基本建設(shè)投資是為了滿足人們生產(chǎn)生活日益增長的要求，擴大再生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)力和社會主義事業(yè)的需要。有目的地將一定的資金投入交通運輸、企業(yè)改造和某項新項目建設(shè)，以期獲得好的經(jīng)濟效益、社會效益。但是，從目前的實際情況看，由于基本建設(shè)工程的管理體制不健全，法制不完善，不少的建設(shè)單位都是臨時組織基建班子，把一些并不熟悉工程建筑的同志推到管理工程建筑的崗位上去，形成一種小生產(chǎn)者式的建筑管理模式。因此，造成基建項目持續(xù)時間長、質(zhì)量低、材料浪費大，工程造價高的局面。加之，我國目前建設(shè)規(guī)模大，建筑市場混亂，管理不嚴(yán)，出現(xiàn)了多層次轉(zhuǎn)包工程、層層扒皮壓價，甚至有些人趁公家搞建筑的機會自己建房修房，把費用擠到公家的基建項目中牟利。出現(xiàn)了“投資無底洞，工期馬拉松，質(zhì)量無保證”的現(xiàn)象。造成了人財物的浪費，使國家受到不應(yīng)有的損失。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全制度進行系統(tǒng)的基建項目審計。
一、基本建設(shè)審計的作用及內(nèi)容
基本建設(shè)審計是對基本建設(shè)投資活動實施的全面的監(jiān)督、鑒證和評價。主要是監(jiān)督國家制定的基本建設(shè)方針、政策、法令、法規(guī)是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，促進基本建設(shè)加強管理，提高基建投資效益；監(jiān)督建設(shè)單位控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的基本建設(shè)計劃和基本建設(shè)財務(wù)計劃，審查建設(shè)資金來源與使用的合法性．制止建設(shè)計劃外工程，糾正擠占、挪用建設(shè)資金的行為，確保建設(shè)資金用途得當(dāng)；監(jiān)督檢查建設(shè)單位、設(shè)計單位、建筑企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度的情況，按照設(shè)計要求保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，促進設(shè)計、建設(shè)、施工組織管理上水平；監(jiān)督有關(guān)單位遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)法規(guī)，揭露貪污舞弊，損失浪費國家資財?shù)男袨椋l(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題．提出建議供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策參考，以保護國家財產(chǎn)安全，促進基建工作的健康發(fā)展。其項目審計內(nèi)容：1．對基本建設(shè)項目投資活動全過程的審計；2.對基本建設(shè)投資包于責(zé)任制和招標(biāo)承包責(zé)任制的審計；3．對基本建設(shè)投資效益的審計和評價。
二、墓本建設(shè)審計的重點
中央經(jīng)濟工作會議指出：“今年要整治經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪行為，重點查處偷稅、漏稅、騙稅、套匯、走私、造假賬，以及化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私的種種違法違紀(jì)案件”。鑒于這一精神和前段審計中的實際情況，對基本建設(shè)審計的重點應(yīng)當(dāng)放在基本建設(shè)項目審計上，進行三段審計。（1）開工前審計。主要審查新開工的項目建設(shè)文件是否齊全、審批手續(xù)是否合現(xiàn)、合法，建設(shè)資金來源是否正當(dāng)，資金是否有保證，開工條件是否具備，工期預(yù)測是否合理等。（2）建設(shè)項目審計。主要審查在建項目中的資金使用情況，對照設(shè)計概算和施工合同審查資金撥付情況、使用情況和施工管理情況。（3）工程決算審計?？⒐Q策審計是建設(shè)項目投資的終結(jié)審計。應(yīng)當(dāng)重點審查項目設(shè)計文件和施工合同的執(zhí)行情況，審查竣工決算報表的真實性、合規(guī)性。特別應(yīng)當(dāng)注意審查項目變更的手續(xù)是否齊備其實，材料差價是否合理。
三、基建審計方法
