為了適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也都在理論和實(shí)踐層面上對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行積極探索。筆者認(rèn)為，加快審計(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合考慮促轉(zhuǎn)型與抓落實(shí)的關(guān)系，處理好整體轉(zhuǎn)型與局部轉(zhuǎn)型的關(guān)系，即立足當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，促使審計(jì)工作協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、正確處理加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的關(guān)系
所謂審計(jì)轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是審計(jì)思維、審計(jì)手段、人員素質(zhì)在原有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步地提升，其推動(dòng)力主要來(lái)自兩方面，一是外部形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高，客觀上要求審計(jì)工作者更好地履行職責(zé)，二是隨著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，審計(jì)工作者主觀上要求提高影響、發(fā)揮作用，要求審計(jì)工作向更高層次邁進(jìn)。審計(jì)轉(zhuǎn)型不是對(duì)以前做法的全盤(pán)否定，而是在以前的工作基礎(chǔ)上，水平進(jìn)一步地提高，作用更好地發(fā)揮，達(dá)到一個(gè)新的更高的階段。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要我們正確處理好加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的關(guān)系，處理好打基礎(chǔ)與求創(chuàng)新的關(guān)系。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。狠抓落實(shí)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提。落實(shí)的過(guò)程就是轉(zhuǎn)型的過(guò)程，把思路深化、細(xì)化、具體化的過(guò)程更是一種在落實(shí)中創(chuàng)新的過(guò)程。沒(méi)有落實(shí)，所有的轉(zhuǎn)型思路、所有的創(chuàng)新做法都是無(wú)源之水、無(wú)本之木，猶如走不出實(shí)驗(yàn)室的發(fā)明，毫無(wú)用處。加快轉(zhuǎn)型又為狠抓落實(shí)提供精神動(dòng)力和智力支持。當(dāng)一種思路、一個(gè)做法重復(fù)了多次的時(shí)候，如果不進(jìn)行創(chuàng)新、不加以改進(jìn)，就會(huì)僵化，就會(huì)陷入死胡同，純粹的“就賬論賬”式的審計(jì)方法在今天已經(jīng)行不通了就很好地印證了這一點(diǎn)了。
正確認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的辯證關(guān)系，在抓落實(shí)的基礎(chǔ)上求轉(zhuǎn)型，把轉(zhuǎn)型的成果在審計(jì)實(shí)踐中加以落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)審計(jì)工作“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。
二、正確處理整體轉(zhuǎn)型與局部轉(zhuǎn)型的關(guān)系
我們要實(shí)現(xiàn)的審計(jì)轉(zhuǎn)型，是審計(jì)理念、審計(jì)手段、人員素質(zhì)等方面整體的轉(zhuǎn)型，全面的提高。整體是由局部構(gòu)成的，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的前提是局部轉(zhuǎn)型取得成功。筆者認(rèn)為，就審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，整體與局部的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面。一是轉(zhuǎn)型內(nèi)容上的整體與局部的關(guān)系。全部政府性資金審計(jì)、效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等等，都是我們審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，他們共同構(gòu)成了審計(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容的整體。二是轉(zhuǎn)型主體上的整體與局部的關(guān)系。就拿寧波市審計(jì)局來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)中的每一個(gè)人、每一個(gè)處室都是局部主體，全局干部、職工構(gòu)成了轉(zhuǎn)型主體上的整體。
轉(zhuǎn)型內(nèi)容上的多樣性決定了我們的轉(zhuǎn)型不可能一步到位。由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員數(shù)量有限，承擔(dān)的任務(wù)比較重，轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要區(qū)分輕重緩徐。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)審計(jì)已揭開(kāi)面紗，逐步走向深入，筆者認(rèn)為，以深化審計(jì)信息化為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，可作為審計(jì)轉(zhuǎn)型的第一步。也就是說(shuō)，在轉(zhuǎn)型內(nèi)容上，局部轉(zhuǎn)型可以先從信息化的轉(zhuǎn)型開(kāi)始。并且根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的理論，審計(jì)手段的創(chuàng)新將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)管理體制、組織方式的優(yōu)化。當(dāng)然，我們也沒(méi)有必要人為地給各個(gè)局部轉(zhuǎn)型排個(gè)序，比如說(shuō)先搞信息化，再搞效益審計(jì)等。實(shí)際上，各個(gè)局部轉(zhuǎn)型之間也是互為交叉的，思維的轉(zhuǎn)型就貫穿于審計(jì)轉(zhuǎn)型的始終。但在某一個(gè)階段，我們可以以某個(gè)局部轉(zhuǎn)型為主，同時(shí)兼顧其他轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型主體上的層次性決定了我們的轉(zhuǎn)型不能搞一刀切。由于年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，審計(jì)人員素質(zhì)方面客觀上存在著起點(diǎn)不一、能力不同的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型要根據(jù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，分層次地確定目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。比如說(shuō)，在審計(jì)信息化方面，要求年紀(jì)相對(duì)較大的同志能熟練掌握AO即可，年輕同志則要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步熟練掌握sql語(yǔ)言、數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)等。
