第八章國民經濟評價
★一、國民經濟評價：
按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經濟評價參數(shù)，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經濟的貢獻，評價項目的經濟合理性。
1、有限配置資源的作用：有限的資源包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等。資源的不同用途包括第一、二、三產業(yè)的生產及服務供給，包括消費品、中間產品、服務業(yè)務、基礎設施、社會福利事業(yè)等各幸檔耐蹲始吧?。项目的国民经紣炋m鄱韻钅康木瞇б娼蟹治銎蘭郟謐試磁渲彌械木霾嚀峁┎慰家讕蕁?BR>2、正確反映項目對國民經濟的貢獻和國民經濟為項目付出的代價。項目的財務贏利性評價是站在企業(yè)投資者的立場考察項目的經濟效益，不一定能全面正確地反映項目對國民經濟的貢獻和代價。表現(xiàn)在三方面：
（1）國家對于項目實施得征稅及財務補貼
（2）市場價格得扭曲
（3）項目的外部費用和效益
3、評價項目的經濟合理性
★二、國民經濟評價的作用：
1、項目決策的重要依據(jù)——國民經濟評價結論不可行，一般應予否定。
2、項目優(yōu)化的重要作用：對一些國計民生急需得項目，如國民經濟評價合理，而財務評價不可行，應調整項目得財務條件，使項目在財務上也可行。
3、當前應特別強調要從國民經濟得角度評價和考察項目，要支持和發(fā)展對國民經濟貢獻大得產業(yè)項目，注意制止和限制對國民經濟貢獻不大得項目。
正確運用國民經濟評價方法，有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會和國家整體利益有機地結合和平衡。
三、需要進行國民經濟評價的項目（不能由市場力量自行調節(jié)，需要有政府行政干預調節(jié)）
1）國家及地方政府參與投資的項目
2）國家給予財政補貼或者減免稅費的項目
3）主要的基礎設施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎設施建設項目
4）較大的水利水電項目
5）國家控制的戰(zhàn)略行資源開發(fā)項目
6）動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目
7）主要產出物喝投入物的市場價格嚴重扭曲，不能反映其真實價值的項目
★四、國民經濟評價的基本原理
1、基本的經濟評價理論，采用費用-效益分析方法。費用與效益比較，以最小投入（費用）獲取產出（效益）
2、采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益
3、遵循費用和效益的計算范圍對應一致的基本原則
4、采用影子價格理論方法估算各項費用和效益
5、采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報表分析，采用內部收益率凈現(xiàn)值等經濟贏利性指標進行定量的經濟效益分析。
6、方案油畫遵循基本的經濟分析法則主要工作：
1）識別國民經濟得費用與效益
2）測算和選取影子價格
3）編制國民經濟報表
4）計算國民經濟評價指標并進行方案比選
五、國民經濟評價與財務評價的關系：都是經濟評價，不同在于：
1、角度和出發(fā)點不同。財務評價在項目層次上，國民經濟評價站在國家和地區(qū)層次上
2、分析角度不同，項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同。
3、使用價格體系不同。財務評價使用預測的財務收支價格，國民經濟評價使用影子價格
4、財務評價有贏利性分析和清償能力分析兩方面，國民經濟評價只有盈利性分析。
聯(lián)系：國民經濟評價是在財務評價基礎上進行。
★★★六、費用與效益的識別
★★★1、識別和劃分費用和效益的基本原則：凡項目對國民經濟所作的貢獻，均計為項目的效益；凡國民經濟為項目所付出的代價均計為項目的費用。
