七、政府對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控
（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀調(diào)控的作用
1.政府的經(jīng)濟(jì)職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
界定市場機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)作用的一般原則：在市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用
2．宏觀調(diào)控的方式和手段
兩種方式：直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控實(shí)質(zhì)上是一種限制微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)作用的調(diào)控方式，并具有強(qiáng)制性特點(diǎn)；間接調(diào)控是以承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營和市場機(jī)制作用為前提的，也是以存在完善的市場體系為條件的，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。
4種主要調(diào)控手段：國家計劃、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。
國家計劃
具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，計劃指標(biāo)大都是預(yù)期性或預(yù)測性的。
運(yùn)用國家計劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，首先要制定全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，然后編制符合發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，保證社會總的供需平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
經(jīng)濟(jì)手段
含義：用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策的總稱。
經(jīng)濟(jì)政策主要包括：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、收入分配政策和外貿(mào)政策。
調(diào)節(jié)對象：市場體系或總體市場，實(shí)際上是一種利益誘導(dǎo)。
特點(diǎn)：彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，不具有強(qiáng)制性。
法律手段
內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法
體現(xiàn)：對微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接調(diào)節(jié)；為市場機(jī)制的有序運(yùn)行提供法律保障；用法律手段規(guī)范和保證其他調(diào)控手段。
特點(diǎn)：普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性。
行政手段
特點(diǎn)：直接性、強(qiáng)制性和速效性
例題：單選
政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控有直接調(diào)控和間接調(diào)控兩種方式，直接調(diào)控實(shí)質(zhì)上是一種 ( )的調(diào)控方式。
A. 限制微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)作用
B．承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營和市場機(jī)制作用
C．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
D. 運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參數(shù)調(diào)節(jié)
答案：A
(二) 宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段
宏觀調(diào)控最終目標(biāo)和基本目標(biāo)：1）提高經(jīng)濟(jì)效率2）實(shí)現(xiàn)社會公平
宏觀調(diào)控最終目標(biāo)具體表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長；充分就業(yè)；穩(wěn)定物價；平衡國際收支。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的前提。
失業(yè)類型：季節(jié)性 摩擦性 結(jié)構(gòu)性 周期性
價格指數(shù)：用基期平均物價水平的百分比來衡量某一時期的物價水平。（消費(fèi)物價、批發(fā)物價國民生產(chǎn)總值折算）
平衡國際收支：不發(fā)生逆差也不發(fā)生較大幅度順差。
經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的高度相關(guān)關(guān)系用奧肯定律。揭示由于增長與就業(yè)之間的存在互補(bǔ)關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與價格穩(wěn)定之間的矛盾關(guān)系或替換關(guān)系可以用菲利普斯曲線表示。
為了實(shí)現(xiàn)國際收支平衡消除或減少逆差，采取貶值本國貨幣方法刺激出口，會影響國內(nèi)價格水平的穩(wěn)定。
政府選擇宏觀調(diào)控目標(biāo)原則：不能追求單一目標(biāo)。遵循適度原則。把握時機(jī)。
1. 宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)
四個方面：經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡
（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)增長保持在一個合理水平上，防止大起大落。
目標(biāo)是要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長。
（2）增加就業(yè)
就業(yè)是民生之本。
市場經(jīng)濟(jì)體制下的4種類型的失業(yè)：季節(jié)性失業(yè)；摩擦性失業(yè)，由市場信息不完全和工作變換而引起；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)中既有失業(yè)人口又有職位空缺，但而者不匹配；周期性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條階段而引起的失業(yè)。
