第三篇：近代時(shí)期的法制
第十二章 清末變法修律
1902年起，保守的清政府面對(duì)來自國內(nèi)外的壓力，也逐漸放棄了祖宗之法不可更改的傳統(tǒng)，開始了長達(dá)10年的從根本上動(dòng)搖了中國法律制度的法制改革，對(duì)于這次變法活動(dòng)，人們習(xí)慣稱為變法修律。
一、變法修律的主要原因：
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。
2、法律觀念的變化。
3、收回領(lǐng)事權(quán)的要求。
二、變法的指導(dǎo)思想和主要活動(dòng)：
1、指導(dǎo)思想：
（1）參考借鑒西方國家的良規(guī)和思想學(xué)說。
（2）不違背中國傳統(tǒng)的禮教民情。
（3）中西結(jié)合、中外會(huì)通、中外通行。
2、主要活動(dòng)：
（1）沈家本、伍廷芳任修律大臣，主持法律修訂。
（2）修訂法律館及翻譯國外的法律和法學(xué)著作。
（3）出國考察，聘請(qǐng)國外法學(xué)家作為顧問。
（4）進(jìn)行國內(nèi)民事、商事習(xí)慣的調(diào)查。
（5）起草修訂新法律草案。
三、中西法律的沖突與交融：
（1）從堅(jiān)決排斥道“師夷制夷”，再到“中體西用”，最后到中西結(jié)合的過程。
（2）修律中禮教派與法理派的分歧與爭論。
四、變法修律的特點(diǎn)和意義：
1、特點(diǎn)：
（1）思想和內(nèi)容的中西結(jié)合。
（2）效仿西方國家法律，采取大陸法系制度。
（3）明顯地具有移植痕跡。
2、歷史意義：
（1）導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)法律體系的解體。
（2）確立了中國近代法律制度的價(jià)值基礎(chǔ)，開始了中國法律現(xiàn)代化進(jìn)程。
（3）奠定了中國近代現(xiàn)代法律體系和法律制度的初步框架。
第十三章 憲政與憲法
一、清末預(yù)備憲法：
憲政：立憲政治的簡稱，是指以制訂憲法，實(shí)施以憲法為中心的民主政治。
1、預(yù)備立憲的提出與原則：大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論。
2、預(yù)備立憲的活動(dòng)：（1）設(shè)立咨議院和咨政院：各省的咨議局、中央咨政院、（2）制訂憲法性文件：《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》（對(duì)皇權(quán)進(jìn)行必要限制、提高國會(huì)權(quán)利、實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制）。（3）管制改革
二、民國的立憲活動(dòng)：中華民國南京臨時(shí)政府時(shí)期：
1、《中華民國臨時(shí)約法》：1911年12月29日選舉中國歷第一位國家元首孫中山。1912年3月8日通過了《中華民國臨時(shí)約法》，并由臨時(shí)總統(tǒng)孫中山于3月11日正式公布。
2、基本內(nèi)容：國體、政體、人民權(quán)利與義務(wù)
中華民國北洋政府時(shí)期：
1、《中華民國約法》1913年3月10日袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)。1913年4月8日召開中華民國第一屆國會(huì)，正式選舉袁世凱為中華民國大總統(tǒng)，并成立憲法起草委員會(huì)。1914年5月1日正式公布《中華民國約法》，同時(shí)廢止了《中華民國臨時(shí)約法》。主要有以下幾個(gè)方面：（1）擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)利（2）取消責(zé)任內(nèi)閣（3）取消國會(huì)，代之以立法院。
2、賄選《憲法》：主要特點(diǎn)（1）在國體方面，該憲法明確規(guī)定中華民國國體為民主共和國。（2）在政體方面，采用三權(quán)分立的體制下堅(jiān)持了會(huì)議制、責(zé)任內(nèi)閣制、司法獨(dú)立制度。（3）人民的權(quán)利和義務(wù)方面，規(guī)定了人民的平等權(quán)，各項(xiàng)自由權(quán)、訴訟、請(qǐng)?jiān)?、陳述、選舉和被選舉、從事公職等，義務(wù)有納稅、服兵役和受初教育。
中華民國南京國民政府時(shí)期：
1、憲政理論：包括建國三時(shí)期學(xué)說、權(quán)能分治、五權(quán)憲法。
