摘要：入河排污口監(jiān)督管理辦法包括對入河排污口的設(shè)置、變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。新水法頒布實施前，入河排污口的監(jiān)督管理是水資源保護工作的一個盲區(qū)，但《長江片水資源保護規(guī)劃》及《長江片水功能區(qū)劃》規(guī)劃水質(zhì)及總量管理目標的實現(xiàn)，入河污染物控制量及削減量等指標最后都要落實在入河排污口上，所以對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要保障。依照新水法授權(quán)，對入河排污口進行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循，在今后的工作中要逐步建立完善其監(jiān)督管理的法制建設(shè)、科技標準建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成系統(tǒng)完整、公正高效的監(jiān)督管理體系。
關(guān)鍵詞：入河排污口 監(jiān)督管理 水資源保護 長江口
《中華人民共和國水法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于２００２年８月２９日修訂通過，江澤民主席以７４號主席令正式頒布，自１０月１日起施行。這是我國水利事業(yè)一件具有里程碑意義的重大事件?！端ā烦浞煮w現(xiàn)了近年來黨和國家的治水方針、政策，突出了水資源保護，體現(xiàn)了我國治水思路的幾個根本性的轉(zhuǎn)變，即從忽視水量和水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變?yōu)樯睢⑸a(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，從以被動的監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)劃監(jiān)督管理為核心的主動管理，從污染源的區(qū)域分散控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)為單元的流域總量控制管理，從水利行業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源社會化管理?！端ā反_立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口管理制度。新水法的頒布施行為水資源保護工作提供了法律依據(jù)，也對水資源保護工作提出了更明確的更高的要求。
對入河排污口進行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循。入河排污口的監(jiān)督管理涉及管理體制、內(nèi)容、程序及方法等諸多方面，本文結(jié)合工作實踐就入河排污口監(jiān)督管理的若干主要問題進行初步探討。
１、近岸污染的首要原因
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，長江流域年污水排放量已由１９９７年的１８３億ｔ上升為２０００年的２３４億ｔ由于沿江（湖）大部分企業(yè)排污口和城市綜合排污口直接排放污廢水，導(dǎo)致全流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近６００ｋｍ；沿江城市的５００多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機。
２、監(jiān)督管理的立法狀況
《水污染防治法》《河道管理條例》等法規(guī)中曾就排污口的管理做出了一些規(guī)定。由于這些法規(guī)所側(cè)重的是分散性的工業(yè)點源治理及河道防洪管理，加之九龍治水體制的制約，可以說，在新水法頒布實施以前沒有一部適合水資源保護工作需要的，針對性強，可操作的入河排污口監(jiān)督管理法規(guī)。從而導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與水資源保護規(guī)劃及水功能區(qū)劃不相適應(yīng)；導(dǎo)致水資源保護規(guī)劃及區(qū)劃所要求的水質(zhì)及污染物總量控制管理目標無法實施到位；導(dǎo)致地方保護主義盛行、重審批輕管理、水污染大范圍反彈的局面出現(xiàn)。
新水法著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實施１０多年來的經(jīng)驗，并針對水資源保護工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了一龍管水的水資源管理體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門對入河排污口的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護的一項極其重要和緊迫的工作，把住污水的入口是新時期流域機構(gòu)和各級水行政主管部門的一項法定職責(zé)。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合新時期水資源保護的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》將入河排污口的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道已是當務(wù)之急。據(jù)悉，國家已將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》納入立法計劃。
３、監(jiān)督管理是水資源保護的重要環(huán)節(jié)
水資源保護不僅僅是一個要求達標排放問題，許多情況下，即使達標也不應(yīng)允許排放。水資源保護強調(diào)手段與目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過制定流域水資源保護規(guī)劃及流域水功能區(qū)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)全流域水資源的開發(fā)、利用與保護，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。入河污染物控制總量及削減量指標最終都要分解落實到各個入河排污口上。因此，對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要的基礎(chǔ)性工作，是水資源保護，防止水污染的重要環(huán)節(jié)?！拔蹚目谌搿?，只有流域各級水資源保護管理部門堅決履行法定職責(zé)，切實管好了入河排污口，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展才不會成為空話。
４、管理體制建設(shè)
４.１管理體制的設(shè)置原則作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制之規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由長江水利委員會負責(zé)水資源保護的綜合職能部門—長江流域水資源保護局及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門（以下統(tǒng)稱為管理部門）根據(jù)國家授權(quán)負責(zé)入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上要吸取水污染防治方面的教訓(xùn)，強化水資源保護流域統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。
４.２入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限在入河排污口設(shè)置、變更的審批上，應(yīng)明確區(qū)域管理服從于流域管理。長江流域水資源保護局負責(zé)金沙江、長江干流及其一級支流、跨流域調(diào)水水源地、巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖及其一級支流，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準的大型建設(shè)項目設(shè)置的排污口，在省際邊界河流設(shè)置的排污口，長江干流宜昌以上、宜昌至九江、九江以下，每日排放污廢水水量分別等于或超過１、２、３萬ｔ的入河排污口，排放污廢水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，抄送各屬地管理部門備案。
其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報長江流域水資源保護局備案。