充分就業(yè)：勞動力市場處于均衡狀態(tài)時的就業(yè)狀況，并不排除諸如摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在，但此時的失業(yè)率為自然失業(yè)率，一般認(rèn)為是4%--6%。
我國：目前就業(yè)問題嚴(yán)重，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為最重要的調(diào)控目標(biāo)。
（3）穩(wěn)定物價
保持價格總水平的穩(wěn)定，既要避免通貨膨脹，也要避免通貨緊縮。價格總水平通常用價格指數(shù)來表示。
（4）平衡國際收支
平衡國際收支，是指既不發(fā)生較大幅度的逆差，又不發(fā)生較大幅度的順差。
2.宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)沖突及政策目標(biāo)選擇
宏觀政策目標(biāo)之間既有一致性，也有矛盾沖突。例如：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與增加就業(yè)目標(biāo)之間的互補(bǔ)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)與價格穩(wěn)定目標(biāo)之間的矛盾和沖突；經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價等目標(biāo)與國際收支平衡目標(biāo)之間的一致性和矛盾性。
政府在選擇宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)時，首先要考慮本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務(wù)；其次，要考慮世界經(jīng)濟(jì)形勢對本國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。
3．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段
西方國家：基本手段是財政政策和貨幣政策；
我國：財政政策、貨幣政策、國家計劃或規(guī)劃。
（1）國家計劃或規(guī)劃
作用：提出明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，為制定財政政策和貨幣政策提供依據(jù)。
（2）財政政策
包括：財政收入政策（主要是稅收政策）和財政支出政策。
類型：緊縮性財政政策和擴(kuò)張性財政政策。
緊縮時：在收入方面增稅，在支出方面緊縮財政支出；
擴(kuò)張時：在收入方面減稅，在支出方面擴(kuò)大財政支出。
（3）貨幣政策
功能：保持幣值穩(wěn)定和總量平衡。
主要工具：法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)以及窗口指導(dǎo)。
緊縮型貨幣政策：提高法定存款準(zhǔn)備率和再貼現(xiàn)率，在公開市場上賣出政府債券；
擴(kuò)張型貨幣政策：降低法定存款準(zhǔn)備率和再貼現(xiàn)率，在公開市場上買入政府債券。
（4）財政政策或貨幣政策的協(xié)調(diào)
四種搭配方式：雙松、雙緊、一松一緊和均為中性。
例題：多選
宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是 ( )
A．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 B．增加就業(yè) C.穩(wěn)定物價 D．充分就業(yè) E．平衡國際收支
答案：ABCE
（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能和宏觀調(diào)控的作用
1.政府的經(jīng)濟(jì)職能
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有四項：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
界定市場機(jī)制和政府經(jīng)濟(jì)作用的一般原則：在市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用；在市場機(jī)制不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的地方，才需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用
2．宏觀調(diào)控的方式和手段
兩種方式：直接調(diào)控和間接調(diào)控。
直接調(diào)控實(shí)質(zhì)上是一種限制微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)作用的調(diào)控方式，并具有強(qiáng)制性特點(diǎn)；間接調(diào)控是以承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營和市場機(jī)制作用為前提的，也是以存在完善的市場體系為條件的，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方式。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控應(yīng)采取直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主的方式。
4種主要調(diào)控手段：國家計劃、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。
國家計劃
具有宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，計劃指標(biāo)大都是預(yù)期性或預(yù)測性的。
運(yùn)用國家計劃進(jìn)行宏觀調(diào)控，首先要制定全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，然后編制符合發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，保證社會總的供需平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
經(jīng)濟(jì)手段
含義：用來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策的總稱。
經(jīng)濟(jì)政策主要包括：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、收入分配政策和外貿(mào)政策。
調(diào)節(jié)對象：市場體系或總體市場，實(shí)際上是一種利益誘導(dǎo)。
特點(diǎn)：彈性調(diào)節(jié)而非剛性調(diào)節(jié)，不具有強(qiáng)制性。
法律手段
內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法
體現(xiàn)：對微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接調(diào)節(jié)；為市場機(jī)制的有序運(yùn)行提供法律保障；用法律手段規(guī)范和保證其他調(diào)控手段。
特點(diǎn)：普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性和相對穩(wěn)定性。
