一、一項(xiàng)新的“民心工程”
上海市政府近剛出臺(tái)的租賃安置動(dòng)遷戶(hù)的新政策，為動(dòng)遷特困戶(hù)送去了一縷“陽(yáng)光”。日前，居住在新客站北廣場(chǎng)地區(qū)的特困動(dòng)遷戶(hù)，成為租賃動(dòng)遷新政策的第一批受益居民，他們帶著愉悅的心情，告別了居住了20多年的舊居，遷往新租賃房。
此次動(dòng)遷推出的優(yōu)惠租賃配套商品房，被老百姓稱(chēng)之為“政府租賃房”，它的重要意義就在于，其租賃方式系政府的一項(xiàng)具體政策，具有制度與法律上的穩(wěn)定性、保障性。因而受到廣大群眾，尤其是特困住戶(hù)的交口稱(chēng)贊。
“政府租賃房”政策的出臺(tái)，再體現(xiàn)了市委、市政府堅(jiān)持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問(wèn)題、辦實(shí)事的執(zhí)政意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，上海在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市的現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，市民的住房條件也得到顯著的改善，這些都為世人所關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，市民對(duì)住房的需求也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，為了使不同消費(fèi)層次的居民，尤其是收入較低的人員都能進(jìn)一步改善住房條件，上海多年來(lái)一直高度重視解決低收入居民住房困難，先后推出了一系列扶貧幫困的優(yōu)惠政策，從而讓那些困難居民與全市人民一道共享改革開(kāi)放的新成果。據(jù)悉，從2000年10月開(kāi)始試點(diǎn)廉租房政策并與次年11月在全市推開(kāi)后，迄今已使1.4萬(wàn)多個(gè)家庭受惠，下一步有望受惠的將有1.8萬(wàn)戶(hù)，而該政策實(shí)施5年來(lái)，全市共計(jì)發(fā)出租金補(bǔ)貼1.4億元。目前試行的“政府租賃房”政策，通過(guò)政府補(bǔ)償?shù)姆绞?，以滿(mǎn)足部分想改善居住條件的低收入家庭的需求，這無(wú)疑又是一項(xiàng)新的“民心工程”。
“政府租賃房”政策的出臺(tái)，讓特困居民“吃了定心丸”。城市居民住房制度改革以來(lái)，新發(fā)展起來(lái)的城市房產(chǎn)市場(chǎng)，除了有商品房交易之外，還同時(shí)出現(xiàn)了房屋租賃市場(chǎng)。但是，由于我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展處在“初級(jí)階段”，因而從總體上說(shuō)房屋的租賃機(jī)制尚不太完善。在這種情況下，對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)生活特別困難的居民來(lái)說(shuō)，他們還缺乏直接到市場(chǎng)上去租賃房屋的承受能力。在這種情況下，由政府制定政策，建立“政府租賃房”機(jī)制，能讓特別困難的居民既改善了住房條件，又滿(mǎn)足了“長(zhǎng)居久安”的要求。
“政府租賃房”政策的出臺(tái)，為我們改善城市居民住房條件提供了新思路。從海外的眾多大中城市的經(jīng)驗(yàn)看，根據(jù)不同人群的收入水平、不同的生活發(fā)展階段和工作的流動(dòng)性，解決住房問(wèn)題既可以購(gòu)買(mǎi)，也可以租賃，而不是把買(mǎi)房作為模式，更不能不切實(shí)際、不顧風(fēng)險(xiǎn)地把住房購(gòu)置的時(shí)間提前，檔次提高，面積擴(kuò)大。因此，政府如何關(guān)心那些無(wú)力購(gòu)房的困難家庭，這并不是上海的“課題”，而這方面海外也有不少經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，香港有一個(gè)“居者有其屋”計(jì)劃，保證中低收入者可以租到政府提供的廉價(jià)住房，此外還有開(kāi)發(fā)商拿出的一定比例的公屋，以相當(dāng)便宜的價(jià)格(市場(chǎng)價(jià)的一半)出售給收入較低的市民，但當(dāng)其收入超出一定比例之后，就必須讓出享受的公屋，目前香港600多萬(wàn)居民中，享受到配套商品房租賃或公屋的共有220萬(wàn)，基于此，本市的“政府租賃房”政策雖然目前還處在試行階段，但我們完全有理由相信，只要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益放在首位，就一定能逐步實(shí)現(xiàn)“居無(wú)憂(yōu)”的目標(biāo)。
二、節(jié)約也要講辯證法
辯證法是個(gè)好東西。什么事情都要講一點(diǎn)辯證法。辯證法，核心就是對(duì)立統(tǒng)一。講對(duì)立統(tǒng)一就是講兩點(diǎn)論。但講兩點(diǎn)論，不是不講重點(diǎn)；講一分為二，也不是不偏不倚。兩點(diǎn)論，就是講矛盾著的聯(lián)系，重點(diǎn)論，就是講主要矛盾的主要方面。講辯證法，就要講兩點(diǎn)論；講兩點(diǎn)論，更要講重點(diǎn)論，不講重點(diǎn)不行，本末倒置更不行。當(dāng)前我們講節(jié)約，節(jié)約也有辯證法，講節(jié)約的辯證法，就要講重點(diǎn)論。
一是正確認(rèn)識(shí)節(jié)約中的“大”與“小”的關(guān)系，要講重點(diǎn)論。我們提倡節(jié)約要從小事做起，從一滴油、一滴水省起，這是不錯(cuò)的，所謂集腋成裘、聚沙成塔，就是這個(gè)道理，所以講節(jié)約，不能忽略“小”。但是不能因?yàn)橹匾暋靶 保秃雎浴按蟆?，恰恰相反，?jié)約要大小并舉，而且大的節(jié)約是重點(diǎn)。所謂“大”的節(jié)約，重要的一條，是講決策性節(jié)約。決策一件事情，往往涉及幾億幾十億，所以決策科學(xué)是大的節(jié)約。比如某地建造一幢大型建筑，“節(jié)約每一塊磚”，成為工人們的口號(hào)和行動(dòng)，但大型建筑造好僅僅兩年，就因?yàn)樵煸谑‰H高速公路的線(xiàn)路上，只好一爆了之。這就是決策性浪費(fèi)，這種大的浪費(fèi)，是任何一塊磚、一寸鋼材的節(jié)約都不能比擬的。至于缺少民主科學(xué)決策的“投資”，往往一擲億金；沒(méi)有市場(chǎng)論證的“上馬”，往往成千成萬(wàn)的“產(chǎn)品”壓庫(kù)；犧牲環(huán)境的“發(fā)展”，往往是造成土地的揮霍、河流的污染，一百年也治理不了等等，這樣的“決策”，就更是大的浪費(fèi)了。講“大的節(jié)約”，還要講科學(xué)技術(shù)，還是要靠第一生產(chǎn)力，科學(xué)才能節(jié)約大化。例如現(xiàn)在油料緊張，油價(jià)飛漲，我們提倡每一輛車(chē)、每一個(gè)司機(jī)都少踩一下油門(mén)、開(kāi)小一度空調(diào)，這是必要的，但更重要的，是靠科學(xué)技術(shù)來(lái)改造車(chē)型、改變?nèi)剂?，比如上海試制混合?dòng)力汽車(chē)，可以省油40%，再發(fā)展到氫燃動(dòng)力，就可以有效應(yīng)對(duì)“心腹大患”。這就是說(shuō)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是大節(jié)約力。有識(shí)之士，已經(jīng)在報(bào)章提出，說(shuō)與其提倡每一個(gè)家庭在不用電器時(shí)拔掉插頭，何如設(shè)計(jì)和生產(chǎn)廠家在制造電器時(shí)就加入避免待機(jī)耗電的功能呢？這種思路是對(duì)的，這是從源頭上省起，是一種“大”節(jié)約觀。
二是正確認(rèn)識(shí)節(jié)約中“官”與“民”的關(guān)系，要講重點(diǎn)論。我們說(shuō)節(jié)約是全民的事，是全社會(huì)的共同責(zé)任，所以人人從我做起，這無(wú)疑是對(duì)的。但這也不能理解為節(jié)約只是從老百姓抓起，恰恰相反，節(jié)約要從黨政機(jī)關(guān)做起，從公務(wù)員做起，才能真正帶動(dòng)全社會(huì)。這樣說(shuō)，并不完全是因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)用電多了。有一種說(shuō)法，說(shuō)是一個(gè)公務(wù)員等于19個(gè)老百姓的用電，尚不知有無(wú)根據(jù)，但用電多肯定是事實(shí)，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，然而更重要的，是因?yàn)槔习傩盏挠秒?，畢竟是掏他自己的腰包，而公?wù)員的用電，是在用公家的錢(qián)，性質(zhì)不完全一樣，所以更要自律、更要有節(jié)制。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，財(cái)政的收支，規(guī)定了國(guó)家活動(dòng)的范圍，其實(shí)，執(zhí)政的成本，更反映了一個(gè)政權(quán)運(yùn)行的規(guī)矩。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)的節(jié)約，不完全是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是個(gè)政治問(wèn)題?，F(xiàn)在不少地方文山會(huì)海，開(kāi)一個(gè)會(huì)，坐豪華轎車(chē)、住豪華賓館、吃豪華宴席、發(fā)豪華禮品，還要加上各種名目的會(huì)議旅游，老百姓看到的，不只是暴殄天物的浪費(fèi)，而是黨風(fēng)政風(fēng)的奢靡，這也是大的浪費(fèi)，是在揮霍黨執(zhí)政的民心資源。所以說(shuō)，在節(jié)約問(wèn)題上，既要講官民同節(jié)，更要講從“官”做起，從黨政機(jī)關(guān)省起，從公務(wù)員節(jié)約起。有了這個(gè)重點(diǎn)，才能抓住大的浪費(fèi)，才能真正形成全社會(huì)的節(jié)約風(fēng)氣。節(jié)約問(wèn)題上，還要正確認(rèn)識(shí)“省”與“用”的關(guān)系。我們尤其不能把厲行節(jié)約與促進(jìn)消費(fèi)對(duì)立起來(lái)，不能把老百姓的正當(dāng)消費(fèi)當(dāng)成“壓縮”對(duì)象，我們反對(duì)的首先是過(guò)度的公款消費(fèi)?？傊?，只有抓住了重點(diǎn)，才能講通節(jié)約的辯證法，把這項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策行之有效地真正堅(jiān)持下去。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大有作為