2、《中國民國訓(xùn)政時(shí)期約法》：1931年5月12日國民會(huì)議通過《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，同年6月1日公布。（1）在國體方面：中華民國永為統(tǒng)一國，中華民國主權(quán)屬于國民全體。（2）在政體方面：把國家權(quán)利分為政權(quán)和治權(quán)兩種，政權(quán)屬于人民。但又在訓(xùn)政時(shí)期不設(shè)國家民意機(jī)關(guān)，由國民黨全國代表大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)，大會(huì)閉會(huì)時(shí)職權(quán)由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使。（3）在權(quán)利與義務(wù)方面：規(guī)定人民無論男女、種族、宗教、階級(jí)之區(qū)別，在法律面前一律平等、選舉、罷免、創(chuàng)制、否決、非依法律不得逮捕、拘禁、審問、處罰、住宅不受侵入、搜索或禁錮、遷徙、通訊、通電、結(jié)社集會(huì)、發(fā)表言論、刊行著作、信仰自由、財(cái)產(chǎn)自由、訴訟、請(qǐng)?jiān)?、?yīng)考試、服公務(wù)等，義務(wù)有納稅、服兵役、工役、服從公署依法執(zhí)行職權(quán)。
3、中華民國憲法1947年1月1日公布，1947年12月25日實(shí)施。（1）國體：中華民國基于三民主義，民有、民治、民享。（2）人民權(quán)利及義務(wù)（3）整體：國家設(shè)立國民大會(huì)，代表人民行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)為國家元首，設(shè)立行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院行使五種治權(quán)。（4）基本國策：國民經(jīng)濟(jì)采取積極干預(yù)的原則，平均地權(quán)，節(jié)約資本的政策，公共事業(yè)原則上采取公營，軍隊(duì)國家化原則，中央與地方實(shí)行均權(quán)原則，扶持地方自治等基本國策。
三、從清末到中華民國時(shí)期的地方自治法規(guī)
1、清末地方自治從形式到精神上都是取法日本而稍有變通。具有明顯的官辦色彩。
2、北洋政府自治同晚清相比的特點(diǎn)是減少了地方自治層次，只實(shí)行區(qū)縣兩級(jí)地方自治。
3、南京國民政府的自治在形式上有明顯進(jìn)步，取消了居民在選舉和被選舉上的性別、財(cái)產(chǎn)資格的限制，擴(kuò)大自治基礎(chǔ)，賦予了選民對(duì)失職的自治團(tuán)體、代議機(jī)關(guān)的代表及行政首長有罷免權(quán)，在自治單位實(shí)行直接民主制，要求各級(jí)地方自治團(tuán)體積極創(chuàng)辦各項(xiàng)公共事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等。
四、根據(jù)地人民民主政權(quán)的立憲運(yùn)動(dòng)
1、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》：
基本內(nèi)容：（1）確定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)。（2）規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的組織形式。（3）規(guī)定工農(nóng)民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利。（4）規(guī)定了經(jīng)濟(jì)、民族和外交政策。
歷史意義：《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷第一部新民主主義性質(zhì)的憲法性文件，是第二次革命戰(zhàn)爭時(shí)期人民民主政權(quán)的根本大法。它肯定了勞動(dòng)人民取得的勝利成果，又為人民指明了進(jìn)一步斗爭的方向，具有極其重要的意義。
2、抗日民主政權(quán)的《施政綱要》：1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、為保證完成基本任務(wù)而采取的各項(xiàng)政策。
3、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》
（1）在政體上，規(guī)定由抗戰(zhàn)時(shí)期的以“三三制”為核心的參議會(huì)過渡到人民代表會(huì)議制度。
（2）在人民的權(quán)利義務(wù)方面，規(guī)定人民擁有選舉和被選舉的參政權(quán)，思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及**、不分性別、民族、宗教信仰的平等權(quán)和婚姻自由權(quán)。
（3）在經(jīng)濟(jì)政策方面，規(guī)定應(yīng)保障耕者有其田、勞動(dòng)者有職業(yè)、企業(yè)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。用公營、合作、私營三種方式組織所有的人力、財(cái)力繁榮經(jīng)濟(jì)，消滅貧困。
（4）在民族問題上，規(guī)定民族自治區(qū)域自治原則。
（5）在司法體制方面，規(guī)定各級(jí)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。
第十四章 行政法律制度
清末行政法規(guī)的萌芽
行政法規(guī)的制定：