行政手段
特點(diǎn)：直接性、強(qiáng)制性和速效性
例題：單選
政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控有直接調(diào)控和間接調(diào)控兩種方式，直接調(diào)控實(shí)質(zhì)上是一種 ( )的調(diào)控方式。
A. 限制微觀經(jīng)濟(jì)主體的自主性和市場機(jī)制自發(fā)作用
B．承認(rèn)微觀經(jīng)濟(jì)主體自主經(jīng)營和市場機(jī)制作用
C．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場參數(shù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
D. 運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行參數(shù)調(diào)節(jié)
答案：A
(二) 宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段
宏觀調(diào)控最終目標(biāo)和基本目標(biāo)：1）提高經(jīng)濟(jì)效率2）實(shí)現(xiàn)社會公平
宏觀調(diào)控最終目標(biāo)具體表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長；充分就業(yè)；穩(wěn)定物價；平衡國際收支。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的前提。
失業(yè)類型：季節(jié)性 摩擦性 結(jié)構(gòu)性 周期性
價格指數(shù)：用基期平均物價水平的百分比來衡量某一時期的物價水平。（消費(fèi)物價、批發(fā)物價國民生產(chǎn)總值折算）
平衡國際收支：不發(fā)生逆差也不發(fā)生較大幅度順差。
經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的高度相關(guān)關(guān)系用奧肯定律。揭示由于增長與就業(yè)之間的存在互補(bǔ)關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)與價格穩(wěn)定之間的矛盾關(guān)系或替換關(guān)系可以用菲利普斯曲線表示。
為了實(shí)現(xiàn)國際收支平衡消除或減少逆差，采取貶值本國貨幣方法刺激出口，會影響國內(nèi)價格水平的穩(wěn)定。
政府選擇宏觀調(diào)控目標(biāo)原則：不能追求單一目標(biāo)。遵循適度原則。把握時機(jī)。
1. 宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)
四個方面：經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡
（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)增長保持在一個合理水平上，防止大起大落。
目標(biāo)是要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定地增長。
（2）增加就業(yè)
就業(yè)是民生之本。
市場經(jīng)濟(jì)體制下的4種類型的失業(yè)：季節(jié)性失業(yè)；摩擦性失業(yè)，由市場信息不完全和工作變換而引起；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)中既有失業(yè)人口又有職位空缺，但而者不匹配；周期性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條階段而引起的失業(yè)。
充分就業(yè)：勞動力市場處于均衡狀態(tài)時的就業(yè)狀況，并不排除諸如摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在，但此時的失業(yè)率為自然失業(yè)率，一般認(rèn)為是4%--6%。
我國：目前就業(yè)問題嚴(yán)重，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為最重要的調(diào)控目標(biāo)。
（3）穩(wěn)定物價
保持價格總水平的穩(wěn)定，既要避免通貨膨脹，也要避免通貨緊縮。價格總水平通常用價格指數(shù)來表示。
（4）平衡國際收支
平衡國際收支，是指既不發(fā)生較大幅度的逆差，又不發(fā)生較大幅度的順差。
2.宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)沖突及政策目標(biāo)選擇
宏觀政策目標(biāo)之間既有一致性，也有矛盾沖突。例如：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與增加就業(yè)目標(biāo)之間的互補(bǔ)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)與價格穩(wěn)定目標(biāo)之間的矛盾和沖突；經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價等目標(biāo)與國際收支平衡目標(biāo)之間的一致性和矛盾性。
政府在選擇宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)時，首先要考慮本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務(wù)；其次，要考慮世界經(jīng)濟(jì)形勢對本國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。
3．宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段
西方國家：基本手段是財政政策和貨幣政策；
我國：財政政策、貨幣政策、國家計劃或規(guī)劃。
（1）國家計劃或規(guī)劃
作用：提出明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，為制定財政政策和貨幣政策提供依據(jù)。
（2）財政政策
包括：財政收入政策（主要是稅收政策）和財政支出政策。
類型：緊縮性財政政策和擴(kuò)張性財政政策。
緊縮時：在收入方面增稅，在支出方面緊縮財政支出；
擴(kuò)張時：在收入方面減稅，在支出方面擴(kuò)大財政支出。
（3）貨幣政策
功能：保持幣值穩(wěn)定和總量平衡。
主要工具：法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)以及窗口指導(dǎo)。
緊縮型貨幣政策：提高法定存款準(zhǔn)備率和再貼現(xiàn)率，在公開市場上賣出政府債券；
擴(kuò)張型貨幣政策：降低法定存款準(zhǔn)備率和再貼現(xiàn)率，在公開市場上買入政府債券。
（4）財政政策或貨幣政策的協(xié)調(diào)
四種搭配方式：雙松、雙緊、一松一緊和均為中性。
例題：多選
宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是 ( )
A．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 B．增加就業(yè) C.穩(wěn)定物價 D．充分就業(yè) E．平衡國際收支
答案：ABCE