1Z205000建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理
1Z20501O掌握建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的、任務(wù)和特點
1Z205011建設(shè)工程職業(yè)憧床安全與環(huán)境管理的目的和任務(wù)
⑴世界經(jīng)濟增長和科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的問題
1）市場競爭日益加劇
隨著經(jīng)濟的高速增長和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)文明，生產(chǎn)力得到了高速發(fā)展，許多新技術(shù)、新材料、新能源涌現(xiàn)，使一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝逐漸消失、新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝不斷產(chǎn)生。但是，在這樣一個生產(chǎn)力高速發(fā)展的背后，卻出現(xiàn)了許多不文明的現(xiàn)象，尤其是在市場競爭日益加劇的情況下，人們往往專注于追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的勞動條件和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全和破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價。
2）生產(chǎn)事故和勞動疾病有增無減[z1]
據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，全球每年發(fā)生各類生產(chǎn)事故和勞動疾病約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘就發(fā)生475起，其中每年死于職業(yè)事故和勞動疾病的人數(shù)多達110萬人，遠遠多于交通事故、暴力死亡、局部戰(zhàn)爭以及艾滋病死亡的人數(shù)。特別是發(fā)展中國家的勞動事故死亡率比發(fā)達國家要高出一倍以上，有少數(shù)不發(fā)達的國家和地區(qū)要高出四倍以上。
3）21世紀人類面臨的挑戰(zhàn)
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2050年地球上的人口由現(xiàn)在的60億增加到100億，人類的生存要求不斷提高生活質(zhì)量。從目前發(fā)達國家發(fā)展速度來看，能源的生產(chǎn)和消耗每5～10年就要翻一番，按如此的速度計算，到2050年全球的石油儲存量只夠用3年，天然氣只夠用4年，煤炭只夠用15年。由于資源的開發(fā)和利用而產(chǎn)生的廢物嚴重威脅人們的健康，21世紀人類的生存環(huán)境將面臨八大挑戰(zhàn):
①森林面積銳減?，F(xiàn)在全球森林覆蓋率約為25％（中國13.4％）。
②土地嚴重沙化?，F(xiàn)在全球沙漠面積3500萬km2，目前每年以幾百萬公頃的速度發(fā)展。
③自然災(zāi)害頻發(fā)。僅1995年全球自然災(zāi)害損失18000億美元，死亡50萬人。
④淡水資源日益枯竭。目前全球有2／3以上的貧民得不到潔凈的飲用水，每年至少1200萬人困水污染奪去生命。
⑤“溫室效應(yīng)”造成氣候嚴重失常。全球平均氣溫升高，海平面上升。
⑥臭氧層遭破壞，紫外線輻射增加。
⑦酸雨頻繁，使土壤酸化，建筑和材料設(shè)備遭腐蝕，動植物生存受到危害。
⑧化學(xué)廢物排量劇增，海洋、河流遭化學(xué)物質(zhì)和放射性廢物污染。
⑵職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的和任務(wù)
·建設(shè)工程項目的職業(yè)健康安全管理的目的是保護產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者的健康與安全?？刂朴绊懝ぷ鲌鏊鶅?nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他有關(guān)部門人員健康和安全的條件和因素?？紤]和避免因使用不當(dāng)對使用者造成的健康和安全的危害。
·建設(shè)工程項目環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)?？刂谱鳂I(yè)現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，考慮能源節(jié)約和避免資源的浪費[z2] 。