基本建設(shè)審計是專業(yè)技術(shù)性強、牽扯面子廣，涉及著審計、會計、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計、工程技術(shù)人員等，牽扯面之大，牽涉部門之多。基建規(guī)模不等也就不可能有一種固定的審計模式，必須根據(jù)規(guī)模大小和基建的實際情況靈活掌握，除采用一般的審計方法外，還要結(jié)合基建項目的實際情況，選擇方法。一般說來，應(yīng)采取系統(tǒng)審計法。即：事前審計與事中審計、事后審計相結(jié)合；財務(wù)收支審計與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)審查相結(jié)合；賬面審計與社會調(diào)查相結(jié)合；國家審計與內(nèi)部審計相結(jié)合等方法。
四、基建審計中的幾個問題及建議
從基本建設(shè)項目的審計情況看，近年來，基建領(lǐng)域的問題確實不少。主要表現(xiàn)在：
（1）基建項目的審批手續(xù)不嚴(yán)，法制不健全，制約不力；
（2）基建項目招標(biāo)不公開，建設(shè)單位與施工企業(yè)不能直接洽談合同，被轉(zhuǎn)包商從中作梗，一項工程多頭出包，層層扒皮要中介費，壓低工程造價從中牟利，而承建企業(yè)為了沖抵“人情”花費又在工程上大作手腳，偷工減料，給工程質(zhì)量造成很多缺陷；
（3）施工企業(yè)素質(zhì)差，有些企業(yè)資質(zhì)不夠，甚至無施工資質(zhì)的個體建筑隊伍通過私人關(guān)系或不正當(dāng)手段借用資質(zhì)證書和工程技術(shù)人員證書承建橋涵或樓房，造成工程質(zhì)量低下；
（4）基建資金不足，少批大干，打空頭預(yù)算，使基建資金不能按實撥款結(jié)算，形成基建項目拖延工期，竣工后欠賬過多；
（5）基建審計的難點多，不少的工程項目是通過“人情”關(guān)系承建的，建設(shè)單位的監(jiān)理代表兼職的人員多，缺少基建專業(yè)知識，不能經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，對偷工減料的問題特別是對隱蔽工程質(zhì)量和混凝土砂漿標(biāo)號等問題不能及時發(fā)現(xiàn)或糾正，出現(xiàn)承建企業(yè)高估冒算，有的項目決算超出概算百分之二十以上，通過多方調(diào)查才能審下冒算的金額，延長了審計時間。給國家造成不應(yīng)有的人財浪費。
整頓建設(shè)市場，健全有關(guān)法規(guī)，理順基建項目審計和監(jiān)理工作已成為當(dāng)前急待解決的問題．為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓緊解決好如下幾個問題。1.健全法制．落實審計項目責(zé)任制。計劃、土地管理、規(guī)劃、建委監(jiān)理和建行等有關(guān)基建管理部門都應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定行施基建項目審批權(quán)，互相制約，加強監(jiān)督，切實履行各自的職責(zé)。
2.建立健全基建項目的制約機制。在整頓建筑市場的同時積極主動地在工程招標(biāo)、投標(biāo)、發(fā)包等環(huán)節(jié)實行全公開。消除中介環(huán)節(jié)，讓建設(shè)單位與承包企業(yè)面對面地簽訂合同，預(yù)防行賄受賄或中介壓價問題的發(fā)生，保證工程進度和工程質(zhì)量的提高。
3．整頓建筑市場，強化制約機制。對企業(yè)素質(zhì)不高或資質(zhì)不夠的建筑企業(yè)均下應(yīng)當(dāng)讓其參入投標(biāo)承攬工程，更不應(yīng)允許中標(biāo)企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給這樣的企業(yè)。不論是公路、橋涵或其他建筑項目都要把招標(biāo)投標(biāo)制、承、發(fā)包合同制有機地結(jié)合在一起。要以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)質(zhì)量為目的，形成建筑市場的有關(guān)部門相互配合，互相制約，共同協(xié)作，促進建筑市場的健康發(fā)展。
4．強化基建資金管理，在主管部門管好審批的項目基礎(chǔ)上，應(yīng)恢復(fù)建設(shè)銀行統(tǒng)管建設(shè)資金的制度。在審批基建項目時，首先要審查資金來源和資金保障，免得過多的增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)或打白條給承建單位，造成拖延工期影響工程質(zhì)量。