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。不改變我國(guó)GDP僅占世界4%，資源消耗卻占20%的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)一無(wú)資源、二無(wú)能源，唯有人力資源、智力資源的上海來(lái)說(shuō)，更有著怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分的使命感和緊迫感。
要全面導(dǎo)入資源循環(huán)化的先進(jìn)理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代實(shí)用、合理的一門(mén)科學(xué)。它把地球看作是一枚離開(kāi)地面飛向太空的宇宙飛船，高速運(yùn)行將不斷消耗其內(nèi)部的有限資源，一旦內(nèi)部資源消耗殆盡，它就歸于毀滅。因此人類(lèi)必須珍惜和循環(huán)使用其有限資源，才能延續(xù)壽命，并等候新開(kāi)發(fā)資源來(lái)接替。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—污染排放”單向線(xiàn)型運(yùn)行不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”循環(huán)往復(fù)新流程。在這一新理念看來(lái)，“世界上只有放錯(cuò)地方的資源，而沒(méi)有不能利用的廢棄物。”比如，泔腳可加工成高質(zhì)量有機(jī)肥，生活垃圾可焚燒發(fā)電，粉煤灰可制成新型墻體建材，廢鋼鐵可回爐重?zé)?。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入人心的德國(guó)，許多城市已建成了把上家工廠廢料當(dāng)作下家工廠原料和動(dòng)力的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，所以在全國(guó)GDP增長(zhǎng)兩倍的情況下，污染物反而比過(guò)去減少了75%，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益雙贏的理想目標(biāo)。
在見(jiàn)事早、行動(dòng)快的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)上?；^(qū)，按照化工產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，也創(chuàng)造了把這一家工廠產(chǎn)生的廢物作為那一家工廠生產(chǎn)的原材料，這家工廠化學(xué)反應(yīng)中產(chǎn)生的熱量作為那一家工廠能源的所謂“一份資源打幾份工”的循環(huán)型、生態(tài)型新工藝、新流程。據(jù)悉，采用這一模式在德國(guó)巴斯夫基地可節(jié)約資源50%，減少污染30%以上。由此可見(jiàn)，只要善于把循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理念滲入到上海經(jīng)濟(jì)血脈，同樣可以大大節(jié)約各項(xiàng)資源消耗，達(dá)到節(jié)能、降耗、保護(hù)環(huán)境的多贏目標(biāo)。
要加快科技創(chuàng)新的進(jìn)程。業(yè)界有句哲言：高水平是財(cái)富，低水平是包袱。我們既要生產(chǎn)出市場(chǎng)需求的“高端”、“前沿”、“特色”產(chǎn)品，又要建立資源循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，魚(yú)和熊掌要兩者兼得，除了科技創(chuàng)新，別無(wú)出路。國(guó)內(nèi)外通過(guò)調(diào)查實(shí)證，確信現(xiàn)在排放的“三廢”有40%是由于技術(shù)設(shè)備落后，另有30%是由于管理不善。為此，科技、業(yè)界要攜手合作，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)高水平要求，把一個(gè)個(gè)系統(tǒng)、一家家企業(yè)、一條條流水線(xiàn)加以梳理、改造、整合，然后通過(guò)自主創(chuàng)新和必要引進(jìn)，分期分批予以實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，上海萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗現(xiàn)已從1990年的4.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降至目前的1.02噸，為全國(guó)平均值的40%，從國(guó)內(nèi)看已是高水平了，但與日本萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗僅0.18噸比，則還有相當(dāng)大的差距。差距就是潛力，差距就是空間。現(xiàn)在上海是全國(guó)資源消耗總量大的城市，每年僅燒煤就達(dá)4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于每天都有13條萬(wàn)噸輪在運(yùn)送“工業(yè)糧食”。如果大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科技管理兩輪一起轉(zhuǎn)，第一目標(biāo)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)一倍，煤耗維持原狀，則相對(duì)節(jié)約50%；第二目標(biāo)再大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能等可持續(xù)能源，耗煤再降20%，那無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益都將相當(dāng)可觀了。
要制度創(chuàng)新，立法政策一起上。上海創(chuàng)造節(jié)約型城市，事實(shí)上已搞了一二十年，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚屬起步。要像實(shí)施計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣，作為基本國(guó)策強(qiáng)力推行，決不能停留在口號(hào)和一般號(hào)召上。在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局上，要通過(guò)“精巧的制度設(shè)計(jì)”，把資源循環(huán)使用融入產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)中去；要及早制訂法律、規(guī)章，使全社會(huì)有章可循，有法可依。還要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用投資、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企事業(yè)單位要優(yōu)先投資，財(cái)政實(shí)施減免稅，以鼓勵(lì)更多工業(yè)、服務(wù)、住宅建設(shè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的企業(yè)采用和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新設(shè)備；反之，要從引導(dǎo)入手，采取必要的懲罰措施，將其納入到創(chuàng)建節(jié)約型城市的洪流中去。
四、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在現(xiàn)階段，人們都在積極營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，以求為自己也為子孫后代建立一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，而人們賴(lài)以生存的環(huán)境，相反地，卻在逐步地走向惡性循環(huán)，人們生存的活動(dòng)范圍逐步縮小。當(dāng)今生存環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出窮途末路的局面了，而我們?cè)诮窈蟮纳钪行枰膮s恰恰不是現(xiàn)在所看到的，我們所需要的是一個(gè)健康的持續(xù)發(fā)展的有利于人類(lèi)生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)能夠使環(huán)境保護(hù)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向良性循環(huán)。