·職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù)是建筑生產(chǎn)組織（企業(yè)）為達到建筑工程的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全與環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。如表1Z205011所示。表中有2行7列，構(gòu)成了實現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境方針的14個方面的管理任務(wù)。不同的組織（企業(yè)）根據(jù)自身的實際情況制定方針，并為實施、實現(xiàn)、評審和保持（持續(xù)改進）來建立組織機構(gòu)、策劃活動、明確職責(zé)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和慣例、編制程序控制文件，實行過程控制并提供人員、設(shè)備、資金和信息資源。保證職業(yè)健康安全環(huán)境管理任務(wù)的完成，對于職業(yè)健康安全與環(huán)境密切相關(guān)的任務(wù)，可一同完成。
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù) 表1Z205011
組織機構(gòu)計劃活動職 責(zé)慣 例
（法律法規(guī)）程序文件過 程資 源
職業(yè)健康安全方針
環(huán)境方針
1Z205012建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點
⑴建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性及受外部環(huán)境影響因素多，決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的復(fù)雜性[z3]
1）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)人員、工具與設(shè)備的流動性，主要表現(xiàn)為:
①同一工地不同建筑之間流動；
②同一建筑不同建筑部位上流動；
③一個建筑工程項目完成后，又要向另一新項目動遷的流動。
2）建筑產(chǎn)品受不同外部環(huán)境影響的因素多，主要表現(xiàn)為:
①露天作業(yè)多；
②氣候條件變化的影響；
③工程地質(zhì)和水文條件的變化；
④地理條件和地域資源的影響。
由于生產(chǎn)人員、工具和設(shè)備的交叉和流動作業(yè)，受不同外部環(huán)境的影響因素多，使健康安全與環(huán)境管理很復(fù)雜，稍有考慮不周就會出現(xiàn)問題。
⑵產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)的單件性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的多樣性
建筑產(chǎn)品的多樣性決定了生產(chǎn)的單件性。每一個建筑產(chǎn)品都要根據(jù)其特定要求進行施工，主要表現(xiàn)是:
·不能按同一圖紙、同一施工工藝、同一生產(chǎn)設(shè)備進行批量重復(fù)生產(chǎn)；
·施工生產(chǎn)組織及機構(gòu)變動頻繁，生產(chǎn)經(jīng)營的“性”特征特別突出；
·生產(chǎn)過程中試驗性研究課題多，所碰到的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料給職業(yè)健康安全與環(huán)境管理帶來不少難題。
因此，對于每個建設(shè)工程項目都要根據(jù)其實際情況，制定健康安全與環(huán)境管理計劃，不可相互套用。
⑶產(chǎn)品生產(chǎn)過程的連續(xù)性和分工性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性
建筑產(chǎn)品不能像其他許多工業(yè)產(chǎn)品一樣可以分解為若干部分同時生產(chǎn)，而必須在同一固定場地按嚴格程序連續(xù)生產(chǎn)，上一道程序不完成，下一道程序不能進行（如基礎(chǔ)一主體一屋頂），上一道工序生產(chǎn)的結(jié)果往往會被下一道工序所掩蓋，而且每一道程序由不同的人員和單位來完成。因此，在職業(yè)健康安全與環(huán)境管理中要求各單位和各專業(yè)人員橫向配合和協(xié)調(diào)，共同注意產(chǎn)品生產(chǎn)過程接口部分的健康安全和環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性。
⑷產(chǎn)品的委托性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的不符合性
建筑產(chǎn)品在建造前就確定了買主，按建設(shè)單位特定的要求委托進行生產(chǎn)建造。而建設(shè)工程市場在供大于求的情況下，業(yè)主經(jīng)常會壓低標價，造成產(chǎn)品的生產(chǎn)單位對健康安全與環(huán)境管理的費用投入的減少，不符合健康安全與環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要建設(shè)單位和生產(chǎn)組織都必須重視對健康安全和環(huán)保費用的投入[z4] ，不可不符合健康安全與環(huán)境管理的要求。
⑸產(chǎn)品生產(chǎn)的階段性決定職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的持續(xù)性
