國家公務(wù)員考前培訓(xùn)首席授課專家
郭五林 副教授
一、研究緣起
2002年，我為申論培訓(xùn)寫作了研究論文《如何應(yīng)對<申論>考試》?！吨袊珓?wù)員》雜志2002年9、10期連載了該文。人大復(fù)印資料《管理科學》2003年1期復(fù)印了全文。該文后來被國內(nèi)很多建有公務(wù)員考試專欄的網(wǎng)站大量匿名使用。2004年，我再次寫了研究論文《如何應(yīng)對<申論>考試——從虛擬行政行為角度》，武漢大學主辦、寫作學核心期刊《寫作》雜志發(fā)表了該文。后來我授權(quán)發(fā)布了該文。某省人事廳公務(wù)員考錄處一負責同志說“本文洞悉了機關(guān)工作內(nèi)幕，*了申論奧秘”。
2005年，由宜賓學院重點研究課題經(jīng)費資助，我花了三年時間編著而成的《申論學》由人民日報出版社出版。該書20萬字，屬自助出版，不進入書店銷售。網(wǎng)上對此書略有介紹。北京、上海、廣東、山東等全國各地考生凡閱讀過此書都覺得“受益匪淺”、“很受啟發(fā)”。我在各地授課時，常有考生不遠千里之遙，趕來聽我授課。
作為一名學者，我覺得社會培養(yǎng)了我，我應(yīng)當回報社會。對于考生們急需的指導(dǎo)，我應(yīng)當盡大努力滿足他們。2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試剛過，各地考生紛紛打電話來詢問我對申論試題的看法。我將從各位考生處獲得的信息，加以恢復(fù)性整理。結(jié)合試題進行研究，以提供給大家。
二、對2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的總體評價
2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）是一份高質(zhì)量的試題卷，它顯示了申論命題正在走向成熟。
三、2006年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論試題（卷）的突出優(yōu)點
我個人認為，這份試題卷主要有三個方面的優(yōu)點：
（一）給定材料牢牢把握住了公務(wù)員考試的目的，充分發(fā)揮了公務(wù)員考試的作用。
從申論的給定材料的來源說，有三個鮮明特點：一是來源于網(wǎng)絡(luò)，二是來源于官方網(wǎng)站，三是來源于具有社會性的材料。
申論給定材料來源于網(wǎng)絡(luò)，使得申論命題鮮明地體現(xiàn)了與時俱進的命題思想。隨著科技和社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其快捷性、多媒體性、互動性等成為知識青年獲取信息的主要渠道之一。而整個考試錄用工作都和使用網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。對網(wǎng)絡(luò)的利用成為對考生的潛在測試，它與申論要求對考生的顯在測試構(gòu)成申論測試互為顯隱、互為補充、互相促進的測試方式，使得申論測試考生能力更加完善。
申論給定材料來源于新華網(wǎng)，使得申論命題牢牢把握信了正確的輿論導(dǎo)向。眾所周知，網(wǎng)上信息真?zhèn)喂泊?，網(wǎng)民必須得到有效的引導(dǎo)，才能保證輿論導(dǎo)向的正確性。江澤民同志說“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍?！敝醒?、國家機關(guān)2006年錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員考試，報名考生達80萬，通過資格審查者約40萬，實際參考人數(shù)達36.5萬，考公務(wù)員的難度大大超過高考和考研，成為中國2005年考試大的熱點，其社會影響怎么高估都不過分。考試過后，新華網(wǎng)家喻戶曉，主流網(wǎng)站的主導(dǎo)地位得以迅速確立。本次申論試題卷功勛卓著。
申論給定材料來源于具有社會性的材料。本次申論材料，綜合了社會廣泛關(guān)注的重大突發(fā)公共事件，是專門信息總匯，是思想交流過程。申論考試將本來只發(fā)生在極少數(shù)人群之間的事件，通過考試這種事件，使其影響得以放大，通過丁寧寧之口，表達了黨和政府權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，立黨為公、執(zhí)政為民的思想。同時通過語句偶有不通、錯字偶有出現(xiàn)的口語化的網(wǎng)絡(luò)交流，將考試情景朝現(xiàn)實生活的模擬化方向邁近，使考試情景大程度地體現(xiàn)現(xiàn)實生活情景。將考生置于此特殊場景中，測試考生的行政能力，是非常有效的方式。
（二）深刻領(lǐng)會大綱精神，在虛擬行政行為方面比以往的試題更進了一步。
