在黨和國家提出堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的同時，國家審計署按照國務(wù)院的要求，在倡導(dǎo)繼續(xù)貫徹依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、全面審計、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的方針基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出審計工作要“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”，并曾經(jīng)將2005年確定為全國審計工作“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、提高質(zhì)量”年?？梢?，當(dāng)前國家審計機(jī)關(guān)堅持做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量既非常迫切又十分必要，其根本目標(biāo)就是全面推進(jìn)中國特色審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
一、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是國家審計機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立審計新風(fēng)、迎接新的挑戰(zhàn)、順應(yīng)審計職業(yè)特征、提高依法審計能力、發(fā)揮審計職能作用的必然要求，對于加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)和審計形象建設(shè)，對于改善審計基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，對于全面推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)的迫切需要，有利于夯實(shí)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，既是對審計工作的嚴(yán)格要求，也是對審計隊伍建設(shè)提出的更高要求。經(jīng)過20多年來的實(shí)踐鍛煉，我國審計干部隊伍不斷發(fā)展壯大，審計人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。但是，按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求來衡量，尚有不少差距，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。一方面，要深化認(rèn)識，增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計意識。全體審計干部要把思想統(tǒng)一到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量上來，牢固樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計工作作風(fēng)，牢固樹立質(zhì)量第一的審計思想觀念，牢固樹立防范風(fēng)險的審計憂患意識，要形成“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生命線”這樣一種共識。另一方面，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計本領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)廣大審計干部更新知識、依法審計、廉潔執(zhí)法、調(diào)查研究、宏觀分析、開拓創(chuàng)新的能力，進(jìn)而增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計能力和提高質(zhì)量的綜合素質(zhì)。只有審計隊伍素質(zhì)得到普遍提高，努力培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的審計隊伍，才能有利于奠定審計事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的目標(biāo)要求，才能保障和推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于創(chuàng)造審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本條件。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，在一定意義上講，主要是從加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)建設(shè)特別是提升審計工作成果質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要的角度提出來的。我國審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成就，但與法律法規(guī)的規(guī)定、黨和國家的要求、人民群眾的期望以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)比較，還有亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)和方向之一，就是要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，而堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量是促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的正確選擇和現(xiàn)實(shí)需要。只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計機(jī)制、拓寬審計領(lǐng)域、深化審計內(nèi)容、完善審計法制、改進(jìn)方法手段、做到精益求精和擴(kuò)大審計成果，才能確保審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和提高質(zhì)量，才能有利于創(chuàng)造審計事業(yè)發(fā)展的根本業(yè)務(wù)條件，才能保障和促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（三）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計形象建設(shè)的客觀需要，有利于形成審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，不僅是加強(qiáng)審計隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，而且更關(guān)系到審計形象建設(shè)。如果沒有嚴(yán)密謹(jǐn)慎、周密精細(xì)的審計實(shí)務(wù)操作，就不可能有客觀公正、社會公認(rèn)的審計質(zhì)量效果，就更不可能樹立起良好的審計形象。過去的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)審計形象建設(shè)的重要途徑之一，就是要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審計，提升審計質(zhì)量。也就是說，審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致與否，審計質(zhì)效優(yōu)劣程度如何，直接關(guān)系到審計機(jī)關(guān)的社會形象。只有做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，才能展現(xiàn)務(wù)實(shí)勤政、公正執(zhí)法、講求實(shí)效的良好審計形象。只有不斷改善審計形象，增強(qiáng)審計在黨委政府、被審計方、社會各界特別是廣大人民群眾中的公信度和影響力，才能顯示嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的實(shí)際效果，才能有利于形成審計事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能保障和推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求
國家審計機(jī)關(guān)正面臨全面建設(shè)小康社會和用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵時期。國務(wù)院和審計署根據(jù)國家審計實(shí)際，適時提出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計戰(zhàn)略方針，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量年活動，這是實(shí)現(xiàn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是拓展審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面的良好開端，是對我國審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。