一個建設(shè)工程項目從立項到投產(chǎn)使用要經(jīng)歷五個階段，即設(shè)計前的準備階段（包括項目的可行性研究和立項）、設(shè)計階段、施工階段、使用前的準備階段（包括竣工驗收和試運行）、保修階段。這五個階段都要十分重視項目的安全和環(huán)境問題，持續(xù)不斷地對項目各個階段可能出現(xiàn)的安全和環(huán)境問題實施管理。否則，一旦在某個階段出現(xiàn)安全問題和環(huán)境問題就會造成投資的巨大浪費，甚至造成工程項目建設(shè)的夭折。
⑹產(chǎn)品的時代性和社會性決定環(huán)境管理的多樣性和經(jīng)濟性
·時代性:建設(shè)工程產(chǎn)品是時代政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗的歷史記錄，表現(xiàn)了不同時代的藝術(shù)風(fēng)格和科學(xué)文化水平，反映一定社會的、道德的、文化的、美學(xué)的藝術(shù)效果，成為可供人們觀賞和旅游的景觀。
·社會性:建設(shè)工程產(chǎn)品是否適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，工程的卻劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞，受益和受害不僅僅是使用者，而是整個社會，影響社會持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
·多樣性:除了考慮各類建設(shè)工程（民用住宅、工業(yè)廠房、道路、橋梁、水庫、管線、航道、碼頭、港口、醫(yī)院、劇院、博物館、園林、綠化等）使用功能與環(huán)境相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)考慮各類工程產(chǎn)品的時代性和社會性要求，其涉及的環(huán)境因素多種多樣，應(yīng)逐一加以評價和分析。
·經(jīng)濟性:建設(shè)工程不僅應(yīng)考慮建造成本的消耗，還應(yīng)考慮其壽命期內(nèi)的使用成本消耗。環(huán)境管理注重包括工程使用期內(nèi)的成本，如能耗、水耗、維護、保養(yǎng)、改建更新的費用。并通過比較分析，判定工程是否符合經(jīng)濟要求，一般采用生命周期法可作為對其進行管理的參考，另外環(huán)境管理要求節(jié)約資源，以減少資源消耗來降低環(huán)境污染，二者是完全一致的。
1Z205020掌握建設(shè)工程施工安全控制的特點、程序和基本要求
1Z205021安全控制的概念
⑴安全生產(chǎn)的概念
安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險（危險）的狀態(tài)。
不可接受的損害風(fēng)險（危險）通常是指:超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；超出了方針、目標和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（通常是隱含的）要求。
因此，安全與否要對照風(fēng)險接受程度來判定，是一個相對性的概念。
⑵安全控制的概念
安全控制是通過對生產(chǎn)過程中涉及到的計劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動。
1Z205022安全控制的方針與目標
⑴安全控制的方針
安全控制的目的是為了安全生產(chǎn)，因此安全控制的方針也應(yīng)符合安全生產(chǎn)的方針，即: “安全第一，預(yù)防為主”。
“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。
“預(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全控制重要的思想。
⑵安全控制的目標
安全控制的目標是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體可包括:
·減少或消除人的不安全行為的目標；
·減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標；
·改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標；
·安全管理的目標。
1Z205023施工安全控制的特點
⑴控制面廣
由于建設(shè)工程規(guī)模較大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工序多，在建造過程中流動作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。
⑵控制的動態(tài)性
·由于建設(shè)工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個新的工作環(huán)境需要一定，的時間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會有所調(diào)整，員工同樣有個熟悉的過程。
·建設(shè)工程項目施工的分散性。因為現(xiàn)場施工是分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對具體的生產(chǎn)環(huán)境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗的人員還必須適應(yīng)不斷變化的情況。
