一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開(kāi)始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。
2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫(xiě)人了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定，自此，引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度，從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
2．到醫(yī)院看病遇上醫(yī)護(hù)人員敷衍塞責(zé)，索要紅包；反映丫很長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，供水、供電、供氣等單位卻久拖不決……對(duì)于這些老百姓詬病已久卻常常無(wú)能為力的民生問(wèn)題，云南省正積極探索，將在不久之后將其納入問(wèn)責(zé)范圍。
2008年9月23日，全省監(jiān)察局長(zhǎng)暨行政問(wèn)責(zé)工作會(huì)議上，云南省1 6個(gè)州市的監(jiān)察局局長(zhǎng)齊聚昆明“上大課”。省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)郭永東表示，這堂“集體課”旨在交流工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，安排部署下一步全省行政問(wèn)責(zé)工作。
“省委、省政府推行行政問(wèn)責(zé)制的態(tài)度堅(jiān)決、決心堅(jiān)定，對(duì)此，大家有目共睹、感受深切?！倍〗B祥在會(huì)上要求，今后要加大問(wèn)責(zé)力度。他特別指出，“對(duì)于符合問(wèn)責(zé)情形的任何事項(xiàng)、不負(fù)責(zé)任的任何干部，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職位高低、政績(jī)大小，該問(wèn)責(zé)的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、敢于問(wèn)責(zé)，一追到底，既要追究有關(guān)人員的直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必到底?！辈⒁怀鰡?wèn)責(zé)重點(diǎn)，提高問(wèn)責(zé)的質(zhì)量。
據(jù)介紹，今后，云南省在擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍的同時(shí)，還將通過(guò)加大問(wèn)責(zé)力度，努力突破，特別要著重對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的行為進(jìn)行堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。下一步行政問(wèn)責(zé)工作要突出的四個(gè)重點(diǎn)分別是領(lǐng)導(dǎo)干部，省委、省政府重大決策部署，行政許可集中、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和“窗口”單位，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和損害群眾利益的難點(diǎn)問(wèn)題。
“通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，服務(wù)水平和工作效率得到進(jìn)一步提升，政府的執(zhí)行力和公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?！?BR> 3．中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開(kāi)辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9．8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書(shū)記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書(shū)記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書(shū)記亢海銀被免職；襄汾縣委副書(shū)記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開(kāi)的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9．20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理“9．20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。
河南登封礦難
9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書(shū)記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。
5．胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé))經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度?！?BR> 6．“彭水詩(shī)案”事發(fā)地原縣委書(shū)記藍(lán)慶華2006年12月被免職后，2007年2月14日被任命為重慶市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。
2007年7月，因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間對(duì)黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，剛剛擔(dān)任臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兩個(gè)多月的段春霞受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分。2008年3月，段春霞又在未經(jīng)公示的情況下，突然被堯都區(qū)任命為區(qū)長(zhǎng)助理，引起當(dāng)?shù)匾黄瑖W然。
7．2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長(zhǎng)曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯付賬時(shí)，與賣酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場(chǎng)打了賣酒老人兩耳光。
9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因?yàn)槿齻€(gè)字丟了官，因?yàn)樗麄儍商烨霸谥星锕?jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫(xiě)成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問(wèn)責(zé)通報(bào)后被免職。
重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺(tái)打了人的被免了職，公文上寫(xiě)錯(cuò)了字的也被免了職。這幾位就是近期被問(wèn)責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問(wèn)問(wèn)，摘掉烏紗帽的那只問(wèn)責(zé)之手進(jìn)行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。
在我國(guó)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對(duì)于公務(wù)員處分的種類里并沒(méi)有免職這一項(xiàng)，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動(dòng)。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專門(mén)設(shè)立了免職、辭職、降職一節(jié)，但也指的是正常的工作變動(dòng)，對(duì)于問(wèn)責(zé)免職也沒(méi)有寫(xiě)明標(biāo)準(zhǔn)。