正確認(rèn)識(shí)整體與局部的關(guān)系，注意內(nèi)容上的多樣性，主體上的層次性，以局部轉(zhuǎn)型為突破口，以人員素質(zhì)提高為著力點(diǎn)，以審計(jì)手段的率先轉(zhuǎn)型推進(jìn)審計(jì)管理體制、組織方式的轉(zhuǎn)型，終實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。
三、正確處理立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要我們一步一個(gè)腳印，處理好客觀現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。
一是要克服兩種不成熟心態(tài)。加快轉(zhuǎn)型是審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行職能的必要前提，需要我們奮發(fā)有為，毫不懈怠，但審計(jì)事業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展既依賴于我們廣大審計(jì)干部的努力工作，也需要外部的環(huán)境條件成熟，我們要掌握這種規(guī)律，一方面，要克服一步登天、一勞永逸的急躁情緒，另一方面，也不能因此就裹足不前，原地踏步走。
二是要堅(jiān)持有所為有所不為。審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，需要掌握的知識(shí)也很多，包括會(huì)計(jì)、管理、金融、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等方方面面，即便是我們一直提倡的復(fù)合型人才，也不可能“十八般武藝樣樣精通”，在人力資源和客觀條件限制的情況下，審計(jì)轉(zhuǎn)型要避免遍地開(kāi)花，緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)審計(jì)手段，卓有成效地開(kāi)展工作。
三是要科學(xué)制定審計(jì)規(guī)劃。審計(jì)轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)，要達(dá)到什么目標(biāo)，需要制定規(guī)劃。審計(jì)署制定的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，是確定我們轉(zhuǎn)型目標(biāo)的主要依據(jù)，我們可以借鑒，但不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，要結(jié)合地方審計(jì)機(jī)關(guān)客觀現(xiàn)狀，因地制宜，既要考慮當(dāng)前進(jìn)度，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立起遠(yuǎn)中近期目標(biāo)規(guī)劃體系。
立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，從當(dāng)前客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前審計(jì)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)系，以當(dāng)前審計(jì)成果促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體目標(biāo)牽引當(dāng)前審計(jì)行為，必將推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的更好更快發(fā)展。
一、正確處理加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的關(guān)系
所謂審計(jì)轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)就是審計(jì)思維、審計(jì)手段、人員素質(zhì)在原有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步地提升，其推動(dòng)力主要來(lái)自兩方面，一是外部形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生變化，對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高，客觀上要求審計(jì)工作者更好地履行職責(zé)，二是隨著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，審計(jì)工作者主觀上要求提高影響、發(fā)揮作用，要求審計(jì)工作向更高層次邁進(jìn)。審計(jì)轉(zhuǎn)型不是對(duì)以前做法的全盤(pán)否定，而是在以前的工作基礎(chǔ)上，水平進(jìn)一步地提高，作用更好地發(fā)揮，達(dá)到一個(gè)新的更高的階段。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要我們正確處理好加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的關(guān)系，處理好打基礎(chǔ)與求創(chuàng)新的關(guān)系。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。狠抓落實(shí)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的前提。落實(shí)的過(guò)程就是轉(zhuǎn)型的過(guò)程，把思路深化、細(xì)化、具體化的過(guò)程更是一種在落實(shí)中創(chuàng)新的過(guò)程。沒(méi)有落實(shí)，所有的轉(zhuǎn)型思路、所有的創(chuàng)新做法都是無(wú)源之水、無(wú)本之木，猶如走不出實(shí)驗(yàn)室的發(fā)明，毫無(wú)用處。加快轉(zhuǎn)型又為狠抓落實(shí)提供精神動(dòng)力和智力支持。當(dāng)一種思路、一個(gè)做法重復(fù)了多次的時(shí)候，如果不進(jìn)行創(chuàng)新、不加以改進(jìn)，就會(huì)僵化，就會(huì)陷入死胡同，純粹的“就賬論賬”式的審計(jì)方法在今天已經(jīng)行不通了就很好地印證了這一點(diǎn)了。
正確認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)型與狠抓落實(shí)的辯證關(guān)系，在抓落實(shí)的基礎(chǔ)上求轉(zhuǎn)型，把轉(zhuǎn)型的成果在審計(jì)實(shí)踐中加以落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)審計(jì)工作“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”。
二、正確處理整體轉(zhuǎn)型與局部轉(zhuǎn)型的關(guān)系