⑶控制系統(tǒng)交叉性
建設(shè)工程項目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，安全控制需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)結(jié)合。
⑷控制的嚴謹性
安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，其控制措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。
1Z205024施工安全控制的程序
施工安全控制的程序如圖1Z205024所示。
確定項目安全目標
編制項目安全技術(shù)措施計劃
項目安全技術(shù)措施計劃實施
安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)保證體系
安全管理要點
安全生產(chǎn)培訓(xùn)
安全技術(shù)措施
安全技術(shù)要求
安全檢查
傷亡事故處理
項目安全技術(shù)措施計劃驗證
持續(xù)改進
直至完成工程項目
圖1Z205024 施工安全控制的程序
⑴確定項目的安全目標
按“目標管理”方法在以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)內(nèi)進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現(xiàn)全員安全控制。
⑵編制項目安全技術(shù)措施計劃
對生產(chǎn)過程中的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，這是落實“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是進行工程項目安全控制的指導(dǎo)性文件。
⑶安全技術(shù)措施計劃的落實和實施
包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施、進行安全教育和培訓(xùn)、溝通和交流信息、通過安全控制使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。
⑷安全技術(shù)措施計劃的驗證
包括安全檢查、糾正不符合情況，并做好檢查記錄工作。根據(jù)實際情況補充和修改安全技術(shù)措施。
⑸持續(xù)改進，直至完成建設(shè)工程項目的所有工作。
1Z205025施工安全控制的基本要求
·必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的《安全施工許可證》后才可開工。
·總承包單位和每一個分包單位都應(yīng)持有《施工企業(yè)安全資格審查認可證》。
·各類人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能上崗。
·所有新員工必須經(jīng)過三級安全教育，即進廠、進車間和進班組的安全教育。
1Z20501O掌握建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的、任務(wù)和特點
1Z205011建設(shè)工程職業(yè)憧床安全與環(huán)境管理的目的和任務(wù)
⑴世界經(jīng)濟增長和科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的問題
1）市場競爭日益加劇
隨著經(jīng)濟的高速增長和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)文明，生產(chǎn)力得到了高速發(fā)展，許多新技術(shù)、新材料、新能源涌現(xiàn)，使一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝逐漸消失、新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝不斷產(chǎn)生。但是，在這樣一個生產(chǎn)力高速發(fā)展的背后，卻出現(xiàn)了許多不文明的現(xiàn)象，尤其是在市場競爭日益加劇的情況下，人們往往專注于追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的勞動條件和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全和破壞人類賴以生存的自然環(huán)境為代價。
2）生產(chǎn)事故和勞動疾病有增無減[z1]
據(jù)國際勞工組織（ILO）統(tǒng)計，全球每年發(fā)生各類生產(chǎn)事故和勞動疾病約為2.5億起，平均每天68.5萬起，每分鐘就發(fā)生475起，其中每年死于職業(yè)事故和勞動疾病的人數(shù)多達110萬人，遠遠多于交通事故、暴力死亡、局部戰(zhàn)爭以及艾滋病死亡的人數(shù)。特別是發(fā)展中國家的勞動事故死亡率比發(fā)達國家要高出一倍以上，有少數(shù)不發(fā)達的國家和地區(qū)要高出四倍以上。
3）21世紀人類面臨的挑戰(zhàn)