1、《欽定行政綱目》：制定于1908年，清末新政中行政改革的綱領(lǐng)，也是清末行政立法的綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)把國家事務(wù)分為國家事務(wù)和皇室事務(wù)，明確承認(rèn)了國家的權(quán)利采取分權(quán)制，作為國家三權(quán)之一的行政權(quán)是獨(dú)立的。
2、《大清報(bào)律》：頒布于1908年，1910年再修改后交資政院討論，但未及施行，清王朝垮臺(tái)。《大清報(bào)律》有明顯限制言論自由的規(guī)定，但是它的制定本身就是一種歷史的進(jìn)步。
民國時(shí)期的行政法律制度
行政法制立法概況：
1、中華民國成立后，行政法制開始步入正軌。
2、北洋政府時(shí)期，行政法制初具規(guī)模，行政立法的數(shù)量大增。
3、南京民國政府時(shí)期，作為六法體系之一的行政法受到進(jìn)一步關(guān)注，行政法制得到了重大發(fā)展。數(shù)量增長、體系完備。
北洋政府時(shí)期行政救濟(jì)制度分為訴愿和行政訴訟
抗日民主政權(quán)的行政組織及其職權(quán)：
1、邊區(qū)政府委員會(huì)
2、縣政府
3、鄉(xiāng)政府
4、精兵簡政
解放區(qū)人民民主政權(quán)的行政組織職權(quán)：基本上實(shí)行大行政區(qū)、省、縣、區(qū)或鄉(xiāng)四級(jí)行政劃區(qū)。
健全行政監(jiān)察制度：（1）建立專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，（2）健全各項(xiàng)必要的規(guī)章制度。
第十五章 民商法律制度
清末的民商立法
一、民法的制定與內(nèi)容：
1、清末民法的制定始于1907年。制定《大清民律》的宗旨：注重世界最普通之法則、原本后出最精確之法則、求最識(shí)于中國民情之法則、期于改進(jìn)上最有利益之法則。1911年完成，由于辛亥革命爆發(fā)未頒布。
2、《大清民律草案》是中國歷第一部民法草案，它共分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承等五篇。是以西方近代，特別是大陸法系的民法的原理、原則及體例為指導(dǎo)和參照制定的。《大清民律草案》在精神原則上未能做到前后統(tǒng)一。
二、商法的制定與內(nèi)容：
1、清末制定的商法以單行商法為主，其中主要的有《商人通例》1904年、《公司律》1904年、《破產(chǎn)律》1904年、《公司注冊(cè)試辦章程》1904年、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》1904年、《試辦銀行章程》1904年、《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》1903年、《獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程》1906年、《大清商律草案》等。除《大清商律草案》外，其他都正式頒布施行。
2、清末商事立法遵循的是民商分立的原則。內(nèi)容大致分為如下幾類：
（1）利用法律手段承認(rèn)商人的合法地位，獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)者，改變中國傳統(tǒng)輕商、賤商觀念。
（2）前期側(cè)重于公司立法。
（3）后期則以《大清商律草案》為重點(diǎn)。
清末所制定的商法在中國歷均為首次，雖然大都較為簡陋，內(nèi)容也 不完備，但畢竟宣告了中國新商法的誕生，具有重大的意義。這些法規(guī)不僅對(duì)資本主義工商業(yè)發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用，也為南京國民政府民商法規(guī)的制定提供了有益的基礎(chǔ)。
民國的民商立法：
一、民商法的制定：
1、北洋政府時(shí)期：
北洋政府建立初，仍然承認(rèn)民商法的獨(dú)立地位，考慮到大清民律草案未正式頒行，故將《大清現(xiàn)行刑律》以及《戶部則律》中涉及民法的內(nèi)容直接加以援用。在整個(gè)北洋政府時(shí)期，傳統(tǒng)民事商事習(xí)慣一直是司法實(shí)踐中的重要發(fā)源之一。從1914年起開始民法典的編訂工作，到1926年先后完成了親屬、總則、債、物權(quán)、繼承等編二稿或三稿草案，制定了《清理不動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《驗(yàn)契條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)條例》等單行民法。在商法方面，制定了大量的單行商法規(guī)。如《公司條例》、《商人通例》、《公司注冊(cè)規(guī)則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《證券交易所法》、《物品交易法》、《會(huì)計(jì)師暫行章程》等。
2、南京國民政府時(shí)期：
1929年到1930年頒布中國歷第一部正式法典。在立法上采納立法院院長胡漢林、副院長林森的建議，采取民商合一體制。
3、民商法律制度的特點(diǎn)：