找不到明確的規(guī)章依據(jù)，就難免會(huì)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些疑問(wèn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，媒體在問(wèn)責(zé)中扮演了一個(gè)很微妙的角色，有時(shí)候官員犯錯(cuò)的事情不大，但卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道而被社會(huì)廣泛關(guān)注，之后受到處分，就像寫(xiě)公文寫(xiě)了錯(cuò)別字的那三位，事情發(fā)生之后，迅速被當(dāng)作笑話傳到網(wǎng)上，造成了社會(huì)影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，媒體的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)的傳播，在這個(gè)時(shí)候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會(huì)關(guān)注了就進(jìn)行處分，而不關(guān)注就睜只眼閉只眼的話，這實(shí)在不是長(zhǎng)久之計(jì)，人們呼吁官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還是需要一個(gè)明確的法規(guī)條例來(lái)作為依據(jù)。
同樣，這種失衡還表現(xiàn)在官員被免職的效果當(dāng)中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時(shí)間后，便想出各種理由，動(dòng)用人脈，使自己很快官?gòu)?fù)原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門(mén)，搖身一變，當(dāng)起了官。還有些官員，人被免職了，但問(wèn)題或矛盾不處理完，留下一個(gè)爛攤子就走人了，使得問(wèn)題和矛盾依舊沒(méi)有得到絲毫改善。這一切都使問(wèn)責(zé)陷入一個(gè)迷局，到底行政問(wèn)責(zé)的行使怎樣才能依據(jù)一個(gè)更加明確的程序，到底政府官員應(yīng)該為自己的失誤負(fù)起多大的責(zé)任，才能體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制的效果，我們確實(shí)有許多的問(wèn)題急切地需要得到答案。
8．近日，多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職，中國(guó)政壇“問(wèn)責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們?cè)诓恍沂录笏诖?，?zāi)難總會(huì)伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償，倘若以此為契機(jī)，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。
從2001年7月廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書(shū)記被免職開(kāi)始，黨政干部行政問(wèn)責(zé)制度在基層起步。2003年非典，衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)被免職，成為行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：
一是全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域。現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應(yīng)當(dāng)納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開(kāi)列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。
二是在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對(duì)稱，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。
第三，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書(shū)記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù)；而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。 9．2008年9月18日，重慶市征稽局召開(kāi)文明執(zhí)法專項(xiàng)教育大會(huì)，局長(zhǎng)陳衛(wèi)東表示，將正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，一旦出事將一級(jí)追究一級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。
該局負(fù)責(zé)人稱，如果員工中出現(xiàn)違反制度或紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，除了追究當(dāng)事人責(zé)任，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要受到影響，嚴(yán)重的將引咎辭職。同時(shí)，該局將邀請(qǐng)新聞媒體和他們一起組織暗訪，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改。
姜明安認(rèn)為，要建立法治國(guó)家，光有法律責(zé)任沒(méi)有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒(méi)有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對(duì)公權(quán)力形成有效的制約。
姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國(guó)家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過(guò)得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序等。
姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過(guò)要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來(lái)決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級(jí)別，比如，特大事故追責(zé)到省一級(jí)或者地市一級(jí)，重大事故追責(zé)到地市一級(jí)或縣一級(jí)，等等。而目前在我國(guó)，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級(jí)別，目前也沒(méi)有具體的法律規(guī)定。
姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對(duì)官員問(wèn)責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，應(yīng)由哪一級(jí)(縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)以及中央)官員來(lái)承擔(dān)責(zé)任等。
同時(shí)要形成制度化的政治問(wèn)責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問(wèn)責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無(wú)法形成對(duì)官員的責(zé)任壓力。
對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任有時(shí)候看起來(lái)可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，可能還不是很了解情況，而很多問(wèn)題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。