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2050年地球上的人口由現(xiàn)在的60億增加到100億，人類的生存要求不斷提高生活質(zhì)量。從目前發(fā)達國家發(fā)展速度來看，能源的生產(chǎn)和消耗每5～10年就要翻一番，按如此的速度計算，到2050年全球的石油儲存量只夠用3年，天然氣只夠用4年，煤炭只夠用15年。由于資源的開發(fā)和利用而產(chǎn)生的廢物嚴重威脅人們的健康，21世紀人類的生存環(huán)境將面臨八大挑戰(zhàn):
①森林面積銳減?，F(xiàn)在全球森林覆蓋率約為25％（中國13.4％）。
②土地嚴重沙化?，F(xiàn)在全球沙漠面積3500萬km2，目前每年以幾百萬公頃的速度發(fā)展。
③自然災(zāi)害頻發(fā)。僅1995年全球自然災(zāi)害損失18000億美元，死亡50萬人。
④淡水資源日益枯竭。目前全球有2／3以上的貧民得不到潔凈的飲用水，每年至少1200萬人困水污染奪去生命。
⑤“溫室效應(yīng)”造成氣候嚴重失常。全球平均氣溫升高，海平面上升。
⑥臭氧層遭破壞，紫外線輻射增加。
⑦酸雨頻繁，使土壤酸化，建筑和材料設(shè)備遭腐蝕，動植物生存受到危害。
⑧化學(xué)廢物排量劇增，海洋、河流遭化學(xué)物質(zhì)和放射性廢物污染。
⑵職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的和任務(wù)
·建設(shè)工程項目的職業(yè)健康安全管理的目的是保護產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者的健康與安全?？刂朴绊懝ぷ鲌鏊鶅?nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他有關(guān)部門人員健康和安全的條件和因素?？紤]和避免因使用不當(dāng)對使用者造成的健康和安全的危害。
·建設(shè)工程項目環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調(diào)?？刂谱鳂I(yè)現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，考慮能源節(jié)約和避免資源的浪費[z2] 。
·職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù)是建筑生產(chǎn)組織（企業(yè)）為達到建筑工程的職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全與環(huán)境方針所需的組織機構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。如表1Z205011所示。表中有2行7列，構(gòu)成了實現(xiàn)職業(yè)健康安全和環(huán)境方針的14個方面的管理任務(wù)。不同的組織（企業(yè)）根據(jù)自身的實際情況制定方針，并為實施、實現(xiàn)、評審和保持（持續(xù)改進）來建立組織機構(gòu)、策劃活動、明確職責(zé)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和慣例、編制程序控制文件，實行過程控制并提供人員、設(shè)備、資金和信息資源。保證職業(yè)健康安全環(huán)境管理任務(wù)的完成，對于職業(yè)健康安全與環(huán)境密切相關(guān)的任務(wù)，可一同完成。
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的任務(wù) 表1Z205011
組織機構(gòu)計劃活動職 責(zé)慣 例
（法律法規(guī)）程序文件過 程資 源
職業(yè)健康安全方針
環(huán)境方針
1Z205012建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點
⑴建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動性及受外部環(huán)境影響因素多，決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的復(fù)雜性[z3]
1）建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)人員、工具與設(shè)備的流動性，主要表現(xiàn)為:
①同一工地不同建筑之間流動；
②同一建筑不同建筑部位上流動；
③一個建筑工程項目完成后，又要向另一新項目動遷的流動。
2）建筑產(chǎn)品受不同外部環(huán)境影響的因素多，主要表現(xiàn)為:
①露天作業(yè)多；
②氣候條件變化的影響；
③工程地質(zhì)和水文條件的變化；
④地理條件和地域資源的影響。
由于生產(chǎn)人員、工具和設(shè)備的交叉和流動作業(yè)，受不同外部環(huán)境的影響因素多，使健康安全與環(huán)境管理很復(fù)雜，稍有考慮不周就會出現(xiàn)問題。
⑵產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)的單件性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的多樣性
建筑產(chǎn)品的多樣性決定了生產(chǎn)的單件性。每一個建筑產(chǎn)品都要根據(jù)其特定要求進行施工，主要表現(xiàn)是:
·不能按同一圖紙、同一施工工藝、同一生產(chǎn)設(shè)備進行批量重復(fù)生產(chǎn)；