為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，必須控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價(jià)值觀念，改變過(guò)去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛(ài)惜和保護(hù)有限的自然資源和人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境社會(huì)。同時(shí)，需要隨時(shí)調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)人既是地球生態(tài)系統(tǒng)中心，又是地球生物組成的一員，人們所需要的不是征服自然而是與自然相協(xié)調(diào)、共處，使得社會(huì)的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)共同得到發(fā)展。因此，在制定環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面：
首先，國(guó)家環(huán)境法律工作者在制定與環(huán)境有關(guān)的法律時(shí)，必須密切注意生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)生存的相互關(guān)系，力求使環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能夠在法律條文中得到良好的體現(xiàn)，同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和人類(lèi)生存發(fā)展。環(huán)境保護(hù)，在另一個(gè)角度上也是對(duì)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種保護(hù)，而且人類(lèi)生存的環(huán)境時(shí)刻都同人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)相互作用、相互制約著，兩者互為前提，缺一不可。在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展并不是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反地會(huì)促進(jìn)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展還重視增長(zhǎng)數(shù)量，追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、養(yǎng)活廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。因而，制定環(huán)境方面的法律，首當(dāng)其沖地必須將環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門(mén)，視其所調(diào)整的對(duì)象的特殊性而制定相應(yīng)的政策。
其次，在環(huán)境保護(hù)的落實(shí)方面，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家環(huán)境法的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種法律制度，針對(duì)環(huán)境案件的實(shí)際情況做出相應(yīng)的處理方法，以使可持續(xù)發(fā)展能夠有效運(yùn)行下去?？沙掷m(xù)發(fā)展重在以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類(lèi)的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。因此，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)必須考慮到這些因素，正確處理環(huán)境保護(hù)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不能片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的承受能力而盲目地追求人類(lèi)社會(huì)發(fā)展。尤其對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，只能在適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，尋求適合本國(guó)國(guó)情的解決環(huán)境問(wèn)題的途徑和方法，保障人類(lèi)的生存、生產(chǎn)環(huán)境不因環(huán)境保護(hù)而受到限制，以引導(dǎo)人類(lèi)與環(huán)境保護(hù)朝著良性循環(huán)道路發(fā)展。
第三，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念還有待改變，應(yīng)該樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不是一項(xiàng)短暫的間歇性工程，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的建設(shè)工程，稍有不當(dāng)，就會(huì)給子孫后代的生存帶來(lái)不利后果。在改造自身的生存環(huán)境時(shí)必須先改變這種不合理的觀點(diǎn)，應(yīng)該站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立場(chǎng)上改造生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)。
總而言之，人類(lèi)賴(lài)以生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段雖然還面臨著許多問(wèn)題，而且也有部分問(wèn)題目前難以克服和解決，但是作為社會(huì)活動(dòng)的主體，我們勢(shì)必在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能夠在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的限度內(nèi)合理運(yùn)行。
五、理性看待全面取消農(nóng)業(yè)稅
中國(guó)大陸32個(gè)省、直轄市和自治區(qū)中已有22個(gè)宣布全面停征農(nóng)業(yè)稅。專(zhuān)家稱(chēng)，溫家寶總理一年前的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)有望提前兩三年實(shí)現(xiàn)。
取消農(nóng)業(yè)稅目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，對(duì)于我們這個(gè)處于轉(zhuǎn)型期、貧富差距、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)好消息。但是，我們不能僅僅圍繞農(nóng)業(yè)稅看農(nóng)業(yè)稅，而應(yīng)該結(jié)合整個(gè)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和改革發(fā)展的終目的來(lái)看待提前實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅目標(biāo)的意義。
首先，提前實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)并不必然縮小城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的2.4∶1、1985年的1.7∶1，擴(kuò)大到2002年的3.1∶1。如考慮到供水供電、交通通訊、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距有人估計(jì)實(shí)際上達(dá)到6∶1以上。要知道，按照國(guó)際慣例，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國(guó)民生產(chǎn)總值800～1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均收入大體上是農(nóng)村居民人均收入的1.7倍。取消農(nóng)業(yè)稅，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，但是要從根本上解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，沒(méi)有更堅(jiān)決的措施是不可能的。