對(duì)此，姜明安解釋說(shuō)，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必需的。”政治責(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒(méi)有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。
而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開(kāi)法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，沒(méi)有直接的失職瀆職行為，就無(wú)須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問(wèn)題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看終的調(diào)查結(jié)果。
在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書(shū)記也被問(wèn)責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對(duì)臨汾市委書(shū)記有問(wèn)責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問(wèn)責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝芏鄦?wèn)責(zé)通常只是針對(duì)行政一把手，而很少針對(duì)黨委一把手。但實(shí)際上，各級(jí)黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
“權(quán)力要與責(zé)任對(duì)等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任?！苯靼舱f(shuō)。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。(15分)
要求：表達(dá)準(zhǔn)確，全面，敘述簡(jiǎn)明，清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
2．根據(jù)材料3、6、7、8、10，請(qǐng)總結(jié)一下我國(guó)在問(wèn)責(zé)任制實(shí)施中面臨哪些問(wèn)題。（25分）
要求，概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。
3．針對(duì)材料6、8提到的問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)官，走形式主義的問(wèn)題，請(qǐng)你就此談?wù)勛约旱目捶?。?0分）
要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。
4．請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
（1）結(jié)合給定資料，自選角度。
（2）符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。
（3）總字?jǐn)?shù)在800—1000字。
參考答案
1．答案提示
所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
在我國(guó)，建立和完善行政問(wèn)責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。
2．答案提示
我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對(duì)安全責(zé)任事故的查處等。可以說(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本形成，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問(wèn)題：
(1)問(wèn)責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
(2)問(wèn)責(zé)制體系欠完備?，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。
(3)問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問(wèn)責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對(duì)效率低下等勤政效能問(wèn)題因缺乏具體規(guī)定而無(wú)法問(wèn)責(zé)，以致各地各行其是，降低了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。
3．答案提示
現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問(wèn)責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開(kāi)。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對(duì)這一問(wèn)題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計(jì)既不是一棍子打死，同時(shí)也可防止政府官員“問(wèn)責(zé)制”流于形式。
因此，我認(rèn)為對(duì)問(wèn)責(zé)官員要區(qū)別對(duì)待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透明的程序，特別是通過(guò)群眾選舉的方式。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。
4．答案提示完善問(wèn)責(zé)制
官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)至今，不少官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。同時(shí)存在問(wèn)責(zé)范圍偏窄、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問(wèn)責(zé)官員不透明的問(wèn)題。
針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國(guó)特色的問(wèn)責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國(guó)外通常做法，并結(jié)合國(guó)情，從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)問(wèn)責(zé)制的完善：
第一，完善問(wèn)責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會(huì)主義道德原則為國(guó)家問(wèn)責(zé)制的宗旨，明確問(wèn)責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問(wèn)責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。
第二，完善問(wèn)責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會(huì)主義道德原則對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部基本也是根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。
第三，正確處理好三種問(wèn)責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問(wèn)責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系。政治道義問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問(wèn)責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。