★★★2、、識別和劃分費用和效益的方法：使用“有-無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，以確定某項效益和費用的存在。
★★★3、費用和效益的類別
（1）直接效益與直接費用——一般在項目財務評價中已得到反映。
直接效益：項目產出物生產并在項目計算范圍內的經濟效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產提供的物質產品、科技文化成果和各種各樣的服務所產生的效益。表現(xiàn)：
A、項目產出物滿足國內新增加得需求時，表現(xiàn)為國內新增需求得支付意愿。
B、項目產出物替代效益較差得其他廠商得產品或服務時，使被替代廠商減產或停產，從而使國家有用資源得到節(jié)省，這種效益表現(xiàn)為資源得節(jié)省
C、產出物使國家增加出口或減少出口，外匯收入增加或支出減少。
示例： 工業(yè)項目生產的產品、副產品，礦產開采項目的礦產品、運輸項目提供的運輸服務、郵電通訊提供的郵政通訊服務、醫(yī)院提供的醫(yī)療服務、學校提供的學生就學機會等。
直接費用：項目使用 所產生并在項目范圍內計算的經濟費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。表現(xiàn)：
A、社會擴大生產供給規(guī)模所耗費的資源費用
B、社會不能增加供給時，導致其他人被迫放棄使用這些資源，表現(xiàn)為被迫放棄的效益
C、項目的投入物導致增加舊扣或減少出口時，表現(xiàn)為國家外匯支出的增加或收入的減少。
（2）間接效益與間接費用——一般在財務評價中不會得到反映
間接效益：由項目引起而在直接效益中沒有得到反映的效益。一般在財務評價中不會得到反映。
A、項目使用勞動力，使勞動力熟練化，由沒有特別技術的非熟練勞動力經訓練而轉變?yōu)槭炀殑趧恿?BR> B、技術擴散的效益
C、城市地下鐵道的建設，使沿線房地產升值
間接費用：由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到反映的費用。一般在財務評價中沒有得到反映。
A、項目對自然環(huán)境造成的損害
B、項目產品大量出口從而引起我國這種產品出口價格下降
（3）項目的間接效益和間接費用又統(tǒng)稱為外部效果，通?？疾煲韵聨追矫妫?BR> ①環(huán)境影響：水、氣、噪音、放射性污染，臨時行或永久性交通阻塞航道阻塞，對自然生態(tài)造成破壞
②技術擴散效果：技術人員流動，技術在社會上擴散和推廣，整個社會受益
③“上、下游”企業(yè)相鄰效果
A、項目的“上游“企業(yè)指為項目提供原材料或半成品的企業(yè)，刺激這些企業(yè)增加新生產能力
B、項目的“下游“企業(yè)指使用項目的產出物作原材料或半成品的企業(yè)，使其閑置生產能力充分利用節(jié)約成本
C、大多數(shù)情況下，項目對“上、下游“企業(yè)的相鄰效果可以在項目的投入和產出物的影子價格中得到反映，不應再計算間接效果。
D、有些間接影響難于反映在影子價格中，需要作為項目的外部效果計算。
④乘數(shù)效果
A、項目的實施使原來閑置的資源得到利用，從而產生一系列的連鎖反映，刺激某一地區(qū)或全國的經濟發(fā)展。
B、在對經濟落后地區(qū)的項目進行國民經濟評價時可能會需要考慮這種乘數(shù)效果。
C、一般情況下，只計算一次相關效果，不連續(xù)擴展計算乘數(shù)效果。
⑤價格影響
A、有些項目的產品大量出口，從而導致我國此類產品出口價格的下降，減少了國家總體的創(chuàng)匯收益，成為項目的外部費用。
B、如果項目的產品增加了國內市場供應量，導致產品市場價格下降，可以使擁護和消費者的產品降價的好處，但這種好處一般不應計作項目的間接效益。
（4）考察外部效果時應注意
①在計算項目的外部效果時須注意不能重復計算
②由于項目外部效果計算上的困難，有時可采用調整項目范圍的辦法，將項目的外部效果變?yōu)轫椖恳詢鹊挠绊憽?BR> ★★★4、轉移支付：項目的有些財務收入和支出，從國民經濟看，并沒有造成資源的實際增加或減少，而使國民經濟內部的轉移支付，包括：項目向政府繳納的稅費、政府給予項目的補貼、項目向國內銀行等金融機構支付的貸款利息和獲得的存款利息。
