng)主要建設(shè)資金來(lái)源方式都不具備的情況下，如何改善建設(shè)資金的狀況，使城市雕塑建設(shè)健康有序的發(fā)展，是一個(gè)重要的問題。目前，越來(lái)越多的專家呼吁學(xué)習(xí)國(guó)外的藝術(shù)百分比計(jì)劃。
藝術(shù)百分比的嘗試，在中國(guó)遇到了反對(duì)意見：根據(jù)中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此舉增加了投資者的資金負(fù)擔(dān)，不利于吸引投資。所以目前還沒有一個(gè)地方正式嘗試這一方法。
四、數(shù)量和質(zhì)量問題
強(qiáng)調(diào)城市雕塑的質(zhì)量，已經(jīng)成為普遍的共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，如何看待城市雕塑的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，仍然不同的側(cè)重點(diǎn)。
一些專家在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的前提下，注重城市雕塑普惠和普及，他們認(rèn)為城市雕塑行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有量的保障。提出了城市雕塑人均占有率的概念。他們認(rèn)為，與其花做10件小雕塑的經(jīng)費(fèi)，建一座大雕塑；不如用同樣的經(jīng)費(fèi)做10件小的雕塑，以此普惠大眾，普及藝術(shù)。
《上海城市雕塑總體規(guī)劃》提出在2008年以前建5000座雕塑的目標(biāo)。有輿論認(rèn)為這個(gè)指標(biāo)是不是過高，規(guī)劃人員的解釋是，現(xiàn)在上海市有2000多座雕塑，但是大家還是反映看不到雕塑。上海市共有區(qū)域（不包括縣域）面積5299.29平方公里，算下來(lái)一平方公里連一座還不到，不能算多。
與這種看法不同的是，近年來(lái)許多專家一直在呼吁城市雕塑應(yīng)控制數(shù)量，強(qiáng)調(diào)“少而精”和“寧缺勿濫”，上海、北京等有關(guān)城市在征求專家意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)出這樣的數(shù)字：在已建成的城市雕塑中，好的占10%，劣質(zhì)的城市垃圾占10%，平庸的占80%.正是基于這樣的判斷，這些專家提出，城市雕塑的當(dāng)務(wù)之急是提高質(zhì)量。
也有專家提出了城市雕塑建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題?，F(xiàn)有城市空間是不可再生的資源，城市雕塑是百年大計(jì)，應(yīng)該為子孫后代留下發(fā)展和建設(shè)的空間。如果我們現(xiàn)在把城市的每個(gè)角落都規(guī)劃、建設(shè)滿了；我們的子孫干什么？城市雕塑行業(yè)的未來(lái)如何發(fā)展？