（一）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需做到每個審計環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保全程審計嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的涵義和要求，在每個審計項(xiàng)目操作中，各個審計環(huán)節(jié)都要求做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。一是開展審前調(diào)查要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要深入摸清被審計項(xiàng)目單位的基本情況，有必要到有關(guān)部門了解被審計方的相關(guān)情況。二是制定審計方案（包括實(shí)施方案和工作方案）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。對方案中審計范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟、方法和重要性水平的確定及審計風(fēng)險的評估，尤其要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是收編證據(jù)底稿（包括收集審計證據(jù)、編寫審計日記和編制審計底稿）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要保證整個審計實(shí)施過程中所取證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性和完整性，決不能擅自放棄審計中發(fā)現(xiàn)的每個問題疑點(diǎn)和案源線索。四是撰寫審計報告要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要特別注重聽取和慎重對待被審計方的不同意見，積極采納被審計方的正確意見。五是審計處理處罰（包括出具審計決定書、移送處理書和審計結(jié)果報告）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。對每個問題的定性處理處罰，都要堅持客觀公正、實(shí)事求是、依法依紀(jì)、寬嚴(yán)適度的原則，既不隨意放過一個問題，也不隨意處理一個問題。六是審計立卷歸檔要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要按照審計項(xiàng)目檔案管理的要求，該歸檔的文件材料一份不缺不漏，不該歸檔的文件材料一份不多不重，保持卷內(nèi)文件材料的真實(shí)完整，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。也就是說，每個審計項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過程都要保證做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
（二） 要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需做到每項(xiàng)審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保全局工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的涵義和要求，在審計機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中，每項(xiàng)具體工作都要求做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。一是編制審計發(fā)展規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。編制規(guī)劃既要充分貫徹黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針，又要緊密聯(lián)系審計實(shí)際，還要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的精神。二是制定年度審計計劃要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要在深入充分調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期黨委政府工作重心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和審計資源情況，確定切實(shí)可行的審計項(xiàng)目計劃。三是制定頒布審計法規(guī)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。既要在國家審計法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制定頒布中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要在地方審計規(guī)章制度制定頒布中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。四是真實(shí)合法效益審計要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論是開展財政、金融、企業(yè)的財政財務(wù)收支真實(shí)合法審計，還是開展效益審計，都必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。五是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門、單位的審計，也是對其本人的審計，要求高，難度大，必須更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。六是審計復(fù)核復(fù)議工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要認(rèn)真履行審計復(fù)核復(fù)議程序，嚴(yán)格規(guī)范復(fù)核復(fù)議行為，重點(diǎn)落實(shí)三級復(fù)核制，保證審計機(jī)關(guān)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。七是提出審計意見建議要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論是向被審計方、有關(guān)部門和黨委政府提出審計意見建議，都要做到準(zhǔn)確有效、切實(shí)可行。八是審計成果運(yùn)用工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論向黨委、人大、政府報告審計工作，向有關(guān)部門和社會公開審計結(jié)果，通過新聞媒體宣傳報道審計情況，都要對審計結(jié)果內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，既確保所報告、公開、宣傳的審計結(jié)果情況真實(shí)可靠，又符合國家保密規(guī)定。九是貫徹執(zhí)行審計法紀(jì)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行每項(xiàng)審計法規(guī)制度和審計工作紀(jì)律及廉政規(guī)定。十是審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要努力形成“用制度建局（廳）、按制度辦事、靠制度管人”的審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制。也就是說，每個審計機(jī)關(guān)的全部工作都要保證做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
（三）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需提高每個項(xiàng)目審計工作質(zhì)量，確保所有項(xiàng)目審計質(zhì)量。按照提高質(zhì)量的涵義和要求，在每個項(xiàng)目審計實(shí)施工作中，要在做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的同時保證提高質(zhì)量。對于每個審計項(xiàng)目：一要提高開展審前調(diào)查的質(zhì)量，防止審前調(diào)查走過場。要確保審前調(diào)查收集到完整有效的情況資料。二要提高制定審計方案的質(zhì)量，防止照抄照套圖任務(wù)。要嚴(yán)把審計方案編制、審核、審批、調(diào)整和實(shí)施關(guān)口，既要確保審計方案制定質(zhì)量，更要確保審計方案實(shí)施質(zhì)量。三要提高收編證據(jù)底稿的質(zhì)量，防止取證缺乏證明力。要確保每一份審計證據(jù)、審計日記和審計工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰寫審計報告的質(zhì)量，防止報告失實(shí)錯評價。既要敢于堅持原則如實(shí)揭露問題，又要善于采納正確意見，勇于修正報告內(nèi)容。要確保審計報告特別是審計查出問題事實(shí)和審計評價等內(nèi)容的完整準(zhǔn)確和客觀真實(shí)。五要提高審計處理處罰的質(zhì)量，防止處理處罰出偏差。要確保每個問題的審計定性處理處罰都合法合規(guī)、實(shí)事求是、公正適度。六要提高審計立卷歸檔的質(zhì)量，防止輕視建檔不負(fù)責(zé)。要確保每個審計項(xiàng)目檔案質(zhì)量審計組負(fù)責(zé)制落到實(shí)處?？傊ㄟ^提高每個項(xiàng)目的審計質(zhì)量來確保所有項(xiàng)目審計的整體質(zhì)量。