第四，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。按問(wèn)責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問(wèn)責(zé)和組織問(wèn)責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請(qǐng)辭、免職等問(wèn)責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責(zé)程序等。
第五，適當(dāng)界定問(wèn)責(zé)面?？砂凑諉?wèn)責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對(duì)事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
第六，明確問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對(duì)涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，國(guó)家問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門(mén)牽頭調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問(wèn)責(zé)決定。
總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問(wèn)責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的完善
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．2001年4月21日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)正式實(shí)施。2003年非典時(shí)期，新中國(guó)歷首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。從此，官員問(wèn)責(zé)開(kāi)始走入了公眾的視野。此后，我國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化?！耙?guī)定”第二條明確對(duì)地方及政府官員問(wèn)責(zé)的情形：(一)特大火災(zāi)事故。(二)特大交通安全事故。(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。(七)其他特大安全事故。
2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統(tǒng)推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內(nèi)制度規(guī)范，明確寫(xiě)人了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問(wèn)責(zé)制度。
2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員引咎辭職有明確規(guī)定，自此，引咎辭職成為我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度，從法律角度解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題。
2．到醫(yī)院看病遇上醫(yī)護(hù)人員敷衍塞責(zé)，索要紅包；反映丫很長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題，供水、供電、供氣等單位卻久拖不決……對(duì)于這些老百姓詬病已久卻常常無(wú)能為力的民生問(wèn)題，云南省正積極探索，將在不久之后將其納入問(wèn)責(zé)范圍。
2008年9月23日，全省監(jiān)察局長(zhǎng)暨行政問(wèn)責(zé)工作會(huì)議上，云南省1 6個(gè)州市的監(jiān)察局局長(zhǎng)齊聚昆明“上大課”。省政府秘書(shū)長(zhǎng)丁紹祥等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)郭永東表示，這堂“集體課”旨在交流工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，安排部署下一步全省行政問(wèn)責(zé)工作。
“省委、省政府推行行政問(wèn)責(zé)制的態(tài)度堅(jiān)決、決心堅(jiān)定，對(duì)此，大家有目共睹、感受深切?！倍〗B祥在會(huì)上要求，今后要加大問(wèn)責(zé)力度。他特別指出，“對(duì)于符合問(wèn)責(zé)情形的任何事項(xiàng)、不負(fù)責(zé)任的任何干部，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職位高低、政績(jī)大小，該問(wèn)責(zé)的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)、敢于問(wèn)責(zé)，一追到底，既要追究有關(guān)人員的直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必到底?！辈⒁怀鰡?wèn)責(zé)重點(diǎn)，提高問(wèn)責(zé)的質(zhì)量。
據(jù)介紹，今后，云南省在擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍的同時(shí)，還將通過(guò)加大問(wèn)責(zé)力度，努力突破，特別要著重對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的行為進(jìn)行堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。下一步行政問(wèn)責(zé)工作要突出的四個(gè)重點(diǎn)分別是領(lǐng)導(dǎo)干部，省委、省政府重大決策部署，行政許可集中、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和“窗口”單位，以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和損害群眾利益的難點(diǎn)問(wèn)題。
“通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，服務(wù)水平和工作效率得到進(jìn)一步提升，政府的執(zhí)行力和公信力得到進(jìn)一步增強(qiáng)?！?BR> 3．中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授對(duì)云南省推行問(wèn)責(zé)制給予高度肯定，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)對(duì)促進(jìn)服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政府與民意的互動(dòng)很有意義，“云南省的做法值得推廣”。但她同時(shí)提醒，有些問(wèn)題的產(chǎn)生來(lái)自制度本身。如果能通過(guò)事故結(jié)果倒查責(zé)任鏈條，并完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，問(wèn)責(zé)就更有意義。
也有的學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)行政體制變革的推進(jìn)，現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制度正逐步建立起來(lái)，做官的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。但一些地方雷聲大，雨點(diǎn)小，只出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度，不見(jiàn)落實(shí)：只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)；有的地方僅僅在民憤大的公共突發(fā)事件搞“火線問(wèn)責(zé)”，在日常工作中，多見(jiàn)的是“太平官”、“和事佬”。