其次，取消農(nóng)業(yè)稅并不必然帶來(lái)農(nóng)民享受各種社會(huì)公共資源能力的增強(qiáng)，更不能保障農(nóng)村基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的提高。經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年快速增長(zhǎng)，而財(cái)政投資公共醫(yī)療的幅度卻沒(méi)有相應(yīng)增加。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右，目前還不到20%。不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療市場(chǎng)化使一些農(nóng)村低收入者買(mǎi)不起藥，看不起病。農(nóng)村居民缺乏基本的社會(huì)保障，缺乏有效的社會(huì)安，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)上的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。事實(shí)上，目前對(duì)農(nóng)村的貧困線(xiàn)定的過(guò)低，在一定程度上掩蓋了城鄉(xiāng)收入差距。2000年，中國(guó)農(nóng)村的貧困線(xiàn)為年收入635元，而國(guó)際上通常認(rèn)定的發(fā)展中國(guó)家貧困線(xiàn)為每天一美元或者兩美元，兩者差距還是很大的。農(nóng)民對(duì)于社會(huì)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)程度和社會(huì)應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的回報(bào)程度不成比例，違背了公正原則。
后，應(yīng)站在共享社會(huì)發(fā)展的角度看待取消農(nóng)業(yè)稅問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅，是讓農(nóng)民共享改革成果的必然，沒(méi)有共享就談不上發(fā)展。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的根本宗旨是普遍受益，人人共享社會(huì)的物質(zhì)成果和精神成果。也就是說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的成果，應(yīng)該讓社會(huì)中的成員平等、公平地享有，否則將會(huì)形成社會(huì)的隱患。只有共享社會(huì)發(fā)展成果，才能更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的融合，為社會(huì)的全面合作和健康發(fā)展提供必要的條件，增進(jìn)社會(huì)的信任度，減少社會(huì)成員、社會(huì)群體、各個(gè)階層之間的不必要磨擦，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)的普遍認(rèn)同感和對(duì)改革開(kāi)放成果的認(rèn)同，這種意義對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)意義更為明顯。從一定意義上看，筆者以為，取消農(nóng)業(yè)稅可以看作是政府從共享社會(huì)發(fā)展成果方面進(jìn)行的努力。
我們需要理性看待取消農(nóng)業(yè)稅，但是這需要我們理性看待，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，取消農(nóng)業(yè)稅之后還有更多的事情要做，更不能把取消農(nóng)業(yè)稅看作是對(duì)農(nóng)民的恩賜。正如人言，這是一個(gè)利益分化的時(shí)代，是一個(gè)伸張權(quán)利的時(shí)代，更是一個(gè)渴望和諧的時(shí)代。如果城鄉(xiāng)差距超出了公平的底線(xiàn)，就可能在各個(gè)階層和各個(gè)群體間制造出對(duì)立情緒，使得所有人的利益都得不到保障。我們應(yīng)該理性地看到：取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)利益分配的不平衡和不公平的矯正，是為了建立和諧社會(huì)。
六、構(gòu)建和諧社會(huì)：三大挑戰(zhàn)與四大問(wèn)題
(一)面臨的三大挑戰(zhàn)：
1.社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。
(二)必須解決的四大問(wèn)題：
1.必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。
2.必須解決體制性障礙。
3.必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。
4.必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。
構(gòu)建和諧社會(huì)，挑戰(zhàn)在哪里？
什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，從理論上說(shuō)，是一個(gè)社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)各成員各盡其能、各得其所的社會(huì)；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會(huì)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。26年的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這“五個(gè)統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會(huì)。
和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的社會(huì)。但是，我們過(guò)去一段時(shí)間，重增長(zhǎng)，輕發(fā)展，造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費(fèi)增長(zhǎng)不力，主要靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來(lái)，不能促進(jìn)普遍的社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步，就可能加劇社會(huì)矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長(zhǎng)觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。但是，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅僅是涉及農(nóng)民的問(wèn)題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問(wèn)題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過(guò)綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
和諧社會(huì)應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會(huì)。但我國(guó)的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國(guó)來(lái)看，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢(shì)。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對(duì)的重大課題。西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，中部各省也開(kāi)始提出“中部崛起”的口號(hào)。但是，發(fā)展不僅僅是上項(xiàng)目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。
和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然長(zhǎng)期協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型的增長(zhǎng)，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響。
構(gòu)建和諧社會(huì)，要解決的問(wèn)題是什么？
當(dāng)前社會(huì)中存在著的諸多影響和諧卻又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過(guò)深化改革來(lái)解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實(shí)利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會(huì)的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會(huì)的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
首先，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。要激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。
其次，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決體制性障礙。為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力、抑制公民和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)，要強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無(wú)論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。