（四）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需提高機(jī)關(guān)每項(xiàng)審計工作質(zhì)量，確保整個機(jī)關(guān)工作質(zhì)量。按照提高質(zhì)量的涵義和要求，在審計機(jī)關(guān)每項(xiàng)具體工作中，要在做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的同時保證提高質(zhì)量。對于每個審計機(jī)關(guān)：一要提高編制審計發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量，防止編制規(guī)劃流于形式。審計機(jī)關(guān)不僅要重視編制中長期審計發(fā)展規(guī)劃，而且要使編制的規(guī)劃符合時代發(fā)展的要求，能夠?yàn)橐欢〞r期的審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明方向和確定目標(biāo)任務(wù)，確保審計規(guī)劃的先進(jìn)性和前瞻性。二要提高制定年度審計計劃的質(zhì)量，防止制定計劃不符實(shí)際。編制年度審計計劃要遵循“全面審計、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、講求質(zhì)效”的精神，特別要注意處理好突出重點(diǎn)與提高質(zhì)量的關(guān)系，要使編制的計劃符合當(dāng)年黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上級審計機(jī)關(guān)的要求，確保審計計劃的指導(dǎo)性和可行性。三要提高制定頒布審計法規(guī)的質(zhì)量，防止制定法規(guī)偏離實(shí)踐。既要在制定審計法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制度時深入廣泛調(diào)研，使制定頒布的審計法規(guī)能夠科學(xué)引導(dǎo)和有效規(guī)范審計實(shí)踐，又要能使依法審計成為廣大審計人員的自覺行動，確保審計法規(guī)的健全性和遵循性。四要提高真實(shí)合法效益審計的質(zhì)量，防止目標(biāo)不明效果不佳。要根據(jù)財政、金融、企業(yè)等不同審計對象范圍，確定實(shí)施真實(shí)合法審計或效益審計的目標(biāo)，找準(zhǔn)和突破審計重點(diǎn)內(nèi)容，追求審計效果，確保真實(shí)合法效益審計的優(yōu)質(zhì)性和高效性。五要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的質(zhì)量，防止責(zé)任界定評價不清。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一定要突出客觀界定和公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一主題，要把政績和問題核實(shí)查清，把功過和責(zé)任界定分清，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的公正性和可用性。六要提高審計復(fù)核復(fù)議工作的質(zhì)量，防止復(fù)核復(fù)議敷衍了事。要把搞好復(fù)核復(fù)議作為審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政的關(guān)鍵工作來抓，確保復(fù)核復(fù)議的恰當(dāng)性和準(zhǔn)確性。七要提高提出審計意見建議的質(zhì)量，防止意見建議空洞泛談。向有關(guān)各方提出的審計意見建議都要建立在綜合調(diào)研分析的基礎(chǔ)之上，做到言之有理有根有據(jù)，確保意見建議的針對性和務(wù)實(shí)性。八要提高審計成果運(yùn)用工作的質(zhì)量，防止審計成果埋沒貶值。要依法通過對內(nèi)通報、對上報告、對外公告等各種途徑，充分挖掘和有效運(yùn)用各類審計成果，積極轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和提升審計成果，特別要注意做到依法穩(wěn)妥公開審計結(jié)果，確保成果運(yùn)用的穩(wěn)健性和長效性。九要提高貫徹執(zhí)行審計法紀(jì)的質(zhì)量，防止審計違法違紀(jì)問題。要務(wù)必把落實(shí)執(zhí)行審計法規(guī)紀(jì)律、依法廉潔從審作為審計工作頭等重要的大事來抓，保證審計執(zhí)法遵紀(jì)守廉工作質(zhì)量，確保貫徹執(zhí)行法紀(jì)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。十要提高審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的質(zhì)量，防止機(jī)關(guān)管理松散無序。要把強(qiáng)化內(nèi)部管理、維護(hù)機(jī)關(guān)良好形象作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓，努力整合審計資源，調(diào)動審計積極因素，節(jié)約審計行政成本，完善科學(xué)管理機(jī)制，不斷提高審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的質(zhì)量和水平，確保機(jī)關(guān)管理的和諧性和規(guī)范性。
三、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用
當(dāng)前，國家審計機(jī)關(guān)堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，就是要按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的要求，努力創(chuàng)新審計機(jī)制、法制、手段、方法和目標(biāo)，致力實(shí)施審計“體制改革工程”、“質(zhì)量控制工程”、“金審工程”、“陽光工程”和“成果轉(zhuǎn)化工程”，大力促進(jìn)審計監(jiān)督工作的權(quán)威化、法治化、信息化、民主化和效益化，進(jìn)而推動國家審計事業(yè)朝著科學(xué)化方向發(fā)展。
（一）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計機(jī)制，實(shí)施“體制改革工程”，促進(jìn)審計權(quán)威化。我國現(xiàn)行審計領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會和審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求存在著明顯的差距。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計機(jī)制，實(shí)施審計“體制改革工程”。創(chuàng)新審計機(jī)制，就是要逐步把審計機(jī)關(guān)的“審計實(shí)施、決定執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)控”三種職權(quán)進(jìn)行適度分立，合理調(diào)整審計內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，以完善審計工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施審計“體制改革工程”，就是要在全國審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施審計體制改革工作，將國家審計署到省、市、縣級審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行全面改革，以逐步構(gòu)建“適應(yīng)國際、符合國情、創(chuàng)造特色、垂直領(lǐng)導(dǎo)、職能優(yōu)化、地位獨(dú)立”的新型審計管理體制，充分發(fā)揮全國審計機(jī)關(guān)的整體資源優(yōu)勢。只有這樣，才能確保全國審計機(jī)關(guān)在較高層次地位的基礎(chǔ)上獨(dú)立執(zhí)法，更好地從根本上做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，從而促進(jìn)國家審計權(quán)威化。