《中華民國民法》由總則、債、物權(quán)、親屬、繼承5篇構(gòu)成，共29章1225條。同歷次民法草案相比在內(nèi)容與指導(dǎo)思想上仍然是繼承和固有相結(jié)合，但有些變化，其特點(diǎn)：
（1）對(duì)西方法律的繼受和移植。
（2）對(duì)中國固有法的保留和改造。保留體現(xiàn)在典權(quán)制度、家庭制度、一定程度上維護(hù)夫權(quán)。
二、民事特別法：《公司法》、《票據(jù)法》、《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《破產(chǎn)法》。
根據(jù)地人民民主政權(quán)的民商、勞動(dòng)立法：
一、土地立法：
1、工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期的土地法。
內(nèi)容：沒收土地的范圍、沒收土地的分配方法、土地所有權(quán)、對(duì)待地主和富農(nóng)的政策。
2、抗日民主政權(quán)的土地法。
提出“提出沒收地主土地的政策”和“減租減息”的土地政策。制定新的土地法規(guī)，如1939年4月的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，1940年11月的《山東省減租減息暫行條例》等。主要內(nèi)容有土地所有權(quán)、減租交租。抗日根據(jù)地的土地所有權(quán)分為公有和私有兩類。
3、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地法
重新確立“耕者有其田”的土地政策。1946年5月4日中共中央發(fā)表了《關(guān)于土地問題的指示》簡稱五四指示，決定把抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行了減租交租政策改變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民的新土地政策。1947年7-9月召開全國土地會(huì)議，制定《中國土地法大綱》，10月10日公布。該大綱共16條，主要內(nèi)容：
（1）沒收、征收土地財(cái)產(chǎn)的范圍。
（2）分配方法和所有權(quán)。
（3）規(guī)定了保護(hù)土地改革的司法措施。
（4）確認(rèn)保護(hù)工商業(yè)的原則。
二、債權(quán)立法
抗戰(zhàn)前已經(jīng)廢除的舊債，不得再行索還，現(xiàn)存的債務(wù)一律實(shí)行減息。新借貸利率在社會(huì)經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)由雙方自行議定。如遇天災(zāi)人禍，債務(wù)人無力償還的，可請(qǐng)求政府調(diào)處，酌情減息，或免息還本。
三、婚姻家庭法
1、婚姻法：
（1）婚姻法的基本原則：婚姻自由、一夫一妻制、男女平等、保護(hù)軍婚。
（2）結(jié)婚具備的條件：（1）雙方自愿、（2）符合法定婚齡、（3）無禁止結(jié)婚的血緣親屬關(guān)系、（4）無禁止結(jié)婚的疾病、（5）無其他禁止條件。
（3）夫妻間的權(quán)利和義務(wù)
（4）離婚：離婚的方式、條件、程序、離婚后財(cái)產(chǎn)的處理和子女的撫養(yǎng)等。
2、繼承法規(guī)：
抗日根據(jù)地時(shí)期，邊區(qū)政府對(duì)抗日人民的私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)依法加以保護(hù)。如1942年的《陜甘寧邊區(qū)繼承條例》，1945年的《山東省女子繼承暫行條例》等。這些法規(guī)的基本內(nèi)容包括：繼承的基本原則；繼承的方式；順序和時(shí)效等。
四、勞動(dòng)法規(guī)
中華蘇維埃共和國成立后，于1931年12月頒布了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》。1933年加以修改重新公布，1941年晉冀魯豫邊區(qū)的《勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》和1942年的《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例草案》。解放戰(zhàn)爭后期，1948年12月的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等等，適應(yīng)了形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，同時(shí)也使根據(jù)地勞動(dòng)立法發(fā)展到了一個(gè)新的階段，奠定了中華人民共和國初期勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)。人民民主政權(quán)勞動(dòng)立法的基本內(nèi)容概括起來主要有：
（1）明確規(guī)定勞動(dòng)法適用的范圍。
（2）關(guān)于廢止對(duì)工人的各種封建剝削和壓榨。
（3）關(guān)于保護(hù)工人各種合法權(quán)益：集會(huì)結(jié)社權(quán)利；工時(shí)；工資；保護(hù)女工、青工、童工的特殊利益、實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)制度。