第三，構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個(gè)人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，公共權(quán)力要透明，通過(guò)建立和完善信息公開(kāi)發(fā)布制度，提高市場(chǎng)主體依據(jù)政策信息自主決策能力。
第四，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會(huì)主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對(duì)話(huà)機(jī)制，防止和化解社會(huì)利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地?cái)U(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)治理過(guò)程中建立新的和諧關(guān)系。同時(shí)，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，這是建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可缺少的條件。
七、保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要堅(jiān)持黨員個(gè)體的先進(jìn)性與黨的整體的先進(jìn)性的統(tǒng)一。黨員個(gè)體的先進(jìn)性，根本上取決于黨的整體的先進(jìn)性。
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，需要采取多種措施，其中重要的，當(dāng)推制度和機(jī)制。
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要靠每一個(gè)黨員的自省與修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員自己的主觀能動(dòng)性。
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要堅(jiān)持對(duì)黨員的教育和管理，不斷提高黨員群體的素質(zhì)和水平。
“共產(chǎn)黨員”，無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都是一個(gè)光榮的稱(chēng)號(hào)。它是先鋒戰(zhàn)士的標(biāo)志，是高尚人格的體現(xiàn)，是引領(lǐng)無(wú)數(shù)人們奮發(fā)前行的旗幟。因此，它在人們的心目中享有崇高的地位。
這種地位，來(lái)源于共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)性，來(lái)源于共產(chǎn)黨員在廣大人民群眾中的先進(jìn)性?？窟@種先進(jìn)性，我們贏得了人民群眾的贊賞和擁護(hù)，取得了執(zhí)政興國(guó)的輝煌成就；靠這種先進(jìn)性，我們正沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，努力把中華民族偉大復(fù)興的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
先進(jìn)性，是共產(chǎn)黨員的稱(chēng)號(hào)所固有的，但卻并非是一勞永逸的。新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了新的更高的要求，迫切需要我們像保護(hù)自己的眼睛一樣，去精心地呵護(hù)這種先進(jìn)性，保持這種先進(jìn)性。
因此，如何保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，也就成為我們?cè)谶M(jìn)入2005年之際首先要考慮和研究解決的一個(gè)大課題。
整體與實(shí)踐：先進(jìn)性的前提
先進(jìn)性，有黨的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性之分。黨員個(gè)體的先進(jìn)性與黨的整體的先進(jìn)性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨員個(gè)體的先進(jìn)性，根本上取決于黨的整體的先進(jìn)性。反之，黨的整體的先進(jìn)性，又要以黨員個(gè)體的先進(jìn)性作為基礎(chǔ)。
一個(gè)黨，只有整體上是先進(jìn)的，才能保證黨員個(gè)體的先進(jìn)性，或者說(shuō)，黨員個(gè)體的先進(jìn)性才有實(shí)際的價(jià)值。黨的整體的先進(jìn)性，集中表現(xiàn)在黨的性質(zhì)和特點(diǎn)、黨所承擔(dān)和完成的歷史使命、黨在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用。一個(gè)黨，只有認(rèn)識(shí)和把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，以自己的所作所為，解決民族、國(guó)家乃至世界所面臨的重大課題，推動(dòng)社會(huì)和國(guó)家的進(jìn)步，才能真正稱(chēng)得上一個(gè)先進(jìn)的政黨?！叭齻€(gè)代表”重要思想揭示了這樣一條真理：黨的先進(jìn)性的本質(zhì)，就在于在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)廣大人民的根本利益。只有在整體上堅(jiān)持了這種先進(jìn)性，黨員個(gè)體的所作所為，才能與歷史發(fā)展的方向相一致，也才能在民族和國(guó)家的大局中發(fā)揮先鋒和模范的作用。
另一方面，黨的先進(jìn)性又要以黨員個(gè)體的先進(jìn)性為基礎(chǔ)，通過(guò)黨員個(gè)體的先鋒模范作用體現(xiàn)黨員是構(gòu)成黨的組織的細(xì)胞。黨作為整體的理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針、政策，是依據(jù)廣大黨員的思想共識(shí)來(lái)制定的。如果廣大黨員普遍具有崇高的理想、堅(jiān)定的信念、對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察力和推動(dòng)歷史進(jìn)程的強(qiáng)烈使命感，那么，黨的整體就能形成比較正確的共識(shí)，比較容易制定出科學(xué)的理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針和政策。在廣大黨員的共同努力下，黨就能堅(jiān)持正確的方向，在建設(shè)國(guó)家和民族的過(guò)程中發(fā)揮先進(jìn)的作用。
在黨保持整體先進(jìn)的基礎(chǔ)上，黨的所有主張，還都需要通過(guò)廣大黨員的實(shí)際行動(dòng)來(lái)付諸實(shí)踐。黨正確的理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針和政策，要通過(guò)每一個(gè)黨員的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)貫徹；黨對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，要通過(guò)每一個(gè)黨員的模范作用來(lái)體現(xiàn)；黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，要以廣大黨員為橋梁來(lái)連接、以每一個(gè)黨員的形象來(lái)促進(jìn)；黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)及其能力，也要由每一個(gè)黨員的具體工作能力表現(xiàn)出來(lái)。
所以，黨的先進(jìn)性，既要由黨的整體來(lái)體現(xiàn)，也要由黨員個(gè)體的表現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，不僅需要我們黨，也需要我們每一個(gè)黨員，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的活動(dòng)中，發(fā)揮應(yīng)有的先進(jìn)、模范作用。
制度與機(jī)制：先進(jìn)性的保證
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，需要采取多種措施、多種方式、多種途徑。其中重要的，當(dāng)推制度和機(jī)制。
制度是規(guī)范，是依據(jù)，是規(guī)則，是十字路口的紅綠燈。制度告訴和規(guī)定我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該干什么、不能干什么。所有的倡導(dǎo)、反對(duì)、褒獎(jiǎng)、懲罰，都規(guī)定得清清楚楚，人們就有了行為的規(guī)范和依據(jù)。堅(jiān)持它，能得到肯定；違犯它，就要受到懲處。這樣，就形成了一種機(jī)制——一種擇優(yōu)汰劣的機(jī)制、一種懲惡揚(yáng)善的機(jī)制。按照這樣的制度和機(jī)制辦事，就像河水順著堤岸流動(dòng)，火車(chē)沿著軌道運(yùn)行。共產(chǎn)黨員的思想、行動(dòng)，就能朝著先進(jìn)的方向展開(kāi)和發(fā)展，逐步養(yǎng)成先進(jìn)的思想品格和價(jià)值觀念，甚至使這種先進(jìn)性成為黨員思維和行動(dòng)的習(xí)慣。這樣，不僅每一個(gè)黨員的先進(jìn)性有了保證，黨的整體的先進(jìn)性也有了保證。