（二）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計法制，實(shí)施“質(zhì)量控制工程”，促進(jìn)審計法治化。我國現(xiàn)行審計法制還不夠完善，審計質(zhì)量總體水平尚不理想。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計法制，實(shí)施審計“質(zhì)量控制工程”。創(chuàng)新審計法制，就是要從修訂《憲法》、《審計法》入手，對與審計有關(guān)的國家法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制度進(jìn)行適時修改、完善和創(chuàng)新。實(shí)施審計“質(zhì)量控制工程”，就是要在全國審計機(jī)關(guān)組織廣泛深入持久地開展審計質(zhì)量控制活動，不僅要組織實(shí)施審計署頒布的《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，而且要在修訂完善審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法、制定優(yōu)秀審計項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展審計項(xiàng)目質(zhì)量檢查考評的同時，研究制定實(shí)施《審計機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理辦法》，對項(xiàng)目審計在內(nèi)的所有審計業(yè)務(wù)和管理工作質(zhì)量控制、考核、評比、獎懲等進(jìn)行規(guī)范，完善審計質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，健全審計質(zhì)量控制和風(fēng)險防范體系，并將審計質(zhì)量控制管理作為審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)“永久工程”持之以恒地進(jìn)行到底。只有這樣，才能確保審計工作真正做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，審計質(zhì)量全面得到提升，從而促進(jìn)國家審計法治化。
（三）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計手段，實(shí)施 “國家金審工程”，促進(jìn)審計信息化。我國審計機(jī)關(guān)的技術(shù)手段相對滯后，整個審計系統(tǒng)信息化程度相對較低。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計手段，實(shí)施“國家金審工程”。創(chuàng)新審計手段，就是要積極探索和推行計算機(jī)輔助審計，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)、部門和單位的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計，并探索運(yùn)用新的先進(jìn)審計技術(shù)手段，提高審計技術(shù)手段的科技含量。實(shí)施“國家金審工程”，就是要按照國家審計署關(guān)于“金審工程”建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)和加快全國審計系統(tǒng)審計實(shí)施和審計管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動化和安全化建設(shè)。只有這樣，才能確保審計工作在適時運(yùn)用現(xiàn)代審計技術(shù)手段的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量效率的目標(biāo)，從而促進(jìn)國家審計信息化。
（四）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計方法，實(shí)施“審計陽光工程”，促進(jìn)審計民主化。我國審計機(jī)關(guān)的審計工作方式方法尚處于深入摸索完善階段，審計工作公開和結(jié)果公告的程度不高。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計方法，實(shí)施“審計陽光工程”。創(chuàng)新審計方法，就是要探索對重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行全面、全程、系統(tǒng)審計的新路子。同時把審計檢查與審計調(diào)查的方式方法有機(jī)結(jié)合起來，更多地側(cè)重運(yùn)用專項(xiàng)審計調(diào)查的方法。實(shí)施“審計陽光工程”，就是要大力實(shí)施審計政務(wù)公開、審計結(jié)果公告和審計信息共享的“審計陽光工程”。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，凡依法應(yīng)當(dāng)向社會公開公告的審計情況要通過新聞媒體等多種渠道，積極穩(wěn)妥地向社會公開公告，既讓審計工作接受人民群眾的監(jiān)督，又讓人民群眾參與審計監(jiān)督工作。只有這樣，才能確保審計工作在創(chuàng)新方法的同時，更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，擴(kuò)大審計的社會影響力和民眾參與度，從而促進(jìn)國家審計民主化。
（五）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計目標(biāo)，實(shí)施“成果轉(zhuǎn)化工程”，促進(jìn)審計效益化。我國審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定審計目標(biāo)與現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不夠匹配，審計成果運(yùn)用工作亟待加強(qiáng)。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計目標(biāo)，實(shí)施審計“成果轉(zhuǎn)化工程”。創(chuàng)新審計目標(biāo)，就是要使當(dāng)前和今后一個時期的審計目標(biāo)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)相互協(xié)調(diào)一致，即審計機(jī)關(guān)當(dāng)前要在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主政治、營造先進(jìn)文化、建設(shè)和諧社會和推進(jìn)黨的建設(shè)中提供有效服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用。實(shí)施審計“成果轉(zhuǎn)化工程”，就是要提升審計成果運(yùn)用工作質(zhì)量，采取各種有效措施，特別要重點(diǎn)突出抓好審計決定和查處問題的“落實(shí)整改工程”，全面轉(zhuǎn)化和提升審計成果質(zhì)量。如把報告披露問題的審計成果轉(zhuǎn)化提升為全面落實(shí)審計決定意見建議的成果；把查處經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題的審計成果轉(zhuǎn)化提升為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的成果；把每個項(xiàng)目單位的審計成果轉(zhuǎn)化提升為對整個國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控服務(wù)的成果；把保障國有經(jīng)濟(jì)利益的審計成果轉(zhuǎn)化提升為維護(hù)最廣大人民根本利益的成果；把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果轉(zhuǎn)化提升為對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的成果；把審計理論科研的成果轉(zhuǎn)化提升為指導(dǎo)審計實(shí)踐的成果；把經(jīng)濟(jì)活動的審計成果轉(zhuǎn)化提升為對政治文化發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面建設(shè)小康社會服務(wù)的成果。只有這樣，才能確保審計工作在創(chuàng)新審計目標(biāo)和轉(zhuǎn)化審計成果中更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，擴(kuò)大審計的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而促進(jìn)國家審計效益化。
綜上所述，國家審計機(jī)關(guān)堅持做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是中國特色審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，對推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展富有重大深遠(yuǎn)意義和根本指導(dǎo)作用。我們要通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致實(shí)現(xiàn)審計創(chuàng)新和保證審計質(zhì)量，通過創(chuàng)新和提高質(zhì)量推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用