第十二章 清末變法修律
1902年起，保守的清政府面對(duì)來自國內(nèi)外的壓力，也逐漸放棄了祖宗之法不可更改的傳統(tǒng)，開始了長達(dá)10年的從根本上動(dòng)搖了中國法律制度的法制改革，對(duì)于這次變法活動(dòng)，人們習(xí)慣稱為變法修律。
一、變法修律的主要原因：
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。
2、法律觀念的變化。
3、收回領(lǐng)事權(quán)的要求。
二、變法的指導(dǎo)思想和主要活動(dòng)：
1、指導(dǎo)思想：
（1）參考借鑒西方國家的良規(guī)和思想學(xué)說。
（2）不違背中國傳統(tǒng)的禮教民情。
（3）中西結(jié)合、中外會(huì)通、中外通行。
2、主要活動(dòng)：
（1）沈家本、伍廷芳任修律大臣，主持法律修訂。
（2）修訂法律館及翻譯國外的法律和法學(xué)著作。
（3）出國考察，聘請(qǐng)國外法學(xué)家作為顧問。
（4）進(jìn)行國內(nèi)民事、商事習(xí)慣的調(diào)查。
（5）起草修訂新法律草案。
三、中西法律的沖突與交融：
（1）從堅(jiān)決排斥道“師夷制夷”，再到“中體西用”，最后到中西結(jié)合的過程。
（2）修律中禮教派與法理派的分歧與爭論。
四、變法修律的特點(diǎn)和意義：
1、特點(diǎn)：
（1）思想和內(nèi)容的中西結(jié)合。
（2）效仿西方國家法律，采取大陸法系制度。
（3）明顯地具有移植痕跡。
2、歷史意義：
（1）導(dǎo)致了中國傳統(tǒng)法律體系的解體。
（2）確立了中國近代法律制度的價(jià)值基礎(chǔ)，開始了中國法律現(xiàn)代化進(jìn)程。
（3）奠定了中國近代現(xiàn)代法律體系和法律制度的初步框架。
第十三章 憲政與憲法
一、清末預(yù)備憲法：
憲政：立憲政治的簡稱，是指以制訂憲法，實(shí)施以憲法為中心的民主政治。
1、預(yù)備立憲的提出與原則：大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論。
2、預(yù)備立憲的活動(dòng)：（1）設(shè)立咨議院和咨政院：各省的咨議局、中央咨政院、（2）制訂憲法性文件：《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》（對(duì)皇權(quán)進(jìn)行必要限制、提高國會(huì)權(quán)利、實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制）。（3）管制改革
二、民國的立憲活動(dòng)：中華民國南京臨時(shí)政府時(shí)期：
1、《中華民國臨時(shí)約法》：1911年12月29日選舉中國歷第一位國家元首孫中山。1912年3月8日通過了《中華民國臨時(shí)約法》，并由臨時(shí)總統(tǒng)孫中山于3月11日正式公布。
2、基本內(nèi)容：國體、政體、人民權(quán)利與義務(wù)
中華民國北洋政府時(shí)期：
1、《中華民國約法》1913年3月10日袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)。1913年4月8日召開中華民國第一屆國會(huì)，正式選舉袁世凱為中華民國大總統(tǒng)，并成立憲法起草委員會(huì)。1914年5月1日正式公布《中華民國約法》，同時(shí)廢止了《中華民國臨時(shí)約法》。主要有以下幾個(gè)方面：（1）擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)利（2）取消責(zé)任內(nèi)閣（3）取消國會(huì)，代之以立法院。
2、賄選《憲法》：主要特點(diǎn)（1）在國體方面，該憲法明確規(guī)定中華民國國體為民主共和國。（2）在政體方面，采用三權(quán)分立的體制下堅(jiān)持了會(huì)議制、責(zé)任內(nèi)閣制、司法獨(dú)立制度。（3）人民的權(quán)利和義務(wù)方面，規(guī)定了人民的平等權(quán)，各項(xiàng)自由權(quán)、訴訟、請(qǐng)?jiān)?、陳述、選舉和被選舉、從事公職等，義務(wù)有納稅、服兵役和受初教育。
中華民國南京國民政府時(shí)期：
1、憲政理論：包括建國三時(shí)期學(xué)說、權(quán)能分治、五權(quán)憲法。
2、《中國民國訓(xùn)政時(shí)期約法》：1931年5月12日國民會(huì)議通過《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，同年6月1日公布。（1）在國體方面：中華民國永為統(tǒng)一國，中華民國主權(quán)屬于國民全體。（2）在政體方面：把國家權(quán)利分為政權(quán)和治權(quán)兩種，政權(quán)屬于人民。但又在訓(xùn)政時(shí)期不設(shè)國家民意機(jī)關(guān)，由國民黨全國代表大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)，大會(huì)閉會(huì)時(shí)職權(quán)由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使。（3）在權(quán)利與義務(wù)方面：規(guī)定人民無論男女、種族、宗教、階級(jí)之區(qū)別，在法律面前一律平等、選舉、罷免、創(chuàng)制、否決、非依法律不得逮捕、拘禁、審問、處罰、住宅不受侵入、搜索或禁錮、遷徙、通訊、通電、結(jié)社集會(huì)、發(fā)表言論、刊行著作、信仰自由、財(cái)產(chǎn)自由、訴訟、請(qǐng)?jiān)?、?yīng)考試、服公務(wù)等，義務(wù)有納稅、服兵役、工役、服從公署依法執(zhí)行職權(quán)。