真正的制度性問(wèn)責(zé)，應(yīng)貫穿于政府管理全過(guò)程，貫穿于平日和非常時(shí)期。官員問(wèn)責(zé)走向常態(tài)化，意味著問(wèn)責(zé)不因時(shí)因地因人而異，對(duì)黨政官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任。規(guī)范官員行為，保證權(quán)力依法合理行使，必須建立系統(tǒng)完善的問(wèn)責(zé)體系。
在“官員問(wèn)責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的官員才會(huì)受處罰，那些沒(méi)有盡到相應(yīng)義務(wù)的瀆職人員，那些權(quán)力行使不當(dāng)沒(méi)有真正為民所用的官員，都應(yīng)受到責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。小權(quán)力，小責(zé)任，小擔(dān)當(dāng)；大權(quán)力，大責(zé)任，大擔(dān)當(dāng)。
還有的學(xué)者認(rèn)為，云南、四川等一些地方推行的官員問(wèn)責(zé)制主要是由當(dāng)?shù)攸h委、政府推動(dòng)的，主要是自上而下的行為，是一種“上問(wèn)下”的同體問(wèn)責(zé)，即政府部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，。而需要明確的是，政府是為人民服務(wù)的，問(wèn)責(zé)的真正主體應(yīng)是人民。
從邏輯上講，政府官員經(jīng)過(guò)人大授權(quán)才擁有公共權(quán)力，其責(zé)任的對(duì)象應(yīng)是人民。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在上級(jí)需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就難保問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。因此，廣泛開(kāi)辟渠道，把問(wèn)責(zé)權(quán)利歸屬于人民，讓人民監(jiān)督政府，問(wèn)責(zé)才能有力量、有效果。
4．2008年9月以來(lái)，一批官員因?yàn)橹卮筘?zé)任事故而被免職。在中國(guó)掀起了新一輪的“官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
山西襄汾潰壩事故
9月14日，因“9．8”襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省省委副書(shū)記、常委、委員職務(wù)，并辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)。山西省副省長(zhǎng)張建民被免職。
9月20日，臨汾市市委書(shū)記夏振貴停職檢查，臨汾市市委副書(shū)記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)和周杰的臨汾市副市長(zhǎng)職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書(shū)記亢海銀被免職；襄汾縣委副書(shū)記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣縣長(zhǎng)職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長(zhǎng)韓保全被提名免職。
三鹿奶粉事件
9月17日召開(kāi)的石家莊市第十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于接受冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的決定。
9月16日，石家莊副市長(zhǎng)張發(fā)旺和市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎被免職。石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)也被免去黨內(nèi)外職務(wù)。
9月22日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共河北省委常委、石家莊市委書(shū)記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。
9月22日，國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。任命王勇為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)。
深圳龍崗火災(zāi)
9月21日，深圳龍崗區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黃海廣因“9．20”火災(zāi)被提名免職。龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍被免職。
9月22日，深圳又處理“9．20”特大火災(zāi)事故四名責(zé)任人。
河南登封礦難
9月22日，因?yàn)楹幽系欠馐行仑S二礦煤與瓦斯突出事故，登封市委書(shū)記張學(xué)軍被處黨內(nèi)警告處分，吳福民被免去登封市委委員、常委、副書(shū)記職務(wù)，建議免去其登封市長(zhǎng)職務(wù)，登封副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。
5．胡錦濤在十七大報(bào)告中表示，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé))經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。
胡錦濤指出，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2008年新一屆政府第廉政工作會(huì)議上也說(shuō)，“2008年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度?！?BR> 6．“彭水詩(shī)案”事發(fā)地原縣委書(shū)記藍(lán)慶華2006年12月被免職后，2007年2月14日被任命為重慶市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。
2007年7月，因任職廣勝寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間對(duì)黑磚窯事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，剛剛擔(dān)任臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兩個(gè)多月的段春霞受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告和撤銷行政職務(wù)處分。2008年3月，段春霞又在未經(jīng)公示的情況下，突然被堯都區(qū)任命為區(qū)長(zhǎng)助理，引起當(dāng)?shù)匾黄瑖W然。
7．2008年9月21日，四川省劍閣縣人事局局長(zhǎng)曹正直被免職，原因是兩天前，曹局長(zhǎng)請(qǐng)人吃飯付賬時(shí)，與賣酒老人發(fā)生口角，曹正直當(dāng)場(chǎng)打了賣酒老人兩耳光。
9月11日，四川巴中市政府辦公室的三名工作人員因?yàn)槿齻€(gè)字丟了官，因?yàn)樗麄儍商烨霸谥星锕?jié)放假通知里把“中秋節(jié)”寫(xiě)成了“端午節(jié)”，這事迅速被傳至網(wǎng)上，引起了熱議，很快，這三人在接到了問(wèn)責(zé)通報(bào)后被免職。
重大事故造成人員傷亡的被免了職，喝茅臺(tái)打了人的被免了職，公文上寫(xiě)錯(cuò)了字的也被免了職。這幾位就是近期被問(wèn)責(zé)這把尚方寶劍斬到的官員，雖然同樣都是丟掉了頭上的這頂烏紗帽，但這幾位遭遇的事兒可真是可謂有大有小，官位有高有低。人們不禁想問(wèn)問(wèn)，摘掉烏紗帽的那只問(wèn)責(zé)之手進(jìn)行處分的遵循標(biāo)準(zhǔn)到底是什么。
在我國(guó)，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條里，對(duì)于公務(wù)員處分的種類里并沒(méi)有免職這一項(xiàng)，在該條例的第48條里提到的免職指的是正常的工作變動(dòng)。在查閱《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第11章里倒是專門(mén)設(shè)立了免職、辭職、降職一節(jié)，但也指的是正常的工作變動(dòng)，對(duì)于問(wèn)責(zé)免職也沒(méi)有寫(xiě)明標(biāo)準(zhǔn)。