從以往曲折坎坷的經(jīng)歷中，我們黨充分認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性。鄧小平說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。“制度?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。所以，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一定要首先在制度和體制上下功夫。保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，也一定要在制度和機(jī)制上下功夫，不斷推進(jìn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的制度化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
具體來(lái)說(shuō)，有兩種制度、機(jī)制特別重要。
一是擇優(yōu)汰劣的選拔制度和機(jī)制。共產(chǎn)黨員作為先鋒隊(duì)的一員，應(yīng)該是工人階級(jí)和廣大人民群眾中的先進(jìn)分子。這種先進(jìn)性，在入口處就要嚴(yán)格把好關(guān)，堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，保證新入黨黨員的質(zhì)量，防止落后分子、不健康分子的進(jìn)入。在共產(chǎn)黨員中選拔任用干部，更要進(jìn)一步把好關(guān)，堅(jiān)持民主考評(píng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)汰劣，保證黨員干部隊(duì)伍的高素質(zhì)、高質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕種種品行不端者、以權(quán)謀私者、昏庸無(wú)能者混入干部隊(duì)伍。要不斷改進(jìn)黨員和干部的考查選拔機(jī)制，切實(shí)把真正優(yōu)秀、“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的人才選拔出來(lái)。入黨、提拔，不是簡(jiǎn)單的選一個(gè)人、評(píng)價(jià)一個(gè)人的問(wèn)題，而是一個(gè)具有廣泛影響的政治導(dǎo)向問(wèn)題，即引導(dǎo)大家向哪一個(gè)方向努力的問(wèn)題。選一個(gè)好人，就會(huì)有更多的人愿意當(dāng)好人；選一個(gè)壞人，就會(huì)冒出越來(lái)越多的壞人。所以，改進(jìn)和完善入黨、選拔的制度和機(jī)制，是保證共產(chǎn)黨員質(zhì)量和先進(jìn)性的第一個(gè)關(guān)口。
二是賞罰分明的激勵(lì)制度和機(jī)制。賞罰分明，歷來(lái)是治國(guó)、治軍、治政必須堅(jiān)持的起碼規(guī)則。工作努力、品行端正、貢獻(xiàn)突出的人，應(yīng)該得到肯定和褒獎(jiǎng)；工作馬虎、品行不軌、一事無(wú)成的人，應(yīng)該受到批評(píng)和懲處。建立和完善這樣的激勵(lì)制度和機(jī)制，就能鼓勵(lì)越來(lái)越多的人奮發(fā)努力，在本職崗位上作出更大的貢獻(xiàn)。反之，如果賞罰不明，甚至該賞的沒(méi)賞，該罰的不罰，人們的積極性就會(huì)受到挫傷，大家就會(huì)向落后者看齊，互相攀比誰(shuí)能投機(jī)取巧，誰(shuí)能阿諛?lè)暧?。結(jié)果，正氣不能上升，邪氣卻日益蔓延，一個(gè)單位和地方的風(fēng)氣就會(huì)越來(lái)越壞。對(duì)黨員和干部個(gè)人，我們當(dāng)然要講奉獻(xiàn)，不能斤斤計(jì)較個(gè)人的得失，不能要求自己做每一件事都要得到回報(bào)。但作為整體的制度和機(jī)制，不能不講公正，不能不講賞罰。堅(jiān)持公正、賞罰，一棵棵先進(jìn)的小苗就會(huì)不斷茁壯地生長(zhǎng)起來(lái)，匯集成繁茂的林木。但如果沒(méi)有公正和賞罰，就沒(méi)有了先進(jìn)性生長(zhǎng)的環(huán)境和條件，即使有一些先進(jìn)的小苗，后也很可能會(huì)枯萎衰亡。
自省與修養(yǎng)：先進(jìn)性的內(nèi)因
保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，一定要靠每一個(gè)黨員自身的努力，充分發(fā)揮黨員自己的主觀能動(dòng)性。我們常說(shuō)，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。這個(gè)道理在這里是同樣適用的。
“修猶切磋琢磨，養(yǎng)猶涵養(yǎng)熏陶?！白允?、修養(yǎng)，無(wú)論古今中外，都是一種磨礪、陶冶人性的基本方式。中國(guó)古代的許多政治家、思想家都非常強(qiáng)調(diào)人的修養(yǎng)?？鬃舆€把修養(yǎng)與政治聯(lián)系起來(lái)，不僅強(qiáng)調(diào)“修己以敬”，認(rèn)為只有修養(yǎng)好自己的品德，才能?chē)?yán)肅認(rèn)真地對(duì)待一切事情，而且強(qiáng)調(diào)“修己以安百姓”，認(rèn)為只有修養(yǎng)成高尚的品德，才能使百姓得到安定?！洞髮W(xué)》《中庸》更是把“正心”“誠(chéng)意”“修身”提到了“治國(guó)”“平天下”的高度，強(qiáng)調(diào)“自天子以致于庶人，壹是皆以修身為本”。我們共產(chǎn)黨人堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治立場(chǎng)和馬克思主義的科學(xué)世界觀，但并不否認(rèn)修養(yǎng)的積極作用。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師都曾強(qiáng)調(diào)過(guò)加強(qiáng)政治修養(yǎng)、科學(xué)修養(yǎng)、藝術(shù)修養(yǎng)和思想意識(shí)修養(yǎng)的重要性和必要性。
共產(chǎn)黨員加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，根本上就是要加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持自己的先進(jìn)性。要自覺(jué)學(xué)習(xí)實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，胸懷全局、心系群眾、奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、立足崗位、無(wú)私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大群眾前進(jìn)，不斷為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。要深化對(duì)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的理解，提高對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)照黨章規(guī)定的黨員義務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，明確新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)、“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，全面總結(jié)自己思想、工作和作風(fēng)方面的情況，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀上進(jìn)行剖析，肯定成績(jī)、尋找問(wèn)題，不斷地加以改進(jìn)。要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，改進(jìn)思想和工作作風(fēng)，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，在人民群眾中起到凝聚、引導(dǎo)作用。
教育與管理：先進(jìn)性的條件
一個(gè)黨員就是一個(gè)個(gè)體，組合起來(lái)又是一個(gè)群體。作為個(gè)體，其先進(jìn)性既要靠自身的努力，也離不開(kāi)外部的環(huán)境和條件。作為群體，就更需要外部整體的管理和教育了。所以，堅(jiān)持對(duì)黨員的教育和管理，不斷提高黨員群體的素質(zhì)和水平，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的非常重要的條件。對(duì)黨員自身，要多講自省、修養(yǎng)；但對(duì)黨的組織整體來(lái)說(shuō)，則要多講教育、管理。
當(dāng)前從總體上來(lái)看，黨員隊(duì)伍是好的。但也存在著與保持先進(jìn)性要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。所以，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和課題。
教育、管理包含著多方面的內(nèi)容。結(jié)合黨員隊(duì)伍的實(shí)際，必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常管理、指導(dǎo)幫助，包括加強(qiáng)對(duì)于黨員的政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查，保證黨員按照先進(jìn)性的要求發(fā)揮作用，防止黨員隊(duì)伍中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃嘟Y(jié)合，是我們黨解決自身存在問(wèn)題、加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