3、中華民國憲法1947年1月1日公布，1947年12月25日實(shí)施。（1）國體：中華民國基于三民主義，民有、民治、民享。（2）人民權(quán)利及義務(wù)（3）整體：國家設(shè)立國民大會(huì)，代表人民行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)為國家元首，設(shè)立行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院行使五種治權(quán)。（4）基本國策：國民經(jīng)濟(jì)采取積極干預(yù)的原則，平均地權(quán)，節(jié)約資本的政策，公共事業(yè)原則上采取公營，軍隊(duì)國家化原則，中央與地方實(shí)行均權(quán)原則，扶持地方自治等基本國策。
三、從清末到中華民國時(shí)期的地方自治法規(guī)
1、清末地方自治從形式到精神上都是取法日本而稍有變通。具有明顯的官辦色彩。
2、北洋政府自治同晚清相比的特點(diǎn)是減少了地方自治層次，只實(shí)行區(qū)縣兩級(jí)地方自治。
3、南京國民政府的自治在形式上有明顯進(jìn)步，取消了居民在選舉和被選舉上的性別、財(cái)產(chǎn)資格的限制，擴(kuò)大自治基礎(chǔ)，賦予了選民對(duì)失職的自治團(tuán)體、代議機(jī)關(guān)的代表及行政首長有罷免權(quán)，在自治單位實(shí)行直接民主制，要求各級(jí)地方自治團(tuán)體積極創(chuàng)辦各項(xiàng)公共事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等。
四、根據(jù)地人民民主政權(quán)的立憲運(yùn)動(dòng)
1、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》：
基本內(nèi)容：（1）確定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和任務(wù)。（2）規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的組織形式。（3）規(guī)定工農(nóng)民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利。（4）規(guī)定了經(jīng)濟(jì)、民族和外交政策。
歷史意義：《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷第一部新民主主義性質(zhì)的憲法性文件，是第二次革命戰(zhàn)爭時(shí)期人民民主政權(quán)的根本大法。它肯定了勞動(dòng)人民取得的勝利成果，又為人民指明了進(jìn)一步斗爭的方向，具有極其重要的意義。
2、抗日民主政權(quán)的《施政綱要》：1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、為保證完成基本任務(wù)而采取的各項(xiàng)政策。
3、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》
（1）在政體上，規(guī)定由抗戰(zhàn)時(shí)期的以“三三制”為核心的參議會(huì)過渡到人民代表會(huì)議制度。
（2）在人民的權(quán)利義務(wù)方面，規(guī)定人民擁有選舉和被選舉的參政權(quán)，思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及**、不分性別、民族、宗教信仰的平等權(quán)和婚姻自由權(quán)。
（3）在經(jīng)濟(jì)政策方面，規(guī)定應(yīng)保障耕者有其田、勞動(dòng)者有職業(yè)、企業(yè)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。用公營、合作、私營三種方式組織所有的人力、財(cái)力繁榮經(jīng)濟(jì)，消滅貧困。
（4）在民族問題上，規(guī)定民族自治區(qū)域自治原則。
（5）在司法體制方面，規(guī)定各級(jí)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。
第十四章 行政法律制度
清末行政法規(guī)的萌芽
行政法規(guī)的制定：