找不到明確的規(guī)章依據(jù)，就難免會(huì)對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生一些疑問(wèn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，媒體在問(wèn)責(zé)中扮演了一個(gè)很微妙的角色，有時(shí)候官員犯錯(cuò)的事情不大，但卻因?yàn)槊襟w的報(bào)道而被社會(huì)廣泛關(guān)注，之后受到處分，就像寫(xiě)公文寫(xiě)了錯(cuò)別字的那三位，事情發(fā)生之后，迅速被當(dāng)作笑話傳到網(wǎng)上，造成了社會(huì)影響，就不可避免地吞下了免職的苦藥。群眾的反映，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，媒體的報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)的傳播，在這個(gè)時(shí)候扮演了推波助瀾的角色，但是如果媒體和社會(huì)關(guān)注了就進(jìn)行處分，而不關(guān)注就睜只眼閉只眼的話，這實(shí)在不是長(zhǎng)久之計(jì)，人們呼吁官員問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)還是需要一個(gè)明確的法規(guī)條例來(lái)作為依據(jù)。
同樣，這種失衡還表現(xiàn)在官員被免職的效果當(dāng)中，有的人明明被免除了職，在家休息一段時(shí)間后，便想出各種理由，動(dòng)用人脈，使自己很快官?gòu)?fù)原職。更有甚者，雖然在此處被免職，卻又跑到別處或者別部門(mén)，搖身一變，當(dāng)起了官。還有些官員，人被免職了，但問(wèn)題或矛盾不處理完，留下一個(gè)爛攤子就走人了，使得問(wèn)題和矛盾依舊沒(méi)有得到絲毫改善。這一切都使問(wèn)責(zé)陷入一個(gè)迷局，到底行政問(wèn)責(zé)的行使怎樣才能依據(jù)一個(gè)更加明確的程序，到底政府官員應(yīng)該為自己的失誤負(fù)起多大的責(zé)任，才能體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制的效果，我們確實(shí)有許多的問(wèn)題急切地需要得到答案。
8．近日，多名官員先后因在重大安全責(zé)任事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職，中國(guó)政壇“問(wèn)責(zé)”之風(fēng)驟緊。正如人們?cè)诓恍沂录笏诖?，?zāi)難總會(huì)伴隨以進(jìn)步作為補(bǔ)償，倘若以此為契機(jī)，使行政問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作，對(duì)于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。
從2001年7月廣西南丹礦井透水導(dǎo)致81人死亡、縣委書(shū)記被免職開(kāi)始，黨政干部行政問(wèn)責(zé)制度在基層起步。2003年非典，衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)被免職，成為行政問(wèn)責(zé)的標(biāo)志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠(yuǎn)超出往年。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，行政問(wèn)責(zé)進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：
一是全面拓展問(wèn)責(zé)領(lǐng)域。現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗，也應(yīng)當(dāng)納入行政問(wèn)責(zé)的范圍。如同責(zé)任與職權(quán)不可分割一樣，問(wèn)責(zé)也須與職責(zé)如影隨形。凡責(zé)任后果出現(xiàn)，問(wèn)責(zé)便不可避免，不僅安全責(zé)任事故需要問(wèn)責(zé)，官員的上任、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當(dāng)在問(wèn)責(zé)的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級(jí)各類公職人員的法定職責(zé)，而那種將當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)分工不向社會(huì)公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內(nèi)的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力清單”，亦不妨同時(shí)開(kāi)列相應(yīng)的“責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責(zé)任需要問(wèn)責(zé)，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責(zé)。
二是在何種情形之下，行政問(wèn)責(zé)方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責(zé)多基于上級(jí)決議和民意輿論，帶有不確定性。為此，必須科學(xué)設(shè)置問(wèn)責(zé)體系，健全和周延問(wèn)責(zé)措施，例如僅去職一類，就有責(zé)任人主動(dòng)引咎辭職、上級(jí)予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應(yīng)當(dāng)分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責(zé)措施的嚴(yán)厲尺度亦應(yīng)與責(zé)任程度相對(duì)稱，過(guò)于嚴(yán)苛可能造成行政系統(tǒng)內(nèi)部責(zé)任分擔(dān)的畸形與不公，失之于松則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。
第三，關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的后續(xù)效力。如西豐縣委書(shū)記張志國(guó)在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責(zé)而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規(guī)范。每次問(wèn)責(zé)的效果都不應(yīng)是性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問(wèn)責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責(zé)而去職者，至少不應(yīng)直接轉(zhuǎn)任其他更高級(jí)別的崗位職務(wù)；而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責(zé)者，其短期內(nèi)的提拔晉升也應(yīng)受到必要的限制等。 9．2008年9月18日，重慶市征稽局召開(kāi)文明執(zhí)法專項(xiàng)教育大會(huì)，局長(zhǎng)陳衛(wèi)東表示，將正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，一旦出事將一級(jí)追究一級(jí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。
該局負(fù)責(zé)人稱，如果員工中出現(xiàn)違反制度或紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，除了追究當(dāng)事人責(zé)任，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要受到影響，嚴(yán)重的將引咎辭職。同時(shí)，該局將邀請(qǐng)新聞媒體和他們一起組織暗訪，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并整改。