黨的十六大提出：在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。黨的十六屆四中全會(huì)要求加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，并對(duì)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)作出了全面部署。這是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要舉措。我們一定要按照黨中央的部署，以高度的政治責(zé)任感，把這項(xiàng)活動(dòng)作為關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，解決黨員隊(duì)伍中的一些突出問(wèn)題，使我們廣大黨員在新世紀(jì)新階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中更好地發(fā)揮先鋒模范作用。
愿我們?cè)谛碌囊荒昀锕餐?，讓“共產(chǎn)黨員”的時(shí)代先進(jìn)性旗幟永遠(yuǎn)在大地扎根，在藍(lán)天飄揚(yáng)，在人民心中閃光！
八、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬(wàn)游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，亟待引起各方重視和盡快解決。
(一)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因
近年來(lái)，農(nóng)民工子女教育難的問(wèn)題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門(mén)及有關(guān)部門(mén)也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。二是現(xiàn)行戶(hù)籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，非法無(wú)情地剝奪了農(nóng)民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學(xué)生不能參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差、師資弱、流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子女學(xué)校的興辦，或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線(xiàn)以下，面對(duì)城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無(wú)奈地藏于心間。
(二)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議
“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是2003年教師節(jié)，溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時(shí)寫(xiě)下的，深切地表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)民工子女的無(wú)限關(guān)懷。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)難問(wèn)題。
1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題
首先是要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬(wàn)地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。這不僅是教育問(wèn)題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。再次要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女非常懂事，有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。
2.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制
自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排?？墒?，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒(méi)有了保障。要解決這一問(wèn)題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。
3.探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制
《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利?！备骷?jí)黨委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，興辦專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛(ài)行動(dòng)；三是改革戶(hù)籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界線(xiàn)，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué)。五是提供“富有愛(ài)心”的平等教育，保證農(nóng)民工子女“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。
4.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校
李嵐清曾說(shuō)：“中國(guó)的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè)‘輪子’推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)‘輪子’——民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好?！睂?duì)于解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。教育部門(mén)要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕公辦學(xué)校壓力。
5.強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念
當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對(duì)此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。
農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長(zhǎng)。
九 、讓人文之光普照奧運(yùn)之路——專(zhuān)家談“人文奧運(yùn)”
“人文奧運(yùn)”作為北京提出的奧運(yùn)新理念、北京奧運(yùn)會(huì)的核心和靈魂，廣受矚目。什么是“人文奧運(yùn)”？如何落實(shí)“人文奧運(yùn)”理念……帶著讀者熱切關(guān)注的一系列問(wèn)題，本報(bào)記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，組織了一系列訪(fǎng)談，今天推出第一篇。
2008年，北京將不僅奉獻(xiàn)給全世界一屆成功的體育盛會(huì)，還將奉獻(xiàn)出一屆獨(dú)具東方神韻的文化盛會(huì)。在那個(gè)美麗的夏天，“人文奧運(yùn)”，這個(gè)充滿(mǎn)東方智慧的奧運(yùn)理念，必將綻放出奪目的光彩……
日前，記者采訪(fǎng)了北京市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)馬仲良研究員和首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所王鴻春所長(zhǎng)，就人們廣泛關(guān)注的“人文奧運(yùn)”的內(nèi)涵和實(shí)施進(jìn)行了探討。
通過(guò)籌辦奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)人的全面發(fā)展
記者：奧運(yùn)會(huì)是體育盛會(huì)，也與文化緊密相聯(lián)。在奧運(yùn)，提出“人文奧運(yùn)”理念的，北京是第一家。我們?cè)撊绾卫斫膺@4個(gè)字所代表的真正內(nèi)涵？
馬仲良：2008年北京奧運(yùn)會(huì)提出了“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念，其中，“人文奧運(yùn)”是北京提出的具有獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)新理念，它依托有五千年悠久歷史的中國(guó)文化，展示了中國(guó)對(duì)奧林匹克精神的開(kāi)掘與發(fā)展。這是一個(gè)有強(qiáng)大生命力和巨大生成力的理念，近年來(lái)許多專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了研討，有了一些大致相近的看法，但并未窮盡也不可能窮盡對(duì)其內(nèi)涵與意義的闡釋。
根據(jù)我們的理解，所謂“人文奧運(yùn)”，就是指在籌辦奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中始終突出人文精神，通過(guò)籌辦奧運(yùn)會(huì)，促進(jìn)人的全面、和諧發(fā)展。
