《中華人民共和國招標投標法》的實施，標志著我國招標投標事業(yè)步入了法制化發(fā)展的軌道。五年來，招標投標制已經(jīng)滲透到工程建設領域的各個階段，建設工程采用招標發(fā)包已經(jīng)成為工程交易市場的主流。為規(guī)范招標投標行為，國家和地方先后出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，并依此建立了相對較為規(guī)范的招標監(jiān)督體制。在政府部門監(jiān)督的護航下，我國的招標投標事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。
但不可否認的是，招標投標市場中的不規(guī)范行為仍然存在。近段時間以來，工程招標投標市場尤其是施工招標投標領域的惡性競爭有所抬頭，《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定的低價中標法在實踐中被扭曲，不規(guī)范報價、低于成本投標等行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了建設市場正常經(jīng)濟秩序，以致社會各界對低價中標法產(chǎn)生了種種誤解甚至對低價中標法產(chǎn)生了置疑，個別地方的主管部門直接對“低價中標”叫停。
為何國際通行的評標辦法、《招標投標法》中明確規(guī)定的評標標準卻在我們的實際操作中面臨如此尷尬呢？筆者認為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，與市場發(fā)育的成熟程度有關，與我國現(xiàn)行的招標監(jiān)督有關。而市場的發(fā)育狀況不因人的意志改變，不妨簡單分析一下招標監(jiān)督現(xiàn)狀。目前招標監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)“職權分割、各自為政”的格局，政府各職能部門按照職責分工，各管各的一攤。以建筑工程為例，招標監(jiān)督一般都是由當?shù)氐恼袠送稑斯芾磙k公室負責，工程造價管理由當?shù)氐脑靸r管理機構負責，并依此建立了目前的招標監(jiān)督體制。在這種監(jiān)督體制下，工程造價管理部門不能或很少參與到招標投標中的造價監(jiān)督，造成了招標監(jiān)督脫離了造價的內(nèi)容。眾所周知，價格是投標競爭的主要因素，無論是采用《招標投標法》四十一條第一款規(guī)定的“綜合評估法”還是第二款規(guī)定的“合理低價法”，價格都是決定中標人的主要因素甚至是決定性因素。形式、程序的合法并不能替代實質(zhì)內(nèi)容的合法性，缺乏對工程造價監(jiān)督實質(zhì)意味著招標監(jiān)督丟掉了最主要的內(nèi)容。而單純的強調(diào)形式、程序的合法性會形成工程造價合法性監(jiān)督的空缺，往往會被一些不法的招投標人所利用，在某種程度上甚至表現(xiàn)為其提供了一件合法的外衣。為什么近期以來，工程交易市場的惡性競爭勢力有所抬頭，一個很重要的原因就是這個“空子”已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)和利用。
解決當前招標投標中出現(xiàn)的問題，應該將招標監(jiān)督和造價管理有機的結合起來。不僅如此，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督對維護建設市場的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義：
其一，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督有利于引導市場的正當競爭。正當競爭是建設健康有序的市場的重要前提和保障，其對立面就是不正當競爭、惡性競爭。造價是工程建設各方利益圍繞的核心，工程建設領域的不正當競爭、惡性競爭集中表現(xiàn)為不規(guī)范報價和低于成本投標。要遏制不規(guī)范報價和低于成本投標、引導招標交易市場的正當競爭，就必須加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，將不按照規(guī)范報價的、價格低于成本的投標排除在外，逐步引導市場的正當競爭。
其二，加強招標過程中的造價監(jiān)督有利于保證中標價格的合法性。中標價格應該符合法律、規(guī)范和招標文件的要求，這是法律的規(guī)定，即中標價格的合法性要求。在招標投標中，中標價格來源于某個投標人的投標價格，要保證中標價格的合法性也就意味著中標人投標價格要合法有效。而在招標投標實踐中，投標人無論主觀故意還是一時疏忽，投標價格都可能會存在一些問題，譬如錯漏、哄抬價格或低于成本投標價等不合法的因素，需要通過加強造價監(jiān)督加以糾正和排除，保證中標價格的合法性。如果在招標投標中缺乏對工程造價的監(jiān)督，不僅對投標人報價少了一層約束，而且對評標專家的評標行為也少了實質(zhì)性的內(nèi)容監(jiān)督，無異于中標價格合法性要求的監(jiān)督缺位。
第三，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督有利于實現(xiàn)招標投標的公正和公平。公正、公平是招標投標的基本原則，公正、公平原則不僅要求賦予各投標人同樣的競爭起跑線，而且要求各投標人必須遵守同樣的規(guī)則。受微觀經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不是所有的投標人都會主動的遵守這些規(guī)則，個別投標人甚至會想方設法的騙取中標，而騙取中標的技倆主要集中在投標價格上。如果不加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，這些規(guī)則的遵守就缺乏源動力，表現(xiàn)為“守規(guī)”和“違規(guī)”的效果一樣，客觀上為不規(guī)范報價、不正當報價留下了活動的空間，原本應中標的正當投標人卻被搶走了中標資格，其結果是“違法者得利、守法者受害”，招標的公正、公平得不到保證。加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，就是要對投標中的各種不法“技倆”予以排除或糾正，保證各投標人公平的競爭的外部條件。