姜明安認(rèn)為，要建立法治國(guó)家，光有法律責(zé)任沒(méi)有政治責(zé)任，或者僅有政治責(zé)任而沒(méi)有法律責(zé)任，都不能形成完善的責(zé)任追究制度，二者必須同時(shí)具備，才能對(duì)公權(quán)力形成有效的制約。
姜明安特別強(qiáng)調(diào)，問(wèn)責(zé)不能建立在個(gè)人意愿上，因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部在導(dǎo)致國(guó)家和人民利益重大損失的事件發(fā)生后，本應(yīng)主動(dòng)引咎辭職，卻“臉皮厚”，自己“良心上過(guò)得去”，堅(jiān)持不辭職。這種情況下，就尤其需要建立政治上的追責(zé)途徑，比如作為民意代表機(jī)構(gòu)的人大可以要求罷免其職務(wù)，其上級(jí)機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序等。
姜明安認(rèn)為，建立政治追責(zé)機(jī)制首先要把追責(zé)條件具體化，比如人大代表多少人聯(lián)名可以提出罷免案，罷免案的通過(guò)要經(jīng)一般多數(shù)還是絕對(duì)多數(shù)；要按照事態(tài)的嚴(yán)重程度或影響大小來(lái)決定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任的官員的級(jí)別，比如，特大事故追責(zé)到省一級(jí)或者地市一級(jí)，重大事故追責(zé)到地市一級(jí)或縣一級(jí)，等等。而目前在我國(guó)，由民意代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行的政治追責(zé)鮮有實(shí)例，而到底何種情況應(yīng)進(jìn)行政治追責(zé)，追究到何種級(jí)別，目前也沒(méi)有具體的法律規(guī)定。
姜明安認(rèn)為，按照法治的要求，對(duì)官員問(wèn)責(zé)和要求官員引咎辭職，應(yīng)當(dāng)有制度化的規(guī)范，未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善這方面的立法，起碼要規(guī)定一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如，出現(xiàn)什么類型的事件，傷亡多少人，導(dǎo)致多大的經(jīng)濟(jì)損失，造成多大的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，應(yīng)由哪一級(jí)(縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)以及中央)官員來(lái)承擔(dān)責(zé)任等。
同時(shí)要形成制度化的政治問(wèn)責(zé)的慣例。這種慣例是有約束力的，不同于“人治”狀況下因人因事而異的處理，而應(yīng)當(dāng)是同樣或者類似的情況，要有同樣或類似的處理。否則，只追究一些人而不追究另一些人，或者在政治問(wèn)責(zé)上主要考慮一些不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也無(wú)法形成對(duì)官員的責(zé)任壓力。
對(duì)于承擔(dān)政治責(zé)任的官員個(gè)人來(lái)說(shuō)，這種責(zé)任有時(shí)候看起來(lái)可能不是那么“公平”，比如孟學(xué)農(nóng)因山西襄汾垮壩事件引咎辭職，就有一些人為他叫屈，認(rèn)為他到山西任省長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，可能還不是很了解情況，而很多問(wèn)題是多年積累的結(jié)果，甚至是前任或前幾任領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)就埋下的根子。
對(duì)此，姜明安解釋說(shuō)，“哪怕他任職時(shí)間只有幾個(gè)月，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任也不能回避，這對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必需的。”政治責(zé)任的存在，就是要讓官員，特別是占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位的官員知道，掌握權(quán)力是有風(fēng)險(xiǎn)的，從政就要“如履薄冰”。只有形成這種壓力，才能增加官員的責(zé)任感，如果他沒(méi)有能力承受這種壓力，就不要接受這頂“烏紗帽”。
而且，即使承擔(dān)了政治責(zé)任，并不意味著可以撇開(kāi)法律責(zé)任。引咎辭職并不能取代法律責(zé)任，沒(méi)有直接的失職瀆職行為，就無(wú)須負(fù)法律責(zé)任，但反之則依然可能要負(fù)法律責(zé)任。比如，此次的問(wèn)題奶粉事件，性質(zhì)如此惡劣，影響如此之大，石家莊市和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的官員即使承擔(dān)了政治責(zé)任，是否還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，要看終的調(diào)查結(jié)果。
在三鹿奶粉事件中，石家莊市委書(shū)記也被問(wèn)責(zé)，而山西襄汾潰壩事故同樣對(duì)臨汾市委書(shū)記有問(wèn)責(zé)。姜明安認(rèn)為這顯示了問(wèn)責(zé)制度方面的一個(gè)進(jìn)步。因?yàn)橐酝芏鄦?wèn)責(zé)通常只是針對(duì)行政一把手，而很少針對(duì)黨委一把手。但實(shí)際上，各級(jí)黨委的一把手是直接行使公權(quán)力的，因此，黨委一把手也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)政治責(zé)任。
“權(quán)力要與責(zé)任對(duì)等，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任?！苯靼舱f(shuō)。
三、申論要求
1．根據(jù)給定材料，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵及其意義。(15分)
要求：表達(dá)準(zhǔn)確，全面，敘述簡(jiǎn)明，清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
2．根據(jù)材料3、6、7、8、10，請(qǐng)總結(jié)一下我國(guó)在問(wèn)責(zé)任制實(shí)施中面臨哪些問(wèn)題。（25分）
要求，概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)400字。
3．針對(duì)材料6、8提到的問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)官，走形式主義的問(wèn)題，請(qǐng)你就此談?wù)勛约旱目捶?。?0分）
要求：條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)300字。
4．請(qǐng)你以“完善問(wèn)責(zé)制”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
（1）結(jié)合給定資料，自選角度。
（2）符合題意，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。
（3）總字?jǐn)?shù)在800—1000字。
參考答案
1．答案提示
所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門(mén)和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。
在我國(guó)，建立和完善行政問(wèn)責(zé)制可以達(dá)到整肅吏治、破除官本位的目的；有利于完善干部選拔機(jī)制；有助于建立廉潔、高效、責(zé)任政府，是政治文明建設(shè)的重要組成部分。
2．答案提示
我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定。黨和政府也是很重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究的，如對(duì)安全責(zé)任事故的查處等。可以說(shuō)，我國(guó)問(wèn)責(zé)制已基本形成，它對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。但仍存在以下問(wèn)題：