★一、國民經濟評價：
按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經濟評價參數(shù)，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經濟的貢獻，評價項目的經濟合理性。
1、有限配置資源的作用：有限的資源包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等。資源的不同用途包括第一、二、三產業(yè)的生產及服務供給，包括消費品、中間產品、服務業(yè)務、基礎設施、社會福利事業(yè)等各幸檔耐蹲始吧?。项目的国民经紣炋m鄱韻钅康木瞇б娼蟹治銎蘭郟謐試磁渲彌械木霾嚀峁┎慰家讕蕁?BR>2、正確反映項目對國民經濟的貢獻和國民經濟為項目付出的代價。項目的財務贏利性評價是站在企業(yè)投資者的立場考察項目的經濟效益，不一定能全面正確地反映項目對國民經濟的貢獻和代價。表現(xiàn)在三方面：
（1）國家對于項目實施得征稅及財務補貼
（2）市場價格得扭曲
（3）項目的外部費用和效益
3、評價項目的經濟合理性
★二、國民經濟評價的作用：
1、項目決策的重要依據(jù)——國民經濟評價結論不可行，一般應予否定。
2、項目優(yōu)化的重要作用：對一些國計民生急需得項目，如國民經濟評價合理，而財務評價不可行，應調整項目得財務條件，使項目在財務上也可行。
3、當前應特別強調要從國民經濟得角度評價和考察項目，要支持和發(fā)展對國民經濟貢獻大得產業(yè)項目，注意制止和限制對國民經濟貢獻不大得項目。
正確運用國民經濟評價方法，有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會和國家整體利益有機地結合和平衡。
三、需要進行國民經濟評價的項目（不能由市場力量自行調節(jié)，需要有政府行政干預調節(jié)）
1）國家及地方政府參與投資的項目
2）國家給予財政補貼或者減免稅費的項目
3）主要的基礎設施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎設施建設項目
4）較大的水利水電項目
5）國家控制的戰(zhàn)略行資源開發(fā)項目
6）動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目
7）主要產出物喝投入物的市場價格嚴重扭曲，不能反映其真實價值的項目
★四、國民經濟評價的基本原理
1、基本的經濟評價理論，采用費用-效益分析方法。費用與效益比較，以最小投入（費用）獲取產出（效益）
2、采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益
3、遵循費用和效益的計算范圍對應一致的基本原則
4、采用影子價格理論方法估算各項費用和效益
5、采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報表分析，采用內部收益率凈現(xiàn)值等經濟贏利性指標進行定量的經濟效益分析。
6、方案油畫遵循基本的經濟分析法則主要工作：
1）識別國民經濟得費用與效益
2）測算和選取影子價格
3）編制國民經濟報表
4）計算國民經濟評價指標并進行方案比選
五、國民經濟評價與財務評價的關系：都是經濟評價，不同在于：
1、角度和出發(fā)點不同。財務評價在項目層次上，國民經濟評價站在國家和地區(qū)層次上
2、分析角度不同，項目的費用和效益的含義和范圍劃分不同。
3、使用價格體系不同。財務評價使用預測的財務收支價格，國民經濟評價使用影子價格
4、財務評價有贏利性分析和清償能力分析兩方面，國民經濟評價只有盈利性分析。
聯(lián)系：國民經濟評價是在財務評價基礎上進行。
★★★六、費用與效益的識別
★★★1、識別和劃分費用和效益的基本原則：凡項目對國民經濟所作的貢獻，均計為項目的效益；凡國民經濟為項目所付出的代價均計為項目的費用。
★★★2、、識別和劃分費用和效益的方法：使用“有-無”對比的方法，即將“有”項目（項目實施）與“無”項目（項目不實施）的情況加以對比，以確定某項效益和費用的存在。