1、《欽定行政綱目》：制定于1908年，清末新政中行政改革的綱領(lǐng)，也是清末行政立法的綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)把國家事務(wù)分為國家事務(wù)和皇室事務(wù)，明確承認(rèn)了國家的權(quán)利采取分權(quán)制，作為國家三權(quán)之一的行政權(quán)是獨(dú)立的。
2、《大清報(bào)律》：頒布于1908年，1910年再修改后交資政院討論，但未及施行，清王朝垮臺(tái)。《大清報(bào)律》有明顯限制言論自由的規(guī)定，但是它的制定本身就是一種歷史的進(jìn)步。
民國時(shí)期的行政法律制度
行政法制立法概況：
1、中華民國成立后，行政法制開始步入正軌。
2、北洋政府時(shí)期，行政法制初具規(guī)模，行政立法的數(shù)量大增。
3、南京民國政府時(shí)期，作為六法體系之一的行政法受到進(jìn)一步關(guān)注，行政法制得到了重大發(fā)展。數(shù)量增長、體系完備。
北洋政府時(shí)期行政救濟(jì)制度分為訴愿和行政訴訟
抗日民主政權(quán)的行政組織及其職權(quán)：
1、邊區(qū)政府委員會(huì)
2、縣政府
3、鄉(xiāng)政府
4、精兵簡政
解放區(qū)人民民主政權(quán)的行政組織職權(quán)：基本上實(shí)行大行政區(qū)、省、縣、區(qū)或鄉(xiāng)四級(jí)行政劃區(qū)。
健全行政監(jiān)察制度：（1）建立專門的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，（2）健全各項(xiàng)必要的規(guī)章制度。
第十五章 民商法律制度
清末的民商立法
一、民法的制定與內(nèi)容：
1、清末民法的制定始于1907年。制定《大清民律》的宗旨：注重世界最普通之法則、原本后出最精確之法則、求最識(shí)于中國民情之法則、期于改進(jìn)上最有利益之法則。1911年完成，由于辛亥革命爆發(fā)未頒布。
2、《大清民律草案》是中國歷第一部民法草案，它共分總則、債權(quán)、物權(quán)、親屬、繼承等五篇。是以西方近代，特別是大陸法系的民法的原理、原則及體例為指導(dǎo)和參照制定的。《大清民律草案》在精神原則上未能做到前后統(tǒng)一。
二、商法的制定與內(nèi)容：
1、清末制定的商法以單行商法為主，其中主要的有《商人通例》1904年、《公司律》1904年、《破產(chǎn)律》1904年、《公司注冊(cè)試辦章程》1904年、《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》1904年、《試辦銀行章程》1904年、《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》1903年、《獎(jiǎng)勵(lì)商勛章程》1906年、《大清商律草案》等。除《大清商律草案》外，其他都正式頒布施行。
2、清末商事立法遵循的是民商分立的原則。內(nèi)容大致分為如下幾類：
（1）利用法律手段承認(rèn)商人的合法地位，獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)者，改變中國傳統(tǒng)輕商、賤商觀念。
（2）前期側(cè)重于公司立法。
（3）后期則以《大清商律草案》為重點(diǎn)。
清末所制定的商法在中國歷均為首次，雖然大都較為簡陋，內(nèi)容也 不完備，但畢竟宣告了中國新商法的誕生，具有重大的意義。這些法規(guī)不僅對(duì)資本主義工商業(yè)發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用，也為南京國民政府民商法規(guī)的制定提供了有益的基礎(chǔ)。
民國的民商立法：
一、民商法的制定：
1、北洋政府時(shí)期：
北洋政府建立初，仍然承認(rèn)民商法的獨(dú)立地位，考慮到大清民律草案未正式頒行，故將《大清現(xiàn)行刑律》以及《戶部則律》中涉及民法的內(nèi)容直接加以援用。在整個(gè)北洋政府時(shí)期，傳統(tǒng)民事商事習(xí)慣一直是司法實(shí)踐中的重要發(fā)源之一。從1914年起開始民法典的編訂工作，到1926年先后完成了親屬、總則、債、物權(quán)、繼承等編二稿或三稿草案，制定了《清理不動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)辦法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《驗(yàn)契條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)條例》等單行民法。在商法方面，制定了大量的單行商法規(guī)。如《公司條例》、《商人通例》、《公司注冊(cè)規(guī)則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《證券交易所法》、《物品交易法》、《會(huì)計(jì)師暫行章程》等。
2、南京國民政府時(shí)期：
1929年到1930年頒布中國歷第一部正式法典。在立法上采納立法院院長胡漢林、副院長林森的建議，采取民商合一體制。
3、民商法律制度的特點(diǎn)：
《中華民國民法》由總則、債、物權(quán)、親屬、繼承5篇構(gòu)成，共29章1225條。同歷次民法草案相比在內(nèi)容與指導(dǎo)思想上仍然是繼承和固有相結(jié)合，但有些變化，其特點(diǎn)：