我們要實(shí)現(xiàn)的審計(jì)轉(zhuǎn)型，是審計(jì)理念、審計(jì)手段、人員素質(zhì)等方面整體的轉(zhuǎn)型，全面的提高。整體是由局部構(gòu)成的，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的前提是局部轉(zhuǎn)型取得成功。筆者認(rèn)為，就審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，整體與局部的關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面。一是轉(zhuǎn)型內(nèi)容上的整體與局部的關(guān)系。全部政府性資金審計(jì)、效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等等，都是我們審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，他們共同構(gòu)成了審計(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容的整體。二是轉(zhuǎn)型主體上的整體與局部的關(guān)系。就拿寧波市審計(jì)局來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)中的每一個(gè)人、每一個(gè)處室都是局部主體，全局干部、職工構(gòu)成了轉(zhuǎn)型主體上的整體。
轉(zhuǎn)型內(nèi)容上的多樣性決定了我們的轉(zhuǎn)型不可能一步到位。由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員數(shù)量有限，承擔(dān)的任務(wù)比較重，轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要區(qū)分輕重緩徐。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)審計(jì)已揭開(kāi)面紗，逐步走向深入，筆者認(rèn)為，以深化審計(jì)信息化為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，可作為審計(jì)轉(zhuǎn)型的第一步。也就是說(shuō)，在轉(zhuǎn)型內(nèi)容上，局部轉(zhuǎn)型可以先從信息化的轉(zhuǎn)型開(kāi)始。并且根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的理論，審計(jì)手段的創(chuàng)新將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)管理體制、組織方式的優(yōu)化。當(dāng)然，我們也沒(méi)有必要人為地給各個(gè)局部轉(zhuǎn)型排個(gè)序，比如說(shuō)先搞信息化，再搞效益審計(jì)等。實(shí)際上，各個(gè)局部轉(zhuǎn)型之間也是互為交叉的，思維的轉(zhuǎn)型就貫穿于審計(jì)轉(zhuǎn)型的始終。但在某一個(gè)階段，我們可以以某個(gè)局部轉(zhuǎn)型為主，同時(shí)兼顧其他轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型主體上的層次性決定了我們的轉(zhuǎn)型不能搞一刀切。由于年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，審計(jì)人員素質(zhì)方面客觀上存在著起點(diǎn)不一、能力不同的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型要根據(jù)人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)狀況，分層次地確定目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。比如說(shuō)，在審計(jì)信息化方面，要求年紀(jì)相對(duì)較大的同志能熟練掌握AO即可，年輕同志則要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步熟練掌握sql語(yǔ)言、數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)等。
正確認(rèn)識(shí)整體與局部的關(guān)系，注意內(nèi)容上的多樣性，主體上的層次性，以局部轉(zhuǎn)型為突破口，以人員素質(zhì)提高為著力點(diǎn)，以審計(jì)手段的率先轉(zhuǎn)型推進(jìn)審計(jì)管理體制、組織方式的轉(zhuǎn)型，終實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。
三、正確處理立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要我們一步一個(gè)腳印，處理好客觀現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。
一是要克服兩種不成熟心態(tài)。加快轉(zhuǎn)型是審計(jì)機(jī)關(guān)更好地履行職能的必要前提，需要我們奮發(fā)有為，毫不懈怠，但審計(jì)事業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展既依賴于我們廣大審計(jì)干部的努力工作，也需要外部的環(huán)境條件成熟，我們要掌握這種規(guī)律，一方面，要克服一步登天、一勞永逸的急躁情緒，另一方面，也不能因此就裹足不前，原地踏步走。
二是要堅(jiān)持有所為有所不為。審計(jì)涉及的內(nèi)容很廣，需要掌握的知識(shí)也很多，包括會(huì)計(jì)、管理、金融、稅務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等方方面面，即便是我們一直提倡的復(fù)合型人才，也不可能“十八般武藝樣樣精通”，在人力資源和客觀條件限制的情況下，審計(jì)轉(zhuǎn)型要避免遍地開(kāi)花，緊緊圍繞黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)審計(jì)手段，卓有成效地開(kāi)展工作。
三是要科學(xué)制定審計(jì)規(guī)劃。審計(jì)轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)，要達(dá)到什么目標(biāo)，需要制定規(guī)劃。審計(jì)署制定的審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，是確定我們轉(zhuǎn)型目標(biāo)的主要依據(jù)，我們可以借鑒，但不能“照葫蘆畫(huà)瓢”，要結(jié)合地方審計(jì)機(jī)關(guān)客觀現(xiàn)狀，因地制宜，既要考慮當(dāng)前進(jìn)度，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立起遠(yuǎn)中近期目標(biāo)規(guī)劃體系。
立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，從當(dāng)前客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前審計(jì)任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)系，以當(dāng)前審計(jì)成果促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總體目標(biāo)牽引當(dāng)前審計(jì)行為，必將推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的更好更快發(fā)展。