一、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義
嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是國家審計機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立審計新風(fēng)、迎接新的挑戰(zhàn)、順應(yīng)審計職業(yè)特征、提高依法審計能力、發(fā)揮審計職能作用的必然要求，對于加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)、審計業(yè)務(wù)建設(shè)和審計形象建設(shè)，對于改善審計基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，對于全面推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)的迫切需要，有利于夯實(shí)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，既是對審計工作的嚴(yán)格要求，也是對審計隊伍建設(shè)提出的更高要求。經(jīng)過20多年來的實(shí)踐鍛煉，我國審計干部隊伍不斷發(fā)展壯大，審計人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。但是，按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求來衡量，尚有不少差距，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。一方面，要深化認(rèn)識，增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計意識。全體審計干部要把思想統(tǒng)一到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量上來，牢固樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計工作作風(fēng)，牢固樹立質(zhì)量第一的審計思想觀念，牢固樹立防范風(fēng)險的審計憂患意識，要形成“嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的生命線”這樣一種共識。另一方面，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計本領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)廣大審計干部更新知識、依法審計、廉潔執(zhí)法、調(diào)查研究、宏觀分析、開拓創(chuàng)新的能力，進(jìn)而增強(qiáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審計能力和提高質(zhì)量的綜合素質(zhì)。只有審計隊伍素質(zhì)得到普遍提高，努力培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的審計隊伍，才能有利于奠定審計事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的目標(biāo)要求，才能保障和推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，有利于創(chuàng)造審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本條件。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，在一定意義上講，主要是從加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)建設(shè)特別是提升審計工作成果質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要的角度提出來的。我國審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成就，但與法律法規(guī)的規(guī)定、黨和國家的要求、人民群眾的期望以及嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)比較，還有亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)和方向之一，就是要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，而堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量是促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)的正確選擇和現(xiàn)實(shí)需要。只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)審計業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計機(jī)制、拓寬審計領(lǐng)域、深化審計內(nèi)容、完善審計法制、改進(jìn)方法手段、做到精益求精和擴(kuò)大審計成果，才能確保審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和提高質(zhì)量，才能有利于創(chuàng)造審計事業(yè)發(fā)展的根本業(yè)務(wù)條件，才能保障和促進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（三）堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是加強(qiáng)審計形象建設(shè)的客觀需要，有利于形成審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，不僅是加強(qiáng)審計隊伍和業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，而且更關(guān)系到審計形象建設(shè)。如果沒有嚴(yán)密謹(jǐn)慎、周密精細(xì)的審計實(shí)務(wù)操作，就不可能有客觀公正、社會公認(rèn)的審計質(zhì)量效果，就更不可能樹立起良好的審計形象。過去的實(shí)踐證明，加強(qiáng)和改進(jìn)審計形象建設(shè)的重要途徑之一，就是要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致審計，提升審計質(zhì)量。也就是說，審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致與否，審計質(zhì)效優(yōu)劣程度如何，直接關(guān)系到審計機(jī)關(guān)的社會形象。只有做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，才能展現(xiàn)務(wù)實(shí)勤政、公正執(zhí)法、講求實(shí)效的良好審計形象。只有不斷改善審計形象，增強(qiáng)審計在黨委政府、被審計方、社會各界特別是廣大人民群眾中的公信度和影響力，才能顯示嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的實(shí)際效果，才能有利于形成審計事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能保障和推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求
國家審計機(jī)關(guān)正面臨全面建設(shè)小康社會和用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的關(guān)鍵時期。國務(wù)院和審計署根據(jù)國家審計實(shí)際，適時提出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的審計戰(zhàn)略方針，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量年活動，這是實(shí)現(xiàn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是拓展審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面的良好開端，是對我國審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。