5.實行基建審計監(jiān)理制。隨著經(jīng)濟體制的改革，基建投資的逐年增多，交通等主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立基建審計監(jiān)理機構(gòu)。組織具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的審計、監(jiān)理工程師進行建設(shè)項目審計監(jiān)督。這樣，不但可以發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的設(shè)計、指導(dǎo)施工單位科學(xué)組織施工，實事求是的計撥工程價款，避免高估冒算，從而有效地控制工程建設(shè)投資和工程質(zhì)量的完好，避免浪費，保障工期，提高基建投入的經(jīng)濟效益。
一、基本建設(shè)審計的作用及內(nèi)容
基本建設(shè)審計是對基本建設(shè)投資活動實施的全面的監(jiān)督、鑒證和評價。主要是監(jiān)督國家制定的基本建設(shè)方針、政策、法令、法規(guī)是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，促進基本建設(shè)加強管理，提高基建投資效益；監(jiān)督建設(shè)單位控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的基本建設(shè)計劃和基本建設(shè)財務(wù)計劃，審查建設(shè)資金來源與使用的合法性．制止建設(shè)計劃外工程，糾正擠占、挪用建設(shè)資金的行為，確保建設(shè)資金用途得當(dāng)；監(jiān)督檢查建設(shè)單位、設(shè)計單位、建筑企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)章制度的情況，按照設(shè)計要求保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，促進設(shè)計、建設(shè)、施工組織管理上水平；監(jiān)督有關(guān)單位遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護財經(jīng)法規(guī)，揭露貪污舞弊，損失浪費國家資財?shù)男袨椋l(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題．提出建議供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策參考，以保護國家財產(chǎn)安全，促進基建工作的健康發(fā)展。其項目審計內(nèi)容：1．對基本建設(shè)項目投資活動全過程的審計；2.對基本建設(shè)投資包于責(zé)任制和招標(biāo)承包責(zé)任制的審計；3．對基本建設(shè)投資效益的審計和評價。
二、墓本建設(shè)審計的重點
中央經(jīng)濟工作會議指出：“今年要整治經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪行為，重點查處偷稅、漏稅、騙稅、套匯、走私、造假賬，以及化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私的種種違法違紀(jì)案件”。鑒于這一精神和前段審計中的實際情況，對基本建設(shè)審計的重點應(yīng)當(dāng)放在基本建設(shè)項目審計上，進行三段審計。（1）開工前審計。主要審查新開工的項目建設(shè)文件是否齊全、審批手續(xù)是否合現(xiàn)、合法，建設(shè)資金來源是否正當(dāng)，資金是否有保證，開工條件是否具備，工期預(yù)測是否合理等。（2）建設(shè)項目審計。主要審查在建項目中的資金使用情況，對照設(shè)計概算和施工合同審查資金撥付情況、使用情況和施工管理情況。（3）工程決算審計?？⒐Q策審計是建設(shè)項目投資的終結(jié)審計。應(yīng)當(dāng)重點審查項目設(shè)計文件和施工合同的執(zhí)行情況，審查竣工決算報表的真實性、合規(guī)性。特別應(yīng)當(dāng)注意審查項目變更的手續(xù)是否齊備其實，材料差價是否合理。
三、基建審計方法
基本建設(shè)審計是專業(yè)技術(shù)性強、牽扯面子廣，涉及著審計、會計、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計、工程技術(shù)人員等，牽扯面之大，牽涉部門之多。基建規(guī)模不等也就不可能有一種固定的審計模式，必須根據(jù)規(guī)模大小和基建的實際情況靈活掌握，除采用一般的審計方法外，還要結(jié)合基建項目的實際情況，選擇方法。一般說來，應(yīng)采取系統(tǒng)審計法。即：事前審計與事中審計、事后審計相結(jié)合；財務(wù)收支審計與技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)審查相結(jié)合；賬面審計與社會調(diào)查相結(jié)合；國家審計與內(nèi)部審計相結(jié)合等方法。