·施工生產(chǎn)組織及機構(gòu)變動頻繁，生產(chǎn)經(jīng)營的“性”特征特別突出；
·生產(chǎn)過程中試驗性研究課題多，所碰到的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料給職業(yè)健康安全與環(huán)境管理帶來不少難題。
因此，對于每個建設(shè)工程項目都要根據(jù)其實際情況，制定健康安全與環(huán)境管理計劃，不可相互套用。
⑶產(chǎn)品生產(chǎn)過程的連續(xù)性和分工性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性
建筑產(chǎn)品不能像其他許多工業(yè)產(chǎn)品一樣可以分解為若干部分同時生產(chǎn)，而必須在同一固定場地按嚴格程序連續(xù)生產(chǎn)，上一道程序不完成，下一道程序不能進行（如基礎(chǔ)一主體一屋頂），上一道工序生產(chǎn)的結(jié)果往往會被下一道工序所掩蓋，而且每一道程序由不同的人員和單位來完成。因此，在職業(yè)健康安全與環(huán)境管理中要求各單位和各專業(yè)人員橫向配合和協(xié)調(diào)，共同注意產(chǎn)品生產(chǎn)過程接口部分的健康安全和環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性。
⑷產(chǎn)品的委托性決定了職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的不符合性
建筑產(chǎn)品在建造前就確定了買主，按建設(shè)單位特定的要求委托進行生產(chǎn)建造。而建設(shè)工程市場在供大于求的情況下，業(yè)主經(jīng)常會壓低標價，造成產(chǎn)品的生產(chǎn)單位對健康安全與環(huán)境管理的費用投入的減少，不符合健康安全與環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要建設(shè)單位和生產(chǎn)組織都必須重視對健康安全和環(huán)保費用的投入[z4] ，不可不符合健康安全與環(huán)境管理的要求。
⑸產(chǎn)品生產(chǎn)的階段性決定職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的持續(xù)性
一個建設(shè)工程項目從立項到投產(chǎn)使用要經(jīng)歷五個階段，即設(shè)計前的準備階段（包括項目的可行性研究和立項）、設(shè)計階段、施工階段、使用前的準備階段（包括竣工驗收和試運行）、保修階段。這五個階段都要十分重視項目的安全和環(huán)境問題，持續(xù)不斷地對項目各個階段可能出現(xiàn)的安全和環(huán)境問題實施管理。否則，一旦在某個階段出現(xiàn)安全問題和環(huán)境問題就會造成投資的巨大浪費，甚至造成工程項目建設(shè)的夭折。
⑹產(chǎn)品的時代性和社會性決定環(huán)境管理的多樣性和經(jīng)濟性
·時代性:建設(shè)工程產(chǎn)品是時代政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗的歷史記錄，表現(xiàn)了不同時代的藝術(shù)風(fēng)格和科學(xué)文化水平，反映一定社會的、道德的、文化的、美學(xué)的藝術(shù)效果，成為可供人們觀賞和旅游的景觀。
·社會性:建設(shè)工程產(chǎn)品是否適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，工程的卻劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞，受益和受害不僅僅是使用者，而是整個社會，影響社會持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
·多樣性:除了考慮各類建設(shè)工程（民用住宅、工業(yè)廠房、道路、橋梁、水庫、管線、航道、碼頭、港口、醫(yī)院、劇院、博物館、園林、綠化等）使用功能與環(huán)境相協(xié)調(diào)外，還應(yīng)考慮各類工程產(chǎn)品的時代性和社會性要求，其涉及的環(huán)境因素多種多樣，應(yīng)逐一加以評價和分析。
·經(jīng)濟性:建設(shè)工程不僅應(yīng)考慮建造成本的消耗，還應(yīng)考慮其壽命期內(nèi)的使用成本消耗。環(huán)境管理注重包括工程使用期內(nèi)的成本，如能耗、水耗、維護、保養(yǎng)、改建更新的費用。并通過比較分析，判定工程是否符合經(jīng)濟要求，一般采用生命周期法可作為對其進行管理的參考，另外環(huán)境管理要求節(jié)約資源，以減少資源消耗來降低環(huán)境污染，二者是完全一致的。
1Z205020掌握建設(shè)工程施工安全控制的特點、程序和基本要求
1Z205021安全控制的概念
⑴安全生產(chǎn)的概念
安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險（危險）的狀態(tài)。
不可接受的損害風(fēng)險（危險）通常是指:超出了法律、法規(guī)和規(guī)章的要求；超出了方針、目標和企業(yè)規(guī)定的其他要求；超出了人們普遍接受（通常是隱含的）要求。