（一）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需做到每個審計環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保全程審計嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的涵義和要求，在每個審計項(xiàng)目操作中，各個審計環(huán)節(jié)都要求做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。一是開展審前調(diào)查要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要深入摸清被審計項(xiàng)目單位的基本情況，有必要到有關(guān)部門了解被審計方的相關(guān)情況。二是制定審計方案（包括實(shí)施方案和工作方案）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。對方案中審計范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟、方法和重要性水平的確定及審計風(fēng)險的評估，尤其要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是收編證據(jù)底稿（包括收集審計證據(jù)、編寫審計日記和編制審計底稿）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要保證整個審計實(shí)施過程中所取證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性和完整性，決不能擅自放棄審計中發(fā)現(xiàn)的每個問題疑點(diǎn)和案源線索。四是撰寫審計報告要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要特別注重聽取和慎重對待被審計方的不同意見，積極采納被審計方的正確意見。五是審計處理處罰（包括出具審計決定書、移送處理書和審計結(jié)果報告）要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。對每個問題的定性處理處罰，都要堅持客觀公正、實(shí)事求是、依法依紀(jì)、寬嚴(yán)適度的原則，既不隨意放過一個問題，也不隨意處理一個問題。六是審計立卷歸檔要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要按照審計項(xiàng)目檔案管理的要求，該歸檔的文件材料一份不缺不漏，不該歸檔的文件材料一份不多不重，保持卷內(nèi)文件材料的真實(shí)完整，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。也就是說，每個審計項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過程都要保證做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
（二） 要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需做到每項(xiàng)審計工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保全局工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的涵義和要求，在審計機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作中，每項(xiàng)具體工作都要求做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。一是編制審計發(fā)展規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。編制規(guī)劃既要充分貫徹黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針，又要緊密聯(lián)系審計實(shí)際，還要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的精神。二是制定年度審計計劃要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要在深入充分調(diào)查研究分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期黨委政府工作重心、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和審計資源情況，確定切實(shí)可行的審計項(xiàng)目計劃。三是制定頒布審計法規(guī)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。既要在國家審計法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制定頒布中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，又要在地方審計規(guī)章制度制定頒布中做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。四是真實(shí)合法效益審計要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論是開展財政、金融、企業(yè)的財政財務(wù)收支真實(shí)合法審計，還是開展效益審計，都必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。五是開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、部門、單位的審計，也是對其本人的審計，要求高，難度大，必須更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。六是審計復(fù)核復(fù)議工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要認(rèn)真履行審計復(fù)核復(fù)議程序，嚴(yán)格規(guī)范復(fù)核復(fù)議行為，重點(diǎn)落實(shí)三級復(fù)核制，保證審計機(jī)關(guān)依法行政和規(guī)范執(zhí)法。七是提出審計意見建議要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論是向被審計方、有關(guān)部門和黨委政府提出審計意見建議，都要做到準(zhǔn)確有效、切實(shí)可行。八是審計成果運(yùn)用工作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。無論向黨委、人大、政府報告審計工作，向有關(guān)部門和社會公開審計結(jié)果，通過新聞媒體宣傳報道審計情況，都要對審計結(jié)果內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，既確保所報告、公開、宣傳的審計結(jié)果情況真實(shí)可靠，又符合國家保密規(guī)定。九是貫徹執(zhí)行審計法紀(jì)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行每項(xiàng)審計法規(guī)制度和審計工作紀(jì)律及廉政規(guī)定。十是審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。要努力形成“用制度建局（廳）、按制度辦事、靠制度管人”的審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制。也就是說，每個審計機(jī)關(guān)的全部工作都要保證做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
（三）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需提高每個項(xiàng)目審計工作質(zhì)量，確保所有項(xiàng)目審計質(zhì)量。按照提高質(zhì)量的涵義和要求，在每個項(xiàng)目審計實(shí)施工作中，要在做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的同時保證提高質(zhì)量。對于每個審計項(xiàng)目：一要提高開展審前調(diào)查的質(zhì)量，防止審前調(diào)查走過場。要確保審前調(diào)查收集到完整有效的情況資料。二要提高制定審計方案的質(zhì)量，防止照抄照套圖任務(wù)。要嚴(yán)把審計方案編制、審核、審批、調(diào)整和實(shí)施關(guān)口，既要確保審計方案制定質(zhì)量，更要確保審計方案實(shí)施質(zhì)量。三要提高收編證據(jù)底稿的質(zhì)量，防止取證缺乏證明力。要確保每一份審計證據(jù)、審計日記和審計工作底稿都合法、可靠、有效。四要提高撰寫審計報告的質(zhì)量，防止報告失實(shí)錯評價。既要敢于堅持原則如實(shí)揭露問題，又要善于采納正確意見，勇于修正報告內(nèi)容。要確保審計報告特別是審計查出問題事實(shí)和審計評價等內(nèi)容的完整準(zhǔn)確和客觀真實(shí)。五要提高審計處理處罰的質(zhì)量，防止處理處罰出偏差。要確保每個問題的審計定性處理處罰都合法合規(guī)、實(shí)事求是、公正適度。六要提高審計立卷歸檔的質(zhì)量，防止輕視建檔不負(fù)責(zé)。要確保每個審計項(xiàng)目檔案質(zhì)量審計組負(fù)責(zé)制落到實(shí)處?？傊ㄟ^提高每個項(xiàng)目的審計質(zhì)量來確保所有項(xiàng)目審計的整體質(zhì)量。