（1）對(duì)西方法律的繼受和移植。
（2）對(duì)中國固有法的保留和改造。保留體現(xiàn)在典權(quán)制度、家庭制度、一定程度上維護(hù)夫權(quán)。
二、民事特別法：《公司法》、《票據(jù)法》、《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《破產(chǎn)法》。
根據(jù)地人民民主政權(quán)的民商、勞動(dòng)立法：
一、土地立法：
1、工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期的土地法。
內(nèi)容：沒收土地的范圍、沒收土地的分配方法、土地所有權(quán)、對(duì)待地主和富農(nóng)的政策。
2、抗日民主政權(quán)的土地法。
提出“提出沒收地主土地的政策”和“減租減息”的土地政策。制定新的土地法規(guī)，如1939年4月的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》，1940年11月的《山東省減租減息暫行條例》等。主要內(nèi)容有土地所有權(quán)、減租交租。抗日根據(jù)地的土地所有權(quán)分為公有和私有兩類。
3、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地法
重新確立“耕者有其田”的土地政策。1946年5月4日中共中央發(fā)表了《關(guān)于土地問題的指示》簡稱五四指示，決定把抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行了減租交租政策改變?yōu)闆]收地主土地分配給農(nóng)民的新土地政策。1947年7-9月召開全國土地會(huì)議，制定《中國土地法大綱》，10月10日公布。該大綱共16條，主要內(nèi)容：
（1）沒收、征收土地財(cái)產(chǎn)的范圍。
（2）分配方法和所有權(quán)。
（3）規(guī)定了保護(hù)土地改革的司法措施。
（4）確認(rèn)保護(hù)工商業(yè)的原則。
二、債權(quán)立法
抗戰(zhàn)前已經(jīng)廢除的舊債，不得再行索還，現(xiàn)存的債務(wù)一律實(shí)行減息。新借貸利率在社會(huì)經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)由雙方自行議定。如遇天災(zāi)人禍，債務(wù)人無力償還的，可請(qǐng)求政府調(diào)處，酌情減息，或免息還本。
三、婚姻家庭法
1、婚姻法：
（1）婚姻法的基本原則：婚姻自由、一夫一妻制、男女平等、保護(hù)軍婚。
（2）結(jié)婚具備的條件：（1）雙方自愿、（2）符合法定婚齡、（3）無禁止結(jié)婚的血緣親屬關(guān)系、（4）無禁止結(jié)婚的疾病、（5）無其他禁止條件。
（3）夫妻間的權(quán)利和義務(wù)
（4）離婚：離婚的方式、條件、程序、離婚后財(cái)產(chǎn)的處理和子女的撫養(yǎng)等。
2、繼承法規(guī)：
抗日根據(jù)地時(shí)期，邊區(qū)政府對(duì)抗日人民的私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)依法加以保護(hù)。如1942年的《陜甘寧邊區(qū)繼承條例》，1945年的《山東省女子繼承暫行條例》等。這些法規(guī)的基本內(nèi)容包括：繼承的基本原則；繼承的方式；順序和時(shí)效等。
四、勞動(dòng)法規(guī)
中華蘇維埃共和國成立后，于1931年12月頒布了《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》。1933年加以修改重新公布，1941年晉冀魯豫邊區(qū)的《勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》和1942年的《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例草案》。解放戰(zhàn)爭后期，1948年12月的《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等等，適應(yīng)了形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要，同時(shí)也使根據(jù)地勞動(dòng)立法發(fā)展到了一個(gè)新的階段，奠定了中華人民共和國初期勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)。人民民主政權(quán)勞動(dòng)立法的基本內(nèi)容概括起來主要有：
（1）明確規(guī)定勞動(dòng)法適用的范圍。
（2）關(guān)于廢止對(duì)工人的各種封建剝削和壓榨。
（3）關(guān)于保護(hù)工人各種合法權(quán)益：集會(huì)結(jié)社權(quán)利；工時(shí)；工資；保護(hù)女工、青工、童工的特殊利益、實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)制度。