《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》中規(guī)定申論：“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。”結(jié)合試題卷進行分析，其對大綱的深刻領(lǐng)會主要表現(xiàn)在三個層面：
本次申論要求有三個：
一、請總結(jié)某某專家談話的主要內(nèi)容。500字以內(nèi)。
二、在下面六個網(wǎng)友與某某專家意見不一致的地方，寫上與某某專家意見不同的理由。若在意見一致的地方寫上理由，要倒扣分。
三、作為政府部門，應(yīng)該如何提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力。請你自命題寫一篇文章，要求1000-1300字。
我在《如何應(yīng)對<申論>考試——從虛擬行政行為角度》中指出：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關(guān)工作思路、觀點、立場、態(tài)度、風格等的一種行為?！北敬卧囶}申論要求對此進行了非常到位的模擬。比起以往的考試來說，確有過之而無不及之處。
從2000年以來，我國的中央、國家機關(guān)錄用公務(wù)員和機關(guān)工作員申論考試，從申論要求來說，在2至4題中變化，以3題為主，即通常所說的概括內(nèi)容（問題）、提出對策（方案）、進行論證3道題。但這種命題方式是有問題的，那就是第一題、第二題、第三題之間常有交叉、重合之處，特別是第一題的概括內(nèi)容（問題）與第三題論證中的提出問題、第二題的對策和第三題在論證過程中提出的解決辦法上，很難避免考生在答題時的對相關(guān)材料的重復(fù)使用，有損于深入測試考生的行政能力，所以因此有時改為兩題，2003年取消概括內(nèi)容（問題），2005年的試題顯示了這種矛盾心態(tài)。其第一題事實上是對提出對策的論辯，但第二題又成為提出對策的變體。原題為：2、根據(jù)給定材料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）第三題又是兩個小題，第一小題側(cè)重概括觀點，第二小題側(cè)重對觀點進行論述。整個申論要求顯出“畫地為牢”的窘態(tài)，給人一種“狗咬尾巴原地轉(zhuǎn)”的感覺?？荚嚧缶V中說，申論全是主觀性命題，可這份試卷不僅有客觀性判斷，而且?guī)椎李}都帶有封閉式，當然也就不同程度地體現(xiàn)了客觀性，約束了考生的思維，制約了考生的發(fā)揮，影響了人才的選拔，可以說，2005年的申論命題是失敗的。
而2006年申論試題則牢牢把握住了行政機關(guān)的思路、觀點、立場、態(tài)度和方法。現(xiàn)在我將它明晰化為申論三部曲：發(fā)問——追問——論證。發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機關(guān)中，下級去調(diào)查、了解、參會后，回到機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關(guān)中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關(guān)中，下級在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會交待下級去寫一篇文章，對出現(xiàn)的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細交辦和簡單交辦兩種，詳細交辦是領(lǐng)導(dǎo)對觀點、題目、表達方式、行文風格、選用材料等都有嚴格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級去寫一篇文章，而不提出更多要求。當然，這種簡單交辦是建立在行政機關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學》之《申論中滲透的政治精神》，對此進行了深刻論述，大家可以認真閱讀促進理解。
2006年申論要求，非常生動貼切地體現(xiàn)了行政機關(guān)的工作狀態(tài)。第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級去開個重要會議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會上主要講了些什么內(nèi)容？”下級于是就需要對整個會議或?qū)δ硞€重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點進行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。