（四）要實(shí)現(xiàn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需提高機(jī)關(guān)每項(xiàng)審計工作質(zhì)量，確保整個機(jī)關(guān)工作質(zhì)量。按照提高質(zhì)量的涵義和要求，在審計機(jī)關(guān)每項(xiàng)具體工作中，要在做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的同時保證提高質(zhì)量。對于每個審計機(jī)關(guān)：一要提高編制審計發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量，防止編制規(guī)劃流于形式。審計機(jī)關(guān)不僅要重視編制中長期審計發(fā)展規(guī)劃，而且要使編制的規(guī)劃符合時代發(fā)展的要求，能夠?yàn)橐欢〞r期的審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明方向和確定目標(biāo)任務(wù)，確保審計規(guī)劃的先進(jìn)性和前瞻性。二要提高制定年度審計計劃的質(zhì)量，防止制定計劃不符實(shí)際。編制年度審計計劃要遵循“全面審計、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、講求質(zhì)效”的精神，特別要注意處理好突出重點(diǎn)與提高質(zhì)量的關(guān)系，要使編制的計劃符合當(dāng)年黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和上級審計機(jī)關(guān)的要求，確保審計計劃的指導(dǎo)性和可行性。三要提高制定頒布審計法規(guī)的質(zhì)量，防止制定法規(guī)偏離實(shí)踐。既要在制定審計法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制度時深入廣泛調(diào)研，使制定頒布的審計法規(guī)能夠科學(xué)引導(dǎo)和有效規(guī)范審計實(shí)踐，又要能使依法審計成為廣大審計人員的自覺行動，確保審計法規(guī)的健全性和遵循性。四要提高真實(shí)合法效益審計的質(zhì)量，防止目標(biāo)不明效果不佳。要根據(jù)財政、金融、企業(yè)等不同審計對象范圍，確定實(shí)施真實(shí)合法審計或效益審計的目標(biāo)，找準(zhǔn)和突破審計重點(diǎn)內(nèi)容，追求審計效果，確保真實(shí)合法效益審計的優(yōu)質(zhì)性和高效性。五要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的質(zhì)量，防止責(zé)任界定評價不清。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一定要突出客觀界定和公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一主題，要把政績和問題核實(shí)查清，把功過和責(zé)任界定分清，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的公正性和可用性。六要提高審計復(fù)核復(fù)議工作的質(zhì)量，防止復(fù)核復(fù)議敷衍了事。要把搞好復(fù)核復(fù)議作為審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政的關(guān)鍵工作來抓，確保復(fù)核復(fù)議的恰當(dāng)性和準(zhǔn)確性。七要提高提出審計意見建議的質(zhì)量，防止意見建議空洞泛談。向有關(guān)各方提出的審計意見建議都要建立在綜合調(diào)研分析的基礎(chǔ)之上，做到言之有理有根有據(jù)，確保意見建議的針對性和務(wù)實(shí)性。八要提高審計成果運(yùn)用工作的質(zhì)量，防止審計成果埋沒貶值。要依法通過對內(nèi)通報、對上報告、對外公告等各種途徑，充分挖掘和有效運(yùn)用各類審計成果，積極轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新和提升審計成果，特別要注意做到依法穩(wěn)妥公開審計結(jié)果，確保成果運(yùn)用的穩(wěn)健性和長效性。九要提高貫徹執(zhí)行審計法紀(jì)的質(zhì)量，防止審計違法違紀(jì)問題。要務(wù)必把落實(shí)執(zhí)行審計法規(guī)紀(jì)律、依法廉潔從審作為審計工作頭等重要的大事來抓，保證審計執(zhí)法遵紀(jì)守廉工作質(zhì)量，確保貫徹執(zhí)行法紀(jì)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。十要提高審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的質(zhì)量，防止機(jī)關(guān)管理松散無序。要把強(qiáng)化內(nèi)部管理、維護(hù)機(jī)關(guān)良好形象作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓，努力整合審計資源，調(diào)動審計積極因素，節(jié)約審計行政成本，完善科學(xué)管理機(jī)制，不斷提高審計機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的質(zhì)量和水平，確保機(jī)關(guān)管理的和諧性和規(guī)范性。
三、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量對審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用
當(dāng)前，國家審計機(jī)關(guān)堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，就是要按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量的要求，努力創(chuàng)新審計機(jī)制、法制、手段、方法和目標(biāo)，致力實(shí)施審計“體制改革工程”、“質(zhì)量控制工程”、“金審工程”、“陽光工程”和“成果轉(zhuǎn)化工程”，大力促進(jìn)審計監(jiān)督工作的權(quán)威化、法治化、信息化、民主化和效益化，進(jìn)而推動國家審計事業(yè)朝著科學(xué)化方向發(fā)展。
（一）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計機(jī)制，實(shí)施“體制改革工程”，促進(jìn)審計權(quán)威化。我國現(xiàn)行審計領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會和審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求存在著明顯的差距。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計機(jī)制，實(shí)施審計“體制改革工程”。創(chuàng)新審計機(jī)制，就是要逐步把審計機(jī)關(guān)的“審計實(shí)施、決定執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)控”三種職權(quán)進(jìn)行適度分立，合理調(diào)整審計內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，以完善審計工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施審計“體制改革工程”，就是要在全國審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施審計體制改革工作，將國家審計署到省、市、縣級審計機(jī)關(guān)的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行全面改革，以逐步構(gòu)建“適應(yīng)國際、符合國情、創(chuàng)造特色、垂直領(lǐng)導(dǎo)、職能優(yōu)化、地位獨(dú)立”的新型審計管理體制，充分發(fā)揮全國審計機(jī)關(guān)的整體資源優(yōu)勢。只有這樣，才能確保全國審計機(jī)關(guān)在較高層次地位的基礎(chǔ)上獨(dú)立執(zhí)法，更好地從根本上做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，從而促進(jìn)國家審計權(quán)威化。