因此，安全與否要對照風(fēng)險接受程度來判定，是一個相對性的概念。
⑵安全控制的概念
安全控制是通過對生產(chǎn)過程中涉及到的計劃、組織、監(jiān)控、調(diào)節(jié)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全所進行的管理活動。
1Z205022安全控制的方針與目標
⑴安全控制的方針
安全控制的目的是為了安全生產(chǎn)，因此安全控制的方針也應(yīng)符合安全生產(chǎn)的方針，即: “安全第一，預(yù)防為主”。
“安全第一”是把人身的安全放在首位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念。
“預(yù)防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，從而減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全控制重要的思想。
⑵安全控制的目標
安全控制的目標是減少和消除生產(chǎn)過程中的事故，保證人員健康安全和財產(chǎn)免受損失。具體可包括:
·減少或消除人的不安全行為的目標；
·減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標；
·改善生產(chǎn)環(huán)境和保護自然環(huán)境的目標；
·安全管理的目標。
1Z205023施工安全控制的特點
⑴控制面廣
由于建設(shè)工程規(guī)模較大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、工序多，在建造過程中流動作業(yè)多，高處作業(yè)多，作業(yè)位置多變，遇到的不確定因素多，安全控制工作涉及范圍大，控制面廣。
⑵控制的動態(tài)性
·由于建設(shè)工程項目的單件性，使得每項工程所處的條件不同，所面臨的危險因素和防范措施也會有所改變，員工在轉(zhuǎn)移工地后，熟悉一個新的工作環(huán)境需要一定，的時間，有些工作制度和安全技術(shù)措施也會有所調(diào)整，員工同樣有個熟悉的過程。
·建設(shè)工程項目施工的分散性。因為現(xiàn)場施工是分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章制度和安全技術(shù)交底的環(huán)節(jié)，但是面對具體的生產(chǎn)環(huán)境時，仍然需要自己的判斷和處理，有經(jīng)驗的人員還必須適應(yīng)不斷變化的情況。
⑶控制系統(tǒng)交叉性
建設(shè)工程項目是開放系統(tǒng)，受自然環(huán)境和社會環(huán)境影響很大，安全控制需要把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)結(jié)合。
⑷控制的嚴謹性
安全狀態(tài)具有觸發(fā)性，其控制措施必須嚴謹，一旦失控，就會造成損失和傷害。
1Z205024施工安全控制的程序
施工安全控制的程序如圖1Z205024所示。
確定項目安全目標
編制項目安全技術(shù)措施計劃
項目安全技術(shù)措施計劃實施
安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全生產(chǎn)保證體系
安全管理要點
安全生產(chǎn)培訓(xùn)
安全技術(shù)措施
安全技術(shù)要求
安全檢查
傷亡事故處理
項目安全技術(shù)措施計劃驗證
持續(xù)改進
直至完成工程項目
圖1Z205024 施工安全控制的程序
⑴確定項目的安全目標
按“目標管理”方法在以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)內(nèi)進行分解，從而確定每個崗位的安全目標，實現(xiàn)全員安全控制。
⑵編制項目安全技術(shù)措施計劃
對生產(chǎn)過程中的不安全因素，用技術(shù)手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，這是落實“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是進行工程項目安全控制的指導(dǎo)性文件。
⑶安全技術(shù)措施計劃的落實和實施
包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施、進行安全教育和培訓(xùn)、溝通和交流信息、通過安全控制使生產(chǎn)作業(yè)的安全狀況處于受控狀態(tài)。
⑷安全技術(shù)措施計劃的驗證
包括安全檢查、糾正不符合情況，并做好檢查記錄工作。根據(jù)實際情況補充和修改安全技術(shù)措施。
⑸持續(xù)改進，直至完成建設(shè)工程項目的所有工作。
1Z205025施工安全控制的基本要求
·必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的《安全施工許可證》后才可開工。
·總承包單位和每一個分包單位都應(yīng)持有《施工企業(yè)安全資格審查認可證》。
·各類人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格才能上崗。
·所有新員工必須經(jīng)過三級安全教育，即進廠、進車間和進班組的安全教育。