2006年申論要求第二題的核心要求是“找出與材料內(nèi)容不符的說法”，它模擬的是行政機關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問，以對情況進行全面的了解或把握。這時候，領(lǐng)導(dǎo)常問的問題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問題提出對策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的縱深思考。二是補充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進行追問，以對情況進行補充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的橫向思考。2006年申論要求就是這樣。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級就某一對策性做法進行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止還沒有明確地出現(xiàn)過。但事實上出現(xiàn)過，那就是2005年的中央、國家機關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問題的A——E五項措施。其中不正確的是那幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確?！庇诖艘饬x上，我們也可認為，2005年的第一、二題是從不同角度對追問的重復(fù)考查，嚴重減損了考試的意義。
2006年申論要求第三題的核心要求是“自命題寫一篇文章，要求1000-1300字?！彼M的是行政機關(guān)中，下級在回答領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)交待下級：“請你回去寫個報告，以機關(guān)的名義把它呈報給上級?！薄吧霞壱笪以陔娨暎ㄊ掳l(fā)現(xiàn)場）上作一個講話，請你幫我擬一個稿子。”“這個方案可不可行，你回去論證一下，寫來我看看?！痹谶@種場景中，領(lǐng)導(dǎo)其實極少詳細地向下級交待如何寫作的。但下級應(yīng)當領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊密結(jié)合機關(guān)實際，深切聯(lián)系具體實際，為領(lǐng)導(dǎo)寫出符合要求的文章來。從報告的要求來講，一般也就不超過A4紙為宜，按3號微軟雅黑字排版22行，每行28字，實際字數(shù)通常不超過1500字。按電視講話看，局長級領(lǐng)導(dǎo)上電視講話10分鐘，也就是1000字——1500字?，F(xiàn)場講話，可長可短，提綱挈領(lǐng)似的寫個1200字上下，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合上級精神、自身體會、現(xiàn)場體會，講10分鐘可以，講3個小時也可以。稍有經(jīng)驗的人都明白這一點。
（三）本次申論試題卷可能充分達到了招考預(yù)設(shè)目的，即招收的公務(wù)員中要有三分之一左右的有兩年以上基層工作經(jīng)驗的考生。
2006年申論要求，暗設(shè)機關(guān)，對于高校應(yīng)屆畢業(yè)生，其難度是可想而知的，而對于具有基層工作經(jīng)驗的考生來說，這些常識性的問題并難不倒他們。如果說“總結(jié)主要內(nèi)容”和“自命題寫作”不能拉開差距的話，那第二題則非常明顯地可以拉開差距。這道題在申論考試中首開倒扣分的先例，使得判斷正誤差距立現(xiàn)，誰可能進入，誰將被淘汰出局大局已定。實際上，這是一首觀點評判題，說難當然很難。說易當然也易，只要把握住一些要素就能評價了。將專家和網(wǎng)友在同一問題上的觀點，按照固定句式結(jié)構(gòu)排列出來，那就立竿見影，分曉頓現(xiàn)。很多考生見到這種意見紛呈，各執(zhí)一辭的材料，可能早就喪失了自信心，因而根本沉不下心來靜思。但具有工作經(jīng)驗的人則常能冷靜應(yīng)對，仔細梳理，認真辨別，說法是否相符自不難判別。
2006年申論試題的示范答案，我將按照《申論學》中對申論內(nèi)在約定性的嚴格要求，給大家擬制出具有強烈示范作用的答案來。請大家拭目以待，今天晚上來不及了，明天白天再擬。對我來說，必須把這兩個文章分標題寫，以增加論文數(shù)量，對考生來說，在網(wǎng)上讀文章費眼費神，需要簡短些的文章。對網(wǎng)站來說，需要上傳的文章能增加點擊次數(shù)和時間。
如考生需要郵購申論學，請按以下方式操作：
1、郵政匯款方式。通過郵局匯款30元給：644000四川省宜賓學院學生處陳利容，款到后掛號寄出。
2、在線支付方式。在線支付30元至：中國工商銀行銀行卡號9558 8223 1400 0179720，告知E-mail：clt0509@163.com
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