(1)問(wèn)責(zé)范圍欠全面。現(xiàn)行問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的范圍依法應(yīng)當(dāng)包括一切掌握公權(quán)力機(jī)關(guān)單位，如黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。
(2)問(wèn)責(zé)制體系欠完備?，F(xiàn)行問(wèn)責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行者政治和道義層面的問(wèn)責(zé)，這可以說(shuō)是導(dǎo)致一些地方責(zé)任事件發(fā)生后處置遲緩、影響擴(kuò)大和問(wèn)責(zé)中“丟卒保帥”等現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)原因。
(3)問(wèn)責(zé)制可操作性不強(qiáng)。如被問(wèn)責(zé)人的申辯程序因規(guī)定籠統(tǒng)而難以操作，對(duì)效率低下等勤政效能問(wèn)題因缺乏具體規(guī)定而無(wú)法問(wèn)責(zé)，以致各地各行其是，降低了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性。
3．答案提示
現(xiàn)在有的地方官員，因某一事故被問(wèn)責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開(kāi)。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對(duì)這一問(wèn)題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計(jì)既不是一棍子打死，同時(shí)也可防止政府官員“問(wèn)責(zé)制”流于形式。
因此，我認(rèn)為對(duì)問(wèn)責(zé)官員要區(qū)別對(duì)待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透明的程序，特別是通過(guò)群眾選舉的方式。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上做出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔使用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。
4．答案提示完善問(wèn)責(zé)制
官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)至今，不少官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等。但由于歷史、機(jī)構(gòu)改革尚未完成等原因，我國(guó)各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，成為了實(shí)施問(wèn)責(zé)制的主要障礙，同時(shí)問(wèn)責(zé)法制及程序不完善，影響問(wèn)責(zé)效率。同時(shí)存在問(wèn)責(zé)范圍偏窄、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清、問(wèn)責(zé)官員不透明的問(wèn)題。
針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照建立體系完備、程序科學(xué)、適用性強(qiáng)且具有中國(guó)特色的問(wèn)責(zé)制度體系的目標(biāo)，適當(dāng)借鑒國(guó)外通常做法，并結(jié)合國(guó)情，從以下幾方面推進(jìn)我國(guó)問(wèn)責(zé)制的完善：
第一，完善問(wèn)責(zé)制的宗旨、原則和適用范圍。確立以憲法、法律和社會(huì)主義道德原則為國(guó)家問(wèn)責(zé)制的宗旨，明確問(wèn)責(zé)制適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、堅(jiān)決貫徹“有權(quán)必有責(zé)”、問(wèn)責(zé)與責(zé)任相適應(yīng)原則，并依據(jù)這一原則修改和完善現(xiàn)有規(guī)定。
第二，完善問(wèn)責(zé)制體系。除修改完善現(xiàn)行有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定外，當(dāng)前特別要抓緊研究制定有關(guān)政治和道義層面問(wèn)責(zé)的制度，這可以彌補(bǔ)紀(jì)律和法律追究的空當(dāng)或不足。政治和道義層面的行為規(guī)范和要求是憲法和社會(huì)主義道德原則對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)干部基本也是根本的要求，其衡量標(biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性，是所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)遵守的共同準(zhǔn)則。因此，該制度的建立應(yīng)當(dāng)是完全可行的。
第三，正確處理好三種問(wèn)責(zé)的關(guān)系。政治道義、紀(jì)律、法律三種問(wèn)責(zé)方式之間存在一種遞進(jìn)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系。政治道義問(wèn)責(zé)是前提和基礎(chǔ)，也是追究責(zé)任的一種快速反應(yīng)方式，有利于盡快平息事態(tài)，消除民怨，同時(shí)，它還可以為進(jìn)一步的紀(jì)律和法律問(wèn)責(zé)鋪平道路，但它不能替代紀(jì)律和法律的追究，三者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)銜接，配套使用。
第四，完善問(wèn)責(zé)方式和程序。按問(wèn)責(zé)程度與其責(zé)任大小相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)一步規(guī)范自我問(wèn)責(zé)和組織問(wèn)責(zé)的方式和程序。如完善檢討、道歉、請(qǐng)辭、免職等問(wèn)責(zé)方式和操作程序，明確事件發(fā)生后立即啟動(dòng)政治道義問(wèn)責(zé)程序等。
第五，適當(dāng)界定問(wèn)責(zé)面?？砂凑諉?wèn)責(zé)適當(dāng)、懲戒和教育相結(jié)合的原則，明確對(duì)事關(guān)全局、情節(jié)嚴(yán)重、不良影響較大的問(wèn)題或事件為問(wèn)責(zé)的依據(jù)。
第六，明確問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行主體。按照中共黨管干部的原則，對(duì)涵蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，宜由各級(jí)黨組織歸口管理，國(guó)家問(wèn)責(zé)制也宜由中央頒布。具體執(zhí)行可明確：黨的機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由各級(jí)紀(jì)委按照干部管理權(quán)限受理；擔(dān)任政府、司法機(jī)關(guān)以及其他公共權(quán)力單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中共黨員及非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，由紀(jì)委或監(jiān)察部門(mén)牽頭調(diào)查，提出問(wèn)責(zé)建議交相關(guān)任免機(jī)關(guān)做出問(wèn)責(zé)決定。
總之，建立健全這樣一種適用于所有公權(quán)力機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的、包括法律紀(jì)律及政治道義問(wèn)責(zé)內(nèi)容的、統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)實(shí)體和程序制度體系，將有力推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)政治制度和國(guó)家監(jiān)督體系的完善