（二）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計法制，實(shí)施“質(zhì)量控制工程”，促進(jìn)審計法治化。我國現(xiàn)行審計法制還不夠完善，審計質(zhì)量總體水平尚不理想。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計法制，實(shí)施審計“質(zhì)量控制工程”。創(chuàng)新審計法制，就是要從修訂《憲法》、《審計法》入手，對與審計有關(guān)的國家法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)則制度進(jìn)行適時修改、完善和創(chuàng)新。實(shí)施審計“質(zhì)量控制工程”，就是要在全國審計機(jī)關(guān)組織廣泛深入持久地開展審計質(zhì)量控制活動，不僅要組織實(shí)施審計署頒布的《審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，而且要在修訂完善審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法、制定優(yōu)秀審計項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開展審計項(xiàng)目質(zhì)量檢查考評的同時，研究制定實(shí)施《審計機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理辦法》，對項(xiàng)目審計在內(nèi)的所有審計業(yè)務(wù)和管理工作質(zhì)量控制、考核、評比、獎懲等進(jìn)行規(guī)范，完善審計質(zhì)量檢查監(jiān)督機(jī)制，健全審計質(zhì)量控制和風(fēng)險防范體系，并將審計質(zhì)量控制管理作為審計機(jī)關(guān)的一項(xiàng)“永久工程”持之以恒地進(jìn)行到底。只有這樣，才能確保審計工作真正做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，審計質(zhì)量全面得到提升，從而促進(jìn)國家審計法治化。
（三）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計手段，實(shí)施 “國家金審工程”，促進(jìn)審計信息化。我國審計機(jī)關(guān)的技術(shù)手段相對滯后，整個審計系統(tǒng)信息化程度相對較低。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計手段，實(shí)施“國家金審工程”。創(chuàng)新審計手段，就是要積極探索和推行計算機(jī)輔助審計，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)、部門和單位的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計，并探索運(yùn)用新的先進(jìn)審計技術(shù)手段，提高審計技術(shù)手段的科技含量。實(shí)施“國家金審工程”，就是要按照國家審計署關(guān)于“金審工程”建設(shè)的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)和加快全國審計系統(tǒng)審計實(shí)施和審計管理的電算化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、自動化和安全化建設(shè)。只有這樣，才能確保審計工作在適時運(yùn)用現(xiàn)代審計技術(shù)手段的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量效率的目標(biāo)，從而促進(jìn)國家審計信息化。
（四）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計方法，實(shí)施“審計陽光工程”，促進(jìn)審計民主化。我國審計機(jī)關(guān)的審計工作方式方法尚處于深入摸索完善階段，審計工作公開和結(jié)果公告的程度不高。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計方法，實(shí)施“審計陽光工程”。創(chuàng)新審計方法，就是要探索對重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行全面、全程、系統(tǒng)審計的新路子。同時把審計檢查與審計調(diào)查的方式方法有機(jī)結(jié)合起來，更多地側(cè)重運(yùn)用專項(xiàng)審計調(diào)查的方法。實(shí)施“審計陽光工程”，就是要大力實(shí)施審計政務(wù)公開、審計結(jié)果公告和審計信息共享的“審計陽光工程”。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，凡依法應(yīng)當(dāng)向社會公開公告的審計情況要通過新聞媒體等多種渠道，積極穩(wěn)妥地向社會公開公告，既讓審計工作接受人民群眾的監(jiān)督，又讓人民群眾參與審計監(jiān)督工作。只有這樣，才能確保審計工作在創(chuàng)新方法的同時，更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，擴(kuò)大審計的社會影響力和民眾參與度，從而促進(jìn)國家審計民主化。
（五）以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)，創(chuàng)新審計目標(biāo)，實(shí)施“成果轉(zhuǎn)化工程”，促進(jìn)審計效益化。我國審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有的法定審計目標(biāo)與現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)不夠匹配，審計成果運(yùn)用工作亟待加強(qiáng)。堅持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量為指導(dǎo)來推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就必需創(chuàng)新審計目標(biāo)，實(shí)施審計“成果轉(zhuǎn)化工程”。創(chuàng)新審計目標(biāo)，就是要使當(dāng)前和今后一個時期的審計目標(biāo)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)相互協(xié)調(diào)一致，即審計機(jī)關(guān)當(dāng)前要在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主政治、營造先進(jìn)文化、建設(shè)和諧社會和推進(jìn)黨的建設(shè)中提供有效服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用。實(shí)施審計“成果轉(zhuǎn)化工程”，就是要提升審計成果運(yùn)用工作質(zhì)量，采取各種有效措施，特別要重點(diǎn)突出抓好審計決定和查處問題的“落實(shí)整改工程”，全面轉(zhuǎn)化和提升審計成果質(zhì)量。如把報告披露問題的審計成果轉(zhuǎn)化提升為全面落實(shí)審計決定意見建議的成果；把查處經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題的審計成果轉(zhuǎn)化提升為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的成果；把每個項(xiàng)目單位的審計成果轉(zhuǎn)化提升為對整個國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控服務(wù)的成果；把保障國有經(jīng)濟(jì)利益的審計成果轉(zhuǎn)化提升為維護(hù)最廣大人民根本利益的成果；把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果轉(zhuǎn)化提升為對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的成果；把審計理論科研的成果轉(zhuǎn)化提升為指導(dǎo)審計實(shí)踐的成果；把經(jīng)濟(jì)活動的審計成果轉(zhuǎn)化提升為對政治文化發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面建設(shè)小康社會服務(wù)的成果。只有這樣，才能確保審計工作在創(chuàng)新審計目標(biāo)和轉(zhuǎn)化審計成果中更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，擴(kuò)大審計的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而促進(jìn)國家審計效益化。
綜上所述，國家審計機(jī)關(guān)堅持做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致提高質(zhì)量，是中國特色審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求，對推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展富有重大深遠(yuǎn)意義和根本指導(dǎo)作用。我們要通過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致實(shí)現(xiàn)審計創(chuàng)新和保證審計質(zhì)量，通過創(chuàng)新和提高質(zhì)量推進(jìn)國家審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用