第一章：社會保障制度的產(chǎn)生歷史發(fā)展
§1.1社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會背景
一：社會保障制度的歷史
（一）辭源：（Social security ）
1、1935 美國 《社會保障法》 首次提出
2、1941 《大西洋憲法》（Atlantic Charter）兩次
3、1944 《國際勞工組織大會》 《費城宣言》
4、1948.12 聯(lián)合國《人權(quán)宣言》 正式被使用
（二）定義（P4）
社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難是給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。
二：社會保障對個人的意義
1、天有不測風云，人有旦夕禍福。不防不行，不保不行。
2、最無法抗拒的風險：越好越老，老無新養(yǎng)。老態(tài)龍鐘疾未消，更甚俗事敗幽情。
3、人生三大風險：有什么別有病，沒什么別沒錢。少年、中年、老年。
三：社會保障制度是市場經(jīng)濟正常運行的必要條件：
1、市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟。
a、家庭保障力下降 b、社會保障成為必要。
2、市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟
3、市場經(jīng)濟發(fā)展的周期性（經(jīng)濟危機→內(nèi)需不足）
4、市場經(jīng)濟是以應用科學技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。
5、任何社會中存在的先天性疾病、殘障或各種原因?qū)е碌臒o依無靠者需要社會救助。
市場經(jīng)濟效率高但風險大，社會保障可以發(fā)揮減震器的作用。
英國：1834年《新濟貧法》
德國：1883年《疾病社會保險法》
美國：1935年《社會保障法》
二戰(zhàn)后興起了“福利國家”運動，形成了以救助、保險、福利為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障體系。
§1.2 社會保障制度的理論基礎(chǔ)
一：古代：人類對理想社會的探索包含了十分豐富的社會保障思想。
（一）中國：孔子——“大同思想”
（二）西方：
柏拉圖《理想國》，之后又出現(xiàn)了諸如：
英國，莫爾《烏托邦》； 意大利，康帕內(nèi)拉《太陽城》；
法國，傅立葉《和諧社會》； 英國，歐文《勞動公社》
二：19世紀初
（一）福利國家理論：辦公共福利事業(yè)，緩和階級矛盾。
社會改良思想：德國，俾斯麥采用新歷史學派的思想主張國家干預經(jīng)濟。英國，費邊主義者，韋伯夫婦，“福利國家”藍圖。
（二）福利經(jīng)濟學：通過再分配使收入均等化。
庇古：1920年《福利經(jīng)濟學》收入轉(zhuǎn)移：對富人征稅補貼窮人。
（三）凱恩斯主義：國家干預 1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》
貝弗里奇報告，1942年，內(nèi)容社會保障主要由三項構(gòu)成，社會保險+社會救濟+自愿保險。原則共計六項。
§1.3社會保障制度的萌芽
（慈善事業(yè)→1601年《舊濟貧法》→1834年《新濟貧法》）
一、社會成員的互濟行為
二、慈善事業(yè)：恩賜
（一）世俗的慈善事業(yè)
（二）宗教的慈善事業(yè)
三：社會救濟：國家介入（社會政策）
（一）15、16世紀法國，官方濟貧機構(gòu)（常平倉：以工代賑） 2000年泰安磁窯。
（二）1601年，伊麗莎白《濟貧法》（the poor law）
就業(yè)保障（強迫勞動）+財政補貼（福利救濟）
北洋政府時期：天津、濟南設(shè)勸業(yè)場。
（三）1834年 新《濟貧法》。
評價：仍屬于社會救濟但確立了國家承擔最后責任的原則。
舊《濟貧法》的原則 ：
a、親屬責任原則 （家庭照顧的原則）。
b、教區(qū)救助原則（本教區(qū)居住三年以上才能得到救助）。
c、政府（稅收）支持濟貧的原則。
§1.4 社會保障制度的建立
一：社會保險制度的建立與發(fā)展
（一）建立 （標志）
德國：是世界上的一個實行社會保險制度的國家。
俾斯麥政府：1883《疾病社會保險法》
1884 《工傷事故保險法》
1885 《老年預殘帳保險法》
◆問題：為什么會在德國收現(xiàn)建立現(xiàn)代意義上的社會保障制度。
1、經(jīng)濟上：歐洲工業(yè)革命完成，德意志統(tǒng)一后超過英、法。
2、政治上：
a、德國的工人運動：一方面工人受資本家的壓迫很重；另一方面，德國盛產(chǎn)哲學家，無產(chǎn)階級思想影響工人運動。
b、鐵血宰相開拓海外殖民地，攘外必先安內(nèi)。
3、理論上：新歷史主義的理論。
（二）發(fā)展 歐洲各國效仿建立
1、英國 19世紀末20世紀初頒布了一系列法規(guī)，《國民社會保險法》。
2、美國 1935年 羅斯?！渡鐣Ｕ戏ā?BR> ◆為什么美國出臺歷第一部《社會保障法》？
