招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛運用。它通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有助于發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量、加快工程建設進度、獲取理想經(jīng)濟效益的必要手段。但是，由于建筑市場發(fā)育尚未健全，運作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，導致建筑工程招標投標在具體操作中還存在著不少問題。本文主要就工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法，提出一些看法及建議。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標投標中的不正當競爭行為，主要表現(xiàn)為串通。它是指招標者與投標者之間，或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標者利益的行為。據(jù)筆者所知，串通招標投標行為有以下幾種主要表現(xiàn)形式：
1、投標者之間的串通
投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；或在投標項目中輪流以高價或低價中標；或投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標等。當然還可能有其他串通投標行為。
2、投標者與招標者之間相互勾結，排擠競爭對手
招標者在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知與其有特殊關系的投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；也有招標者向投標者泄漏標底的，并商定在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；或招標者預先內(nèi)定中標者，在議定中標者時以此決定取舍等。
以上的表現(xiàn)形式幾乎囊括了工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為，而且在實際的招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了這種異常，就應該引起主管部門的重視，進行調(diào)查、取證，并作最后認定。
法律、法規(guī)對不正當競爭行為表現(xiàn)形式的描述，已經(jīng)為認定實際操作中的不正當競爭行為提供了依據(jù)。一旦認定有不正當競爭行為的，招標投標管理部門則必須按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序，一般可以是由質(zhì)疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證，也可用其它方式予以認定。對不正當競爭行為的取證和認定的主體，是各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、工程招投標中不正當競爭行為的防止
1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
招標投標是一個競爭過程．應當有嚴格的規(guī)范，以保證它是公開進行的、公平合理的。《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領域的基本法，起到了規(guī)范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
在《招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》及《工程建設項目施工招標投標辦法》。其中，《工程建設項目施工招標投標辦法》是國家計委會同建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國民用航空總局等六部門聯(lián)合發(fā)布的。
此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等法律可資參照。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到執(zhí)法必嚴、違法必究。具體來說就是：
（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展關于招標投標方面法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。
（2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并在監(jiān)督機制上設立防線，使人不能違法。
（3）加大打擊力度，強化懲戒手段，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能，努力提高對招標投標活動中違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法、加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的，決不心慈手軟、姑息遷就。
2、發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一，就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標投標活動中包括不正當競爭在內(nèi)的所有違法行為。
在建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程監(jiān)督的過程中，招標投標管理機構應該充分發(fā)揮其宏觀職能。只有認真規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益，杜絕不正當競爭行為的發(fā)生。
一、工程招投標中不正當競爭行為的表現(xiàn)形式
工程招標投標中的不正當競爭行為，主要表現(xiàn)為串通。它是指招標者與投標者之間，或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標者利益的行為。據(jù)筆者所知，串通招標投標行為有以下幾種主要表現(xiàn)形式：
1、投標者之間的串通
投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；或在投標項目中輪流以高價或低價中標；或投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標等。當然還可能有其他串通投標行為。
2、投標者與招標者之間相互勾結，排擠競爭對手
招標者在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知與其有特殊關系的投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；也有招標者向投標者泄漏標底的，并商定在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；或招標者預先內(nèi)定中標者，在議定中標者時以此決定取舍等。
以上的表現(xiàn)形式幾乎囊括了工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為，而且在實際的招投標活動中，不正當競爭行為往往同時以多種形式一起出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了這種異常，就應該引起主管部門的重視，進行調(diào)查、取證，并作最后認定。
法律、法規(guī)對不正當競爭行為表現(xiàn)形式的描述，已經(jīng)為認定實際操作中的不正當競爭行為提供了依據(jù)。一旦認定有不正當競爭行為的，招標投標管理部門則必須按照規(guī)定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序，一般可以是由質(zhì)疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證，也可用其它方式予以認定。對不正當競爭行為的取證和認定的主體，是各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、工程招投標中不正當競爭行為的防止
1、加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳
招標投標是一個競爭過程．應當有嚴格的規(guī)范，以保證它是公開進行的、公平合理的。《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領域的基本法，起到了規(guī)范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。
在《招標投標法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》及《工程建設項目施工招標投標辦法》。其中，《工程建設項目施工招標投標辦法》是國家計委會同建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部和中國民用航空總局等六部門聯(lián)合發(fā)布的。
此外，我國還有《建筑法》、《反不正當競爭法》、《民法》等法律可資參照。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到執(zhí)法必嚴、違法必究。具體來說就是：
（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展關于招標投標方面法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。
（2）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，并在監(jiān)督機制上設立防線，使人不能違法。
（3）加大打擊力度，強化懲戒手段，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能，努力提高對招標投標活動中違法行為的偵查水平和公訴水平。通過加快立法、加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，該繩之以法的，決不心慈手軟、姑息遷就。
2、發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一，就是保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標投標活動中包括不正當競爭在內(nèi)的所有違法行為。
在建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查，以及對開標、評標過程監(jiān)督的過程中，招標投標管理機構應該充分發(fā)揮其宏觀職能。只有認真規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益，杜絕不正當競爭行為的發(fā)生。