“人文”即“以人為本、以文化人”，人文精神是以對(duì)人類(lèi)命運(yùn)的思考來(lái)教化和促進(jìn)人的全面發(fā)展，本質(zhì)上是非功利的，它反對(duì)“以物為本，以武化人”，反對(duì)以物化的功利目的取代人自身的全面發(fā)展。所以“人文奧運(yùn)”要求奧運(yùn)會(huì)的每個(gè)環(huán)節(jié)、所有的手段和目的都要“以人為本”，而不是“以物為本”。
王鴻春：具體對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)來(lái)講，“人文奧運(yùn)”基本的內(nèi)涵至少包括以下幾個(gè)方面：一是充分廣泛地傳播奧林匹克精神，讓運(yùn)動(dòng)員、觀眾、市民等廣泛地參與，并都能從中體悟到一種積極向上的力量；二是全面展示中華民族悠久燦爛的文化，培育和弘揚(yáng)民族精神，讓世界更好地了解、感悟和體驗(yàn)中國(guó)；三是推動(dòng)?xùn)|西方文化的交流融合，使2008年奧運(yùn)會(huì)成為在不同文明之間實(shí)現(xiàn)“翻譯”的佳途徑；四是促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人的精神與體魄的和諧、全面發(fā)展，這一點(diǎn)是根本的目的。
記者：在北京奧運(yùn)會(huì)的三大理念中，“人文奧運(yùn)”是核心和靈魂，怎樣理解這三個(gè)理念的關(guān)系？為什么說(shuō)“人文奧運(yùn)”是核心和靈魂？
王鴻春：“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”各有獨(dú)立的內(nèi)涵，但又是相輔相成、不可分割的整體?！熬G色奧運(yùn)”強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，主旨在于創(chuàng)造一個(gè)“綠色”、健康的環(huán)境；“科技奧運(yùn)”注重在奧運(yùn)會(huì)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)奧運(yùn)乃至人類(lèi)社會(huì)更快、更協(xié)調(diào)地發(fā)展；“人文奧運(yùn)”的宗旨在于不斷提高人的素養(yǎng)，培育人文精神，促進(jìn)人自身的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)理念統(tǒng)一于一體，就是要在健康的環(huán)境中，依靠現(xiàn)代科技的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人的身心全面、和諧發(fā)展。從這一點(diǎn)上看，三大理念“你中有我，我中有你”，是一個(gè)有機(jī)的整體，共同引領(lǐng)北京奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦的方向。
但是，無(wú)論“綠色”環(huán)境還是先進(jìn)科技，都是為人服務(wù)的，統(tǒng)一于“以人為本”這個(gè)核心原則。并且人與自然的和諧、科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的方向也都必須以人文思想做指導(dǎo)和保證，從這個(gè)意義上看，“人文奧運(yùn)”是三大理念的核心理念，是北京奧運(yùn)會(huì)的靈魂。
讓奧林匹克回歸人文傳統(tǒng)促進(jìn)東西方文化交流
記者：“人文奧運(yùn)”自提出之日起，就在世界范圍內(nèi)引起了關(guān)注和贊賞，怎么理解提出這一理念的時(shí)代背景？如何看待它在奧運(yùn)史和人類(lèi)文化發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值？
馬仲良：簡(jiǎn)單地說(shuō)，有兩點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)。一是，“人文奧運(yùn)”對(duì)解決現(xiàn)代奧運(yùn)危機(jī)意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了中華民族對(duì)于奧運(yùn)未來(lái)的深切關(guān)懷。
奧林匹克運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是一種文化教育活動(dòng)，現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人顧拜旦在奧林匹克憲章中開(kāi)宗明義地指出：“奧林匹克主義是增強(qiáng)體質(zhì)、意志和精神并使之全面發(fā)展的生活哲學(xué)?！钡S著商業(yè)等各種因素對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的介入，附加在奧運(yùn)會(huì)和競(jìng)技運(yùn)動(dòng)上的各種功利目的越來(lái)越多，奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人文精神逐漸衰退，現(xiàn)代奧運(yùn)面臨各種危機(jī)，如層出不窮的興奮劑丑聞、“金牌至上”主義、過(guò)度商業(yè)化等，這實(shí)際上背離了奧林匹克精神。
在這種背景下，北京奧運(yùn)會(huì)高揚(yáng)“人文奧運(yùn)”旗幟，是讓奧林匹克回歸人文傳統(tǒng)的呼喚，這與國(guó)際奧委會(huì)目前的努力方向是一致的。
其次，“人文奧運(yùn)”是東西方文化交流融合的契機(jī)，在世界文化發(fā)展有自己的價(jià)值。奧林匹克精神是西方文明的一個(gè)縮影，而我們中國(guó)文化是東方文明的典型代表之一。這兩者都有自己的優(yōu)勢(shì)與缺憾，而北京奧運(yùn)會(huì)為這兩種文化的溝通、理解、取長(zhǎng)補(bǔ)短提供了一個(gè)機(jī)遇。我們希望，在2008年奧運(yùn)會(huì)的籌辦過(guò)程中，這兩種文化都能學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，共同為中國(guó)和世界文明的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
從文化、體育和大眾參與三個(gè)層面實(shí)施軟硬環(huán)境建設(shè)兼顧
記者：許多人覺(jué)得，相對(duì)于綠色奧運(yùn)與科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)比較“虛”，屬于“軟”環(huán)境。那么，我們?cè)撊绾巍疤摗惫?shí)做，使人文奧運(yùn)落到實(shí)處？
王鴻春：人文奧運(yùn)實(shí)際上并不“虛”，它有比較清晰的實(shí)踐層面。奧運(yùn)會(huì)是通過(guò)人們參與文化和體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)來(lái)教育人的活動(dòng)，所以落實(shí)人文奧運(yùn)的主要層面是文化、體育競(jìng)技和大眾參與，主要實(shí)施方式有宣傳、教育、學(xué)習(xí)以及文化體育等軟硬環(huán)境的建設(shè)、整合、展示等。
今年初，北京有關(guān)方面制定了《人文奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，從市民素質(zhì)提升工程、文化建設(shè)推進(jìn)工程、城市景觀營(yíng)造工程、社會(huì)動(dòng)員志愿培訓(xùn)工程等4個(gè)方面，對(duì)落實(shí)人文奧運(yùn)作出了整體部署。同時(shí)，《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》中的《文化環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《體育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等也從不同角度對(duì)實(shí)踐人文奧運(yùn)進(jìn)行了安排。
記者：現(xiàn)在離2008年奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕還有3年時(shí)間。那么，在落實(shí)人文奧運(yùn)過(guò)程中，兩位專(zhuān)家認(rèn)為還有哪些不足需要改進(jìn)？
馬仲良：在落實(shí)人文奧運(yùn)上，我們?cè)谖幕痛蟊妳⑴c等方面已經(jīng)有了比較完善的規(guī)劃，并采取了許多有效的措施。但是，如何讓競(jìng)技體育回歸人文本位，卻似乎考慮得相對(duì)較少一些。在這方面，我們建議應(yīng)該從輿論環(huán)境和利益機(jī)制兩個(gè)方面，逐步減輕附加在競(jìng)技體育上的名利負(fù)擔(dān)，使名利和競(jìng)技保持一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶狻１热?，媒體應(yīng)該多宣傳重在參與的奧林匹克精神，對(duì)于奪金牌、拿冠軍不應(yīng)過(guò)度渲染，更不宜炒作重獎(jiǎng)金牌選手的新聞。
我們還希望，不僅在籌辦和舉辦奧運(yùn)會(huì)期間要實(shí)踐人文奧運(yùn)，奧運(yùn)會(huì)后，也要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“人文”的理念與精神。只有這樣，2008年奧運(yùn)會(huì)才會(huì)超越奧運(yùn)會(huì)本身，真正成為我們國(guó)家和北京走向世界、邁向現(xiàn)代化的一個(gè)時(shí)代標(biāo)志，才會(huì)為中國(guó)乃至全世界都留下一份永不褪色的珍貴文化遺產(chǎn)。