４.３入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限應(yīng)堅持以流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。長江流域水資源保護局負責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政管理部門負責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
關(guān)鍵詞：入河排污口 監(jiān)督管理 水資源保護 長江口
《中華人民共和國水法》經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于２００２年８月２９日修訂通過，江澤民主席以７４號主席令正式頒布，自１０月１日起施行。這是我國水利事業(yè)一件具有里程碑意義的重大事件?！端ā烦浞煮w現(xiàn)了近年來黨和國家的治水方針、政策，突出了水資源保護，體現(xiàn)了我國治水思路的幾個根本性的轉(zhuǎn)變，即從忽視水量和水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變?yōu)樯睢⑸a(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，從以被動的監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)劃監(jiān)督管理為核心的主動管理，從污染源的區(qū)域分散控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)為單元的流域總量控制管理，從水利行業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源社會化管理?！端ā反_立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口管理制度。新水法的頒布施行為水資源保護工作提供了法律依據(jù)，也對水資源保護工作提出了更明確的更高的要求。
對入河排污口進行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循。入河排污口的監(jiān)督管理涉及管理體制、內(nèi)容、程序及方法等諸多方面，本文結(jié)合工作實踐就入河排污口監(jiān)督管理的若干主要問題進行初步探討。
１、近岸污染的首要原因
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，長江流域年污水排放量已由１９９７年的１８３億ｔ上升為２０００年的２３４億ｔ由于沿江（湖）大部分企業(yè)排污口和城市綜合排污口直接排放污廢水，導(dǎo)致全流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近６００ｋｍ；沿江城市的５００多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機。
２、監(jiān)督管理的立法狀況
《水污染防治法》《河道管理條例》等法規(guī)中曾就排污口的管理做出了一些規(guī)定。由于這些法規(guī)所側(cè)重的是分散性的工業(yè)點源治理及河道防洪管理，加之九龍治水體制的制約，可以說，在新水法頒布實施以前沒有一部適合水資源保護工作需要的，針對性強，可操作的入河排污口監(jiān)督管理法規(guī)。從而導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與水資源保護規(guī)劃及水功能區(qū)劃不相適應(yīng)；導(dǎo)致水資源保護規(guī)劃及區(qū)劃所要求的水質(zhì)及污染物總量控制管理目標無法實施到位；導(dǎo)致地方保護主義盛行、重審批輕管理、水污染大范圍反彈的局面出現(xiàn)。
新水法著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實施１０多年來的經(jīng)驗，并針對水資源保護工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了一龍管水的水資源管理體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門對入河排污口的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護的一項極其重要和緊迫的工作，把住污水的入口是新時期流域機構(gòu)和各級水行政主管部門的一項法定職責(zé)。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合新時期水資源保護的需要，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定《入河排污口監(jiān)督管理辦法》將入河排污口的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道已是當務(wù)之急。據(jù)悉，國家已將《入河排污口監(jiān)督管理辦法》納入立法計劃。
３、監(jiān)督管理是水資源保護的重要環(huán)節(jié)
水資源保護不僅僅是一個要求達標排放問題，許多情況下，即使達標也不應(yīng)允許排放。水資源保護強調(diào)手段與目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過制定流域水資源保護規(guī)劃及流域水功能區(qū)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)全流域水資源的開發(fā)、利用與保護，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。入河污染物控制總量及削減量指標最終都要分解落實到各個入河排污口上。因此，對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要的基礎(chǔ)性工作，是水資源保護，防止水污染的重要環(huán)節(jié)?！拔蹚目谌搿?，只有流域各級水資源保護管理部門堅決履行法定職責(zé)，切實管好了入河排污口，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展才不會成為空話。
４、管理體制建設(shè)
４.１管理體制的設(shè)置原則作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制之規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由長江水利委員會負責(zé)水資源保護的綜合職能部門—長江流域水資源保護局及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門（以下統(tǒng)稱為管理部門）根據(jù)國家授權(quán)負責(zé)入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上要吸取水污染防治方面的教訓(xùn)，強化水資源保護流域統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。
４.２入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限在入河排污口設(shè)置、變更的審批上，應(yīng)明確區(qū)域管理服從于流域管理。長江流域水資源保護局負責(zé)金沙江、長江干流及其一級支流、跨流域調(diào)水水源地、巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖及其一級支流，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準的大型建設(shè)項目設(shè)置的排污口，在省際邊界河流設(shè)置的排污口，長江干流宜昌以上、宜昌至九江、九江以下，每日排放污廢水水量分別等于或超過１、２、３萬ｔ的入河排污口，排放污廢水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，抄送各屬地管理部門備案。
其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報長江流域水資源保護局備案。
４.３入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限應(yīng)堅持以流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。長江流域水資源保護局負責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政管理部門負責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理。