一、失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題
（一）、產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因：
1、在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。
2、制度缺陷。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。
3、低價征用農(nóng)民土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。
（二）、解決失地農(nóng)民問題的政策建議
1、以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度；
2、允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)；
3、廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；
4、建立失地農(nóng)民社會安。
二、房屋拆遷的社會保障問題
（一）、問題的提出：
2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱正亮在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月產(chǎn)29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
近日，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，包含6個方面的主要內(nèi)容。
（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：
一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開發(fā)區(qū)“圈地運動”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個歷史現(xiàn)象。
二是根本原因，在于私權(quán)和公權(quán)的矛盾，即當私權(quán)面對公權(quán)的時候，總是顯得那么的無力和無助。
（三）、對策
1、應(yīng)以保障廣大人民群眾的權(quán)益為前提。尊重公民的合法權(quán)益。
2、調(diào)整和規(guī)范政府在拆遷過程中的各種行為，完善和規(guī)范相關(guān)的制度，對拆遷人權(quán)益的保護予以程序化。
3、解決問題的根本在于讓權(quán)力逐步退出拆遷領(lǐng)域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。
（一）、產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的原因：
1、在城市化過程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。
2、制度缺陷。失地農(nóng)民問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進程加快，而是中國土地征用制度存在重大缺陷。中國現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計劃經(jīng)濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。
3、低價征用農(nóng)民土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。
（二）、解決失地農(nóng)民問題的政策建議
1、以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度；
2、允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)；
3、廣開渠道促進失地農(nóng)民就業(yè)；
4、建立失地農(nóng)民社會安。
二、房屋拆遷的社會保障問題
（一）、問題的提出：
2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱正亮在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月產(chǎn)29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
近日，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，包含6個方面的主要內(nèi)容。
（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：
一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開發(fā)區(qū)“圈地運動”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個歷史現(xiàn)象。
二是根本原因，在于私權(quán)和公權(quán)的矛盾，即當私權(quán)面對公權(quán)的時候，總是顯得那么的無力和無助。
（三）、對策
1、應(yīng)以保障廣大人民群眾的權(quán)益為前提。尊重公民的合法權(quán)益。
2、調(diào)整和規(guī)范政府在拆遷過程中的各種行為，完善和規(guī)范相關(guān)的制度，對拆遷人權(quán)益的保護予以程序化。
3、解決問題的根本在于讓權(quán)力逐步退出拆遷領(lǐng)域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。