★★★3、費用和效益的類別
（1）直接效益與直接費用——一般在項目財務評價中已得到反映。
直接效益：項目產出物生產并在項目計算范圍內的經濟效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產提供的物質產品、科技文化成果和各種各樣的服務所產生的效益。表現(xiàn)：
A、項目產出物滿足國內新增加得需求時，表現(xiàn)為國內新增需求得支付意愿。
B、項目產出物替代效益較差得其他廠商得產品或服務時，使被替代廠商減產或停產，從而使國家有用資源得到節(jié)省，這種效益表現(xiàn)為資源得節(jié)省
C、產出物使國家增加出口或減少出口，外匯收入增加或支出減少。
示例： 工業(yè)項目生產的產品、副產品，礦產開采項目的礦產品、運輸項目提供的運輸服務、郵電通訊提供的郵政通訊服務、醫(yī)院提供的醫(yī)療服務、學校提供的學生就學機會等。
直接費用：項目使用 所產生并在項目范圍內計算的經濟費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。表現(xiàn)：
A、社會擴大生產供給規(guī)模所耗費的資源費用
B、社會不能增加供給時，導致其他人被迫放棄使用這些資源，表現(xiàn)為被迫放棄的效益
C、項目的投入物導致增加舊扣或減少出口時，表現(xiàn)為國家外匯支出的增加或收入的減少。
（2）間接效益與間接費用——一般在財務評價中不會得到反映
間接效益：由項目引起而在直接效益中沒有得到反映的效益。一般在財務評價中不會得到反映。
A、項目使用勞動力，使勞動力熟練化，由沒有特別技術的非熟練勞動力經訓練而轉變?yōu)槭炀殑趧恿?BR> B、技術擴散的效益
C、城市地下鐵道的建設，使沿線房地產升值
間接費用：由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到反映的費用。一般在財務評價中沒有得到反映。
A、項目對自然環(huán)境造成的損害
B、項目產品大量出口從而引起我國這種產品出口價格下降
（3）項目的間接效益和間接費用又統(tǒng)稱為外部效果，通?？疾煲韵聨追矫妫?BR> ①環(huán)境影響：水、氣、噪音、放射性污染，臨時行或永久性交通阻塞航道阻塞，對自然生態(tài)造成破壞
②技術擴散效果：技術人員流動，技術在社會上擴散和推廣，整個社會受益
③“上、下游”企業(yè)相鄰效果
A、項目的“上游“企業(yè)指為項目提供原材料或半成品的企業(yè)，刺激這些企業(yè)增加新生產能力
B、項目的“下游“企業(yè)指使用項目的產出物作原材料或半成品的企業(yè)，使其閑置生產能力充分利用節(jié)約成本
C、大多數(shù)情況下，項目對“上、下游“企業(yè)的相鄰效果可以在項目的投入和產出物的影子價格中得到反映，不應再計算間接效果。
D、有些間接影響難于反映在影子價格中，需要作為項目的外部效果計算。
④乘數(shù)效果
A、項目的實施使原來閑置的資源得到利用，從而產生一系列的連鎖反映，刺激某一地區(qū)或全國的經濟發(fā)展。
B、在對經濟落后地區(qū)的項目進行國民經濟評價時可能會需要考慮這種乘數(shù)效果。
C、一般情況下，只計算一次相關效果，不連續(xù)擴展計算乘數(shù)效果。
⑤價格影響
A、有些項目的產品大量出口，從而導致我國此類產品出口價格的下降，減少了國家總體的創(chuàng)匯收益，成為項目的外部費用。
B、如果項目的產品增加了國內市場供應量，導致產品市場價格下降，可以使擁護和消費者的產品降價的好處，但這種好處一般不應計作項目的間接效益。
（4）考察外部效果時應注意
①在計算項目的外部效果時須注意不能重復計算
②由于項目外部效果計算上的困難，有時可采用調整項目范圍的辦法，將項目的外部效果變?yōu)轫椖恳詢鹊挠绊憽?BR> ★★★4、轉移支付：項目的有些財務收入和支出，從國民經濟看，并沒有造成資源的實際增加或減少，而使國民經濟內部的轉移支付，包括：項目向政府繳納的稅費、政府給予項目的補貼、項目向國內銀行等金融機構支付的貸款利息和獲得的存款利息。