摘要： 隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬?duì)招標(biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對(duì)策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
關(guān)鍵詞： 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)
隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬?duì)招標(biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對(duì)策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評(píng)審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)的審查、比較，選擇不少于7 家的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對(duì)策：
建設(shè)部第89號(hào)令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對(duì)潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過高的資信要求。
二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足
一般工程的評(píng)分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。這是因?yàn)椋?）目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。2）由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對(duì)此進(jìn)行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但目前部分工程項(xiàng)目特別是個(gè)別所謂“首長工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行政主管部門對(duì)此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對(duì)工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。
關(guān)鍵詞： 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)
隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標(biāo)過程當(dāng)中存在問題而導(dǎo)致投標(biāo)人的投訴，或強(qiáng)制性平息招標(biāo)委托人對(duì)招標(biāo)工作不滿的做法將成為歷史。從事招標(biāo)代理的社會(huì)中介企業(yè)在增加了市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對(duì)招標(biāo)人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標(biāo)過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會(huì)信譽(yù)度的降低，甚至將承擔(dān)法律賠償責(zé)任，最終損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)談?wù)剬?duì)招標(biāo)運(yùn)作過程中存在的問題及對(duì)策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標(biāo)工作的水平。
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的局面，采用公開招標(biāo)的工程的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，為減少專家的評(píng)審工作，招標(biāo)人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)的審查、比較，選擇不少于7 家的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入工程技術(shù)、商務(wù)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)。但由于種種原因，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，如項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)的工程，除要求項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負(fù)責(zé)的工程須獲得過魯班獎(jiǎng)。由于獲得魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量相當(dāng)有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑甚至投訴。同時(shí)，由于投標(biāo)人優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理一般已在其它工程項(xiàng)目中任職，工程實(shí)施時(shí)，招標(biāo)人所期望的項(xiàng)目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對(duì)策：
建設(shè)部第89號(hào)令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人”，該項(xiàng)規(guī)定給予了招標(biāo)人相當(dāng)大的自主權(quán)，因此招標(biāo)人完全可以根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面的期望，實(shí)事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對(duì)潛在投標(biāo)人提出與工程實(shí)際要求不符的過高的資信要求。
二、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間不足
一般工程的評(píng)分辦法中，投標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等為投標(biāo)人無法左右的因素，因此，投標(biāo)人一般都把技術(shù)、商務(wù)標(biāo)作為投標(biāo)文件的重中之重。作為決定投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，投標(biāo)人必須擁有足夠的時(shí)間進(jìn)行斟酌研究以進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。這是因?yàn)椋?）目前，國內(nèi)外工程招標(biāo)中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，為限度地規(guī)避工程量計(jì)算不準(zhǔn)確帶來的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人必須根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算或復(fù)核，其工作量相當(dāng)巨大。2）由于技術(shù)方案的先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理性直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等，投標(biāo)人須對(duì)此進(jìn)行慎重研究。國家招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”。
但目前部分工程項(xiàng)目特別是個(gè)別所謂“首長工程”中，招標(biāo)單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進(jìn)度的壓力，將投標(biāo)文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時(shí)間，更有甚者，在投標(biāo)截止日前幾天，通知投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件或工程范圍已進(jìn)行的變更，而建設(shè)行政主管部門對(duì)此監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標(biāo)文件的時(shí)間，投標(biāo)人只能對(duì)企業(yè)過去工程的投標(biāo)文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進(jìn)行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標(biāo)準(zhǔn)化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對(duì)性，于是出現(xiàn)了幕墻招標(biāo)中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)中按工程量清單對(duì)工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進(jìn)行報(bào)價(jià)的同時(shí)，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進(jìn)行預(yù)埋件埋設(shè)。