1、經(jīng)濟上：1929——1933年，經(jīng)濟大危機導致經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加，社會危機劇增。
2、政治上：羅斯福新政。危機→政府干預+擴張性財政政策+提高社會總需求。
a、舉辦公共工程 b、擴大社會保障開支 c、拉動消費 d、促進就業(yè)
3、理論上：凱恩斯主義經(jīng)濟學。
二：社會保險制度的組織基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)
（一）社會保險制度的組織基礎(chǔ)：互助組織
1、原始形式：互助會
古羅馬： 拉奴維姆喪葬互助會（士兵）→人壽保險的起源。
古埃及：金字塔石匠互助會。
2、中世紀 （11-16世紀）基爾特（Guild）行會互助會。
3、近代： 德、英已具備近代社會保險制度的一些基本特征。
友誼會（友愛社，F(xiàn)riend Society） 工會俱樂部。
我國上海人力車夫1937.5.1
互助組織為社會保險的產(chǎn)生奠定了組織基礎(chǔ)。
（制度屬性，管理形式、項目設(shè)置、責任承擔）
a、 非營利性保險模式
b、 管理方式：行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)、項目…
c、 項目：
d、個人繳費制度：三三制。
（二）社會保險制度的技術(shù)基礎(chǔ)：商業(yè)保險
15世紀海上保險（銀行、放債人、抵押貸款）
17世紀中葉：火災（英國保險公司）
18世紀 人壽保險 →人身意外傷害保險→健康保險
商業(yè)保險（技術(shù)體系）
愛德華·哈雷：生命表→精算技術(shù)。
詹姆斯·多德森：自然保險費法→均衡保險費法；
之后數(shù)學方法與位代方法；
二者的區(qū)別。
§1.5 社會保障制度的模式
19世紀40年代末→70年代初社會保障大發(fā)展，基本上形成了四種模式。
一：“投保資助”型社會保障模式（德國、美國、日本）
（又名“傳統(tǒng)型”社會保障模式或“保險型”社會保障模式，最早產(chǎn)生在德國“）
（一）代表國家：德、美、日
（二）特點：
1、以面向勞動者建立各項社會保險制度為核心；以其他救助或福利性政策為補充，構(gòu)建能夠滿足社會需求的完備的社會安。
2、基金來源多元化：責任共擔，個人與雇主投保+國家資助。
3、權(quán)利與義務相結(jié)合：給付以繳費為基礎(chǔ)。
4、完全社會統(tǒng)籌：（無個人賬戶）互濟互助，共擔風險。
5、基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。
6、長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式進行
§1.1社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會背景
一：社會保障制度的歷史
（一）辭源：（Social security ）
1、1935 美國 《社會保障法》 首次提出
2、1941 《大西洋憲法》（Atlantic Charter）兩次
3、1944 《國際勞工組織大會》 《費城宣言》
4、1948.12 聯(lián)合國《人權(quán)宣言》 正式被使用
（二）定義（P4）
社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難是給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。
二：社會保障對個人的意義
1、天有不測風云，人有旦夕禍福。不防不行，不保不行。
2、最無法抗拒的風險：越好越老，老無新養(yǎng)。老態(tài)龍鐘疾未消，更甚俗事敗幽情。
3、人生三大風險：有什么別有病，沒什么別沒錢。少年、中年、老年。
三：社會保障制度是市場經(jīng)濟正常運行的必要條件：
1、市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟。
a、家庭保障力下降 b、社會保障成為必要。
2、市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟
3、市場經(jīng)濟發(fā)展的周期性（經(jīng)濟危機→內(nèi)需不足）
4、市場經(jīng)濟是以應用科學技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。
5、任何社會中存在的先天性疾病、殘障或各種原因?qū)е碌臒o依無靠者需要社會救助。
市場經(jīng)濟效率高但風險大，社會保障可以發(fā)揮減震器的作用。
英國：1834年《新濟貧法》
德國：1883年《疾病社會保險法》
美國：1935年《社會保障法》
二戰(zhàn)后興起了“福利國家”運動，形成了以救助、保險、福利為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障體系。
§1.2 社會保障制度的理論基礎(chǔ)
一：古代：人類對理想社會的探索包含了十分豐富的社會保障思想。
（一）中國：孔子——“大同思想”
（二）西方：
柏拉圖《理想國》，之后又出現(xiàn)了諸如：
英國，莫爾《烏托邦》； 意大利，康帕內(nèi)拉《太陽城》；