四、基建審計中的幾個問題及建議
從基本建設(shè)項目的審計情況看，近年來，基建領(lǐng)域的問題確實不少。主要表現(xiàn)在：
（1）基建項目的審批手續(xù)不嚴(yán)，法制不健全，制約不力；
（2）基建項目招標(biāo)不公開，建設(shè)單位與施工企業(yè)不能直接洽談合同，被轉(zhuǎn)包商從中作梗，一項工程多頭出包，層層扒皮要中介費，壓低工程造價從中牟利，而承建企業(yè)為了沖抵“人情”花費又在工程上大作手腳，偷工減料，給工程質(zhì)量造成很多缺陷；
（3）施工企業(yè)素質(zhì)差，有些企業(yè)資質(zhì)不夠，甚至無施工資質(zhì)的個體建筑隊伍通過私人關(guān)系或不正當(dāng)手段借用資質(zhì)證書和工程技術(shù)人員證書承建橋涵或樓房，造成工程質(zhì)量低下；
（4）基建資金不足，少批大干，打空頭預(yù)算，使基建資金不能按實撥款結(jié)算，形成基建項目拖延工期，竣工后欠賬過多；
（5）基建審計的難點多，不少的工程項目是通過“人情”關(guān)系承建的，建設(shè)單位的監(jiān)理代表兼職的人員多，缺少基建專業(yè)知識，不能經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，對偷工減料的問題特別是對隱蔽工程質(zhì)量和混凝土砂漿標(biāo)號等問題不能及時發(fā)現(xiàn)或糾正，出現(xiàn)承建企業(yè)高估冒算，有的項目決算超出概算百分之二十以上，通過多方調(diào)查才能審下冒算的金額，延長了審計時間。給國家造成不應(yīng)有的人財浪費。
整頓建設(shè)市場，健全有關(guān)法規(guī)，理順基建項目審計和監(jiān)理工作已成為當(dāng)前急待解決的問題．為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓緊解決好如下幾個問題。1.健全法制．落實審計項目責(zé)任制。計劃、土地管理、規(guī)劃、建委監(jiān)理和建行等有關(guān)基建管理部門都應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定行施基建項目審批權(quán)，互相制約，加強監(jiān)督，切實履行各自的職責(zé)。
2.建立健全基建項目的制約機制。在整頓建筑市場的同時積極主動地在工程招標(biāo)、投標(biāo)、發(fā)包等環(huán)節(jié)實行全公開。消除中介環(huán)節(jié)，讓建設(shè)單位與承包企業(yè)面對面地簽訂合同，預(yù)防行賄受賄或中介壓價問題的發(fā)生，保證工程進度和工程質(zhì)量的提高。
3．整頓建筑市場，強化制約機制。對企業(yè)素質(zhì)不高或資質(zhì)不夠的建筑企業(yè)均下應(yīng)當(dāng)讓其參入投標(biāo)承攬工程，更不應(yīng)允許中標(biāo)企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給這樣的企業(yè)。不論是公路、橋涵或其他建筑項目都要把招標(biāo)投標(biāo)制、承、發(fā)包合同制有機地結(jié)合在一起。要以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設(shè)質(zhì)量為目的，形成建筑市場的有關(guān)部門相互配合，互相制約，共同協(xié)作，促進建筑市場的健康發(fā)展。
4．強化基建資金管理，在主管部門管好審批的項目基礎(chǔ)上，應(yīng)恢復(fù)建設(shè)銀行統(tǒng)管建設(shè)資金的制度。在審批基建項目時，首先要審查資金來源和資金保障，免得過多的增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)或打白條給承建單位，造成拖延工期影響工程質(zhì)量。
5.實行基建審計監(jiān)理制。隨著經(jīng)濟體制的改革，基建投資的逐年增多，交通等主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立基建審計監(jiān)理機構(gòu)。組織具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的審計、監(jiān)理工程師進行建設(shè)項目審計監(jiān)督。這樣，不但可以發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的設(shè)計、指導(dǎo)施工單位科學(xué)組織施工，實事求是的計撥工程價款，避免高估冒算，從而有效地控制工程建設(shè)投資和工程質(zhì)量的完好，避免浪費，保障工期，提高基建投入的經(jīng)濟效益。