實際上，造價監(jiān)管在招標投標過程中的重要性在國際社會中早有定論。對此，我們可以從國際工程招標投標的操作中看出，一般工程，其評標委員會或招標人委托的咨詢機構會對投標價格進行二至三個月的評審，大工程、特殊工程需要半年甚至更長的時間，造價監(jiān)管的重要性由此可見一斑。其目的就是要防止不正當競爭，保證投標價格的合法有效。
對癥下藥，要加強招標投標中的造價監(jiān)督，應從完善招標監(jiān)督管理體制出發(fā)，豐富招標監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。
但不可否認的是，招標投標市場中的不規(guī)范行為仍然存在。近段時間以來，工程招標投標市場尤其是施工招標投標領域的惡性競爭有所抬頭，《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定的低價中標法在實踐中被扭曲，不規(guī)范報價、低于成本投標等行為時有發(fā)生，嚴重擾亂了建設市場正常經(jīng)濟秩序，以致社會各界對低價中標法產(chǎn)生了種種誤解甚至對低價中標法產(chǎn)生了置疑，個別地方的主管部門直接對“低價中標”叫停。
為何國際通行的評標辦法、《招標投標法》中明確規(guī)定的評標標準卻在我們的實際操作中面臨如此尷尬呢？筆者認為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)決非偶然，與市場發(fā)育的成熟程度有關，與我國現(xiàn)行的招標監(jiān)督有關。而市場的發(fā)育狀況不因人的意志改變，不妨簡單分析一下招標監(jiān)督現(xiàn)狀。目前招標監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)“職權分割、各自為政”的格局，政府各職能部門按照職責分工，各管各的一攤。以建筑工程為例，招標監(jiān)督一般都是由當?shù)氐恼袠送稑斯芾磙k公室負責，工程造價管理由當?shù)氐脑靸r管理機構負責，并依此建立了目前的招標監(jiān)督體制。在這種監(jiān)督體制下，工程造價管理部門不能或很少參與到招標投標中的造價監(jiān)督，造成了招標監(jiān)督脫離了造價的內(nèi)容。眾所周知，價格是投標競爭的主要因素，無論是采用《招標投標法》四十一條第一款規(guī)定的“綜合評估法”還是第二款規(guī)定的“合理低價法”，價格都是決定中標人的主要因素甚至是決定性因素。形式、程序的合法并不能替代實質(zhì)內(nèi)容的合法性，缺乏對工程造價監(jiān)督實質(zhì)意味著招標監(jiān)督丟掉了最主要的內(nèi)容。而單純的強調(diào)形式、程序的合法性會形成工程造價合法性監(jiān)督的空缺，往往會被一些不法的招投標人所利用，在某種程度上甚至表現(xiàn)為其提供了一件合法的外衣。為什么近期以來，工程交易市場的惡性競爭勢力有所抬頭，一個很重要的原因就是這個“空子”已經(jīng)被人發(fā)現(xiàn)和利用。
解決當前招標投標中出現(xiàn)的問題，應該將招標監(jiān)督和造價管理有機的結合起來。不僅如此，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督對維護建設市場的健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義：
其一，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督有利于引導市場的正當競爭。正當競爭是建設健康有序的市場的重要前提和保障，其對立面就是不正當競爭、惡性競爭。造價是工程建設各方利益圍繞的核心，工程建設領域的不正當競爭、惡性競爭集中表現(xiàn)為不規(guī)范報價和低于成本投標。要遏制不規(guī)范報價和低于成本投標、引導招標交易市場的正當競爭，就必須加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，將不按照規(guī)范報價的、價格低于成本的投標排除在外，逐步引導市場的正當競爭。
其二，加強招標過程中的造價監(jiān)督有利于保證中標價格的合法性。中標價格應該符合法律、規(guī)范和招標文件的要求，這是法律的規(guī)定，即中標價格的合法性要求。在招標投標中，中標價格來源于某個投標人的投標價格，要保證中標價格的合法性也就意味著中標人投標價格要合法有效。而在招標投標實踐中，投標人無論主觀故意還是一時疏忽，投標價格都可能會存在一些問題，譬如錯漏、哄抬價格或低于成本投標價等不合法的因素，需要通過加強造價監(jiān)督加以糾正和排除，保證中標價格的合法性。如果在招標投標中缺乏對工程造價的監(jiān)督，不僅對投標人報價少了一層約束，而且對評標專家的評標行為也少了實質(zhì)性的內(nèi)容監(jiān)督，無異于中標價格合法性要求的監(jiān)督缺位。
第三，加強招標投標過程中的造價監(jiān)督有利于實現(xiàn)招標投標的公正和公平。公正、公平是招標投標的基本原則，公正、公平原則不僅要求賦予各投標人同樣的競爭起跑線，而且要求各投標人必須遵守同樣的規(guī)則。受微觀經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不是所有的投標人都會主動的遵守這些規(guī)則，個別投標人甚至會想方設法的騙取中標，而騙取中標的技倆主要集中在投標價格上。如果不加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，這些規(guī)則的遵守就缺乏源動力，表現(xiàn)為“守規(guī)”和“違規(guī)”的效果一樣，客觀上為不規(guī)范報價、不正當報價留下了活動的空間，原本應中標的正當投標人卻被搶走了中標資格，其結果是“違法者得利、守法者受害”，招標的公正、公平得不到保證。加強招標投標過程中的造價監(jiān)督，就是要對投標中的各種不法“技倆”予以排除或糾正，保證各投標人公平的競爭的外部條件。
實際上，造價監(jiān)管在招標投標過程中的重要性在國際社會中早有定論。對此，我們可以從國際工程招標投標的操作中看出，一般工程，其評標委員會或招標人委托的咨詢機構會對投標價格進行二至三個月的評審，大工程、特殊工程需要半年甚至更長的時間，造價監(jiān)管的重要性由此可見一斑。其目的就是要防止不正當競爭，保證投標價格的合法有效。
對癥下藥，要加強招標投標中的造價監(jiān)督，應從完善招標監(jiān)督管理體制出發(fā)，豐富招標監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。