法國，傅立葉《和諧社會》； 英國，歐文《勞動公社》
二：19世紀初
（一）福利國家理論：辦公共福利事業(yè)，緩和階級矛盾。
社會改良思想：德國，俾斯麥采用新歷史學派的思想主張國家干預經(jīng)濟。英國，費邊主義者，韋伯夫婦，“福利國家”藍圖。
（二）福利經(jīng)濟學：通過再分配使收入均等化。
庇古：1920年《福利經(jīng)濟學》收入轉(zhuǎn)移：對富人征稅補貼窮人。
（三）凱恩斯主義：國家干預 1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》
貝弗里奇報告，1942年，內(nèi)容社會保障主要由三項構(gòu)成，社會保險+社會救濟+自愿保險。原則共計六項。
§1.3社會保障制度的萌芽
（慈善事業(yè)→1601年《舊濟貧法》→1834年《新濟貧法》）
一、社會成員的互濟行為
二、慈善事業(yè)：恩賜
（一）世俗的慈善事業(yè)
（二）宗教的慈善事業(yè)
三：社會救濟：國家介入（社會政策）
（一）15、16世紀法國，官方濟貧機構(gòu)（常平倉：以工代賑） 2000年泰安磁窯。
（二）1601年，伊麗莎白《濟貧法》（the poor law）
就業(yè)保障（強迫勞動）+財政補貼（福利救濟）
北洋政府時期：天津、濟南設(shè)勸業(yè)場。
（三）1834年 新《濟貧法》。
評價：仍屬于社會救濟但確立了國家承擔最后責任的原則。
舊《濟貧法》的原則 ：
a、親屬責任原則 （家庭照顧的原則）。
b、教區(qū)救助原則（本教區(qū)居住三年以上才能得到救助）。
c、政府（稅收）支持濟貧的原則。
§1.4 社會保障制度的建立
一：社會保險制度的建立與發(fā)展
（一）建立 （標志）
德國：是世界上的一個實行社會保險制度的國家。
俾斯麥政府：1883《疾病社會保險法》
1884 《工傷事故保險法》
1885 《老年預殘帳保險法》
◆問題：為什么會在德國收現(xiàn)建立現(xiàn)代意義上的社會保障制度。
1、經(jīng)濟上：歐洲工業(yè)革命完成，德意志統(tǒng)一后超過英、法。
2、政治上：
a、德國的工人運動：一方面工人受資本家的壓迫很重；另一方面，德國盛產(chǎn)哲學家，無產(chǎn)階級思想影響工人運動。
b、鐵血宰相開拓海外殖民地，攘外必先安內(nèi)。
3、理論上：新歷史主義的理論。
（二）發(fā)展 歐洲各國效仿建立
1、英國 19世紀末20世紀初頒布了一系列法規(guī)，《國民社會保險法》。
2、美國 1935年 羅斯?！渡鐣Ｕ戏ā?BR> ◆為什么美國出臺歷第一部《社會保障法》？
1、經(jīng)濟上：1929——1933年，經(jīng)濟大危機導致經(jīng)濟衰退，失業(yè)增加，社會危機劇增。
2、政治上：羅斯福新政。危機→政府干預+擴張性財政政策+提高社會總需求。
a、舉辦公共工程 b、擴大社會保障開支 c、拉動消費 d、促進就業(yè)
3、理論上：凱恩斯主義經(jīng)濟學。
二：社會保險制度的組織基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)
（一）社會保險制度的組織基礎(chǔ)：互助組織
1、原始形式：互助會
古羅馬： 拉奴維姆喪葬互助會（士兵）→人壽保險的起源。
古埃及：金字塔石匠互助會。
2、中世紀 （11-16世紀）基爾特（Guild）行會互助會。
3、近代： 德、英已具備近代社會保險制度的一些基本特征。
友誼會（友愛社，F(xiàn)riend Society） 工會俱樂部。
我國上海人力車夫1937.5.1
互助組織為社會保險的產(chǎn)生奠定了組織基礎(chǔ)。
（制度屬性，管理形式、項目設(shè)置、責任承擔）
a、 非營利性保險模式
b、 管理方式：行業(yè)、職業(yè)、地區(qū)、項目…
c、 項目：
d、個人繳費制度：三三制。
（二）社會保險制度的技術(shù)基礎(chǔ)：商業(yè)保險
15世紀海上保險（銀行、放債人、抵押貸款）
17世紀中葉：火災（英國保險公司）
18世紀 人壽保險 →人身意外傷害保險→健康保險
商業(yè)保險（技術(shù)體系）
愛德華·哈雷：生命表→精算技術(shù)。
詹姆斯·多德森：自然保險費法→均衡保險費法；
之后數(shù)學方法與位代方法；
二者的區(qū)別。
§1.5 社會保障制度的模式
19世紀40年代末→70年代初社會保障大發(fā)展，基本上形成了四種模式。
一：“投保資助”型社會保障模式（德國、美國、日本）
（又名“傳統(tǒng)型”社會保障模式或“保險型”社會保障模式，最早產(chǎn)生在德國“）
（一）代表國家：德、美、日
（二）特點：
1、以面向勞動者建立各項社會保險制度為核心；以其他救助或福利性政策為補充，構(gòu)建能夠滿足社會需求的完備的社會安。
2、基金來源多元化：責任共擔，個人與雇主投保+國家資助。
3、權(quán)利與義務相結(jié)合：給付以繳費為基礎(chǔ)。
4、完全社會統(tǒng)籌：（無個人賬戶）互濟互助，共擔風險。
5、基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。
6、長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式進行