引言
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高,中國(guó)逐步建立了公路交通環(huán)境保護(hù)的制度體系,制訂了一些環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)公路項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。按照《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)采取有利于交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作同交通建設(shè)相協(xié)調(diào),這對(duì)于加強(qiáng)公路的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)起到重要的作用。但是目前公路環(huán)保工作的重點(diǎn)在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的竣工驗(yàn)收方面,“三同時(shí)”即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用[1]。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)工作處于薄弱狀態(tài),施工期的環(huán)境管理也不規(guī)范。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題是多樣性的、嚴(yán)重的,影響也是廣泛的,然而公路施工期的環(huán)境保護(hù)工作又比較薄弱,環(huán)境管理無(wú)論從理論上、實(shí)踐上尚處于摸索階段。因此,加強(qiáng)施工期的環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)施工期全程環(huán)境管理的研究和實(shí)踐,對(duì)于減少和避免自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞,對(duì)于公路沿線周邊地域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
本文針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理的體系框架、公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的模式等進(jìn)行了探索研究。研究將有助于完善目前公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的制度、程序和內(nèi)容,從而更有效地指導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作,減少或避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響。研究同時(shí)為公路建設(shè)項(xiàng)目的管理提供參考依據(jù),進(jìn)一步完善公路項(xiàng)目的建設(shè)程序,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。
1.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理現(xiàn)狀
公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)過(guò)程,涉及眾多的主體和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。施工過(guò)程要消耗大量的能源和資源,動(dòng)用許多施工機(jī)械開(kāi)山、架橋、開(kāi)鑿隧道,對(duì)自然環(huán)境的影響是必然的。這不但對(duì)沿線的環(huán)境產(chǎn)生了不良影響,甚至破壞,而且對(duì)公路的安全營(yíng)運(yùn)也造成了許多潛在隱患。例如,渝涪高速公路在施工中忽視水土保持工作,致使項(xiàng)目通車(chē)7個(gè)月后屢次發(fā)生滑坡事故。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),人們逐漸認(rèn)識(shí)到公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的重要性,也采取了一些相應(yīng)的措施和辦法,但是還有許多工作需要進(jìn)一步的深入開(kāi)展。
1.1.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境
在公路建設(shè)過(guò)程中,注重工程質(zhì)量與進(jìn)度是非常重要的,同時(shí)在施工過(guò)程中重視環(huán)境保護(hù)也是非常重要的。公路建設(shè)項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的污染和破壞比較嚴(yán)重,受到影響和破壞的環(huán)境重新恢復(fù)的代價(jià)很大,有些影響和破壞甚至難以恢復(fù)。廣西壯族自治區(qū)龍崇公路穿過(guò)花山風(fēng)景名勝區(qū),但是在改建施工過(guò)程中,公路沿線采石處于無(wú)序狀態(tài),僅龍州縣城至響水段約40km路段兩側(cè)采石場(chǎng)(點(diǎn))就有26處之多,而且全部在公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi),導(dǎo)致自然景觀和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。公路建設(shè)項(xiàng)目屬非污染生態(tài)影響類(lèi),其對(duì)沿線自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響是廣泛的,施工期的環(huán)境影響
隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高,中國(guó)逐步建立了公路交通環(huán)境保護(hù)的制度體系,制訂了一些環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)公路項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。按照《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)采取有利于交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作同交通建設(shè)相協(xié)調(diào),這對(duì)于加強(qiáng)公路的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)起到重要的作用。但是目前公路環(huán)保工作的重點(diǎn)在于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的竣工驗(yàn)收方面,“三同時(shí)”即建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用[1]。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境保護(hù)工作處于薄弱狀態(tài),施工期的環(huán)境管理也不規(guī)范。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題是多樣性的、嚴(yán)重的,影響也是廣泛的,然而公路施工期的環(huán)境保護(hù)工作又比較薄弱,環(huán)境管理無(wú)論從理論上、實(shí)踐上尚處于摸索階段。因此,加強(qiáng)施工期的環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)施工期全程環(huán)境管理的研究和實(shí)踐,對(duì)于減少和避免自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的破壞,對(duì)于公路沿線周邊地域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。
本文針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理的體系框架、公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理的模式等進(jìn)行了探索研究。研究將有助于完善目前公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的制度、程序和內(nèi)容,從而更有效地指導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作,減少或避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生影響。研究同時(shí)為公路建設(shè)項(xiàng)目的管理提供參考依據(jù),進(jìn)一步完善公路項(xiàng)目的建設(shè)程序,實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。
1.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理現(xiàn)狀
公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)過(guò)程,涉及眾多的主體和復(fù)雜多變的環(huán)境因素。施工過(guò)程要消耗大量的能源和資源,動(dòng)用許多施工機(jī)械開(kāi)山、架橋、開(kāi)鑿隧道,對(duì)自然環(huán)境的影響是必然的。這不但對(duì)沿線的環(huán)境產(chǎn)生了不良影響,甚至破壞,而且對(duì)公路的安全營(yíng)運(yùn)也造成了許多潛在隱患。例如,渝涪高速公路在施工中忽視水土保持工作,致使項(xiàng)目通車(chē)7個(gè)月后屢次發(fā)生滑坡事故。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),人們逐漸認(rèn)識(shí)到公路施工期環(huán)境保護(hù)工作的重要性,也采取了一些相應(yīng)的措施和辦法,但是還有許多工作需要進(jìn)一步的深入開(kāi)展。
1.1.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境
在公路建設(shè)過(guò)程中,注重工程質(zhì)量與進(jìn)度是非常重要的,同時(shí)在施工過(guò)程中重視環(huán)境保護(hù)也是非常重要的。公路建設(shè)項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的污染和破壞比較嚴(yán)重,受到影響和破壞的環(huán)境重新恢復(fù)的代價(jià)很大,有些影響和破壞甚至難以恢復(fù)。廣西壯族自治區(qū)龍崇公路穿過(guò)花山風(fēng)景名勝區(qū),但是在改建施工過(guò)程中,公路沿線采石處于無(wú)序狀態(tài),僅龍州縣城至響水段約40km路段兩側(cè)采石場(chǎng)(點(diǎn))就有26處之多,而且全部在公路兩側(cè)的可視范圍內(nèi),導(dǎo)致自然景觀和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。公路建設(shè)項(xiàng)目屬非污染生態(tài)影響類(lèi),其對(duì)沿線自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響是廣泛的,施工期的環(huán)境影響