國家公務(wù)員是行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。行政相對人，是指行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。即與行政主體相對應(yīng)的，受行政權(quán)力作用或行政行為約束的另一方主體。行政相對人包括內(nèi)部相對人和外部相對人。內(nèi)部相對人是指與行政主體具有隸屬關(guān)系，代表行政主體執(zhí)行公務(wù)的國家公務(wù)員；外部相對人是指與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系的公民、法人或其他組織。