公司治理中的審計(jì)委員會(huì)與內(nèi)部審計(jì)

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審計(jì)委員會(huì)是美國(guó)公司治理中一個(gè)重要的組成部分,發(fā)揮治理機(jī)制功能。2002年初,中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《上市公司治理準(zhǔn)則》,標(biāo)志我國(guó)開(kāi)始正式引入審計(jì)委員會(huì)制度,期望審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮有效的治理功能。
    內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)與咨詢活動(dòng),旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制、治理過(guò)程的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)(IIA,2004)。審計(jì)委員會(huì)一個(gè)重要的職能就是確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,而內(nèi)部審計(jì)為審計(jì)委員會(huì)提供信息支持,兩者相互促進(jìn)。
    一、審計(jì)委員會(huì)在公司治理中的定位與職責(zé)
    (一)審計(jì)委員會(huì)的定位
    審計(jì)委員會(huì)制度是英美等國(guó)家公司制企業(yè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)部治理機(jī)制。其建立的初衷是在董事會(huì)建立一個(gè)獨(dú)立、專門(mén)的治理力量以強(qiáng)化外部審計(jì)師的獨(dú)立性,從而提高公司財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和可靠性。審計(jì)委員會(huì)在西方實(shí)行多年,發(fā)揮了積極的功效。我國(guó)為改善公司治理效率而引進(jìn)審計(jì)委員會(huì)制度,但是其在中國(guó)的有效性還有待檢驗(yàn)。
    (二)審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)
    審計(jì)委員會(huì)源于1338年的麥克森·羅賓斯(Mckesson&Robbi-ns)案。該項(xiàng)舞弊案后,證券交易理事會(huì)于1939年發(fā)布系列文告建議成立專門(mén)委員會(huì),并建議此委員會(huì)由非執(zhí)行董事組成,負(fù)責(zé)選任外部審計(jì)師以及參與洽談審計(jì)計(jì)劃,期望能增強(qiáng)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。
    1987年,美國(guó)瑞德威委員會(huì)(Treadway Committee )認(rèn)為,審計(jì)委員會(huì)應(yīng)該是公司財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程和公司內(nèi)部控制信息及時(shí)、有效的監(jiān)管者。瑞德威報(bào)告將審計(jì)委員會(huì)作為公司治理的有效手段并向?qū)徲?jì)委員會(huì)提出了一系列目標(biāo)建議。該報(bào)告指出:審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)管財(cái)務(wù)報(bào)告,而且該職責(zé)優(yōu)先于其他職責(zé)。
    1988年,加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(CICA)出臺(tái)了麥克唐納報(bào)告(Macdonald Report),建議所有上市公司建立主要由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì),復(fù)核中期和年度財(cái)務(wù)報(bào)告,并且要求審計(jì)委員會(huì)每年向股東大會(huì)報(bào)告其職責(zé)履行情況。
    1992年,英國(guó)凱德伯瑞報(bào)告(Cadbury Report)發(fā)布實(shí)務(wù)指南,要求公司建立一個(gè)至少由三個(gè)非執(zhí)行董事組成的審計(jì)委員會(huì)(大部分應(yīng)獨(dú)立于公司),委員會(huì)應(yīng)有書(shū)面的章程。委員會(huì)的章程應(yīng)明確說(shuō)明委員會(huì)的權(quán)利和責(zé)任。委員會(huì)每年至少需要召開(kāi)兩次會(huì)議。在公司的年度報(bào)告中應(yīng)披露委員會(huì)的成員,并且委員會(huì)主席應(yīng)出席年度股東大會(huì)并回答問(wèn)題。
    1993年,公共監(jiān)督委員會(huì)( Public Oversight Board)發(fā)表了“公眾利益:會(huì)計(jì)職業(yè)界面對(duì)的問(wèn)題”的特別報(bào)告,認(rèn)為在許多情況下,審計(jì)委員會(huì)不能適當(dāng)?shù)赝瓿伤麄兊穆氊?zé),并且在許多情況下他們也不能理解他們的職責(zé)。建議審計(jì)委員會(huì)應(yīng)明確其職責(zé)的范圍。
    1994年COSO(Committee of Sponsoring Organizations)建議審計(jì)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)和控制的職責(zé)。
    1999年,藍(lán)帶委員會(huì)(Blue Ribbon committee)發(fā)表了“關(guān)于提升公司審計(jì)委員會(huì)有效性的建議和報(bào)告”,最后該委員會(huì)提出了10個(gè)方面的建議。該建議的核心是如何提高審計(jì)委員會(huì)的獨(dú)立性,并對(duì)獨(dú)立性提出了明確的定義。
    2002年,美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《薩班斯—奧克斯萊法案》。上市公司董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)作用極為突出,將成為確保審計(jì)獨(dú)立性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。審計(jì)委員會(huì)還將在財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中承擔(dān)關(guān)鍵角色,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的相關(guān)審計(jì)報(bào)告要向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告。
    隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變以及公司治理實(shí)務(wù)的發(fā)展,審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)從關(guān)注注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性拓展到對(duì)公司整體財(cái)務(wù)呈報(bào)體系(財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等)的全面治理,并涉及風(fēng)險(xiǎn)管理、管理*對(duì)法律法規(guī)的遵循情況、道德問(wèn)題、利益沖突問(wèn)題及對(duì)違法舞弊行為的調(diào)查等多個(gè)方面。從專家的觀點(diǎn)得出審計(jì)委員會(huì)的職責(zé)主要包括:監(jiān)管內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程;確保內(nèi)部審計(jì)師和外部審計(jì)師的獨(dú)立性;監(jiān)督企業(yè)法律、法規(guī)的遵循情況;參與阻止、發(fā)現(xiàn)舞弊活動(dòng)并促進(jìn)公司行為法規(guī)的實(shí)行;幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理并不斷改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)環(huán)境。
    二、內(nèi)部審計(jì)在公司治理中的定位與職責(zé)
    (一)內(nèi)部審計(jì)的定位
    IIA的觀點(diǎn)是:良好的治理是由有效的公司治理系統(tǒng)的四個(gè)部分協(xié)同實(shí)現(xiàn)的:即董事會(huì)、管理層、內(nèi)部審計(jì)師、外部審計(jì)師。雖然它對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定位理念相當(dāng)超前,但是把內(nèi)部審計(jì)作為公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分,可以看出對(duì)內(nèi)部審計(jì)寄予的重視和厚望。在我國(guó),內(nèi)部審計(jì)的組織與工作受到公司管理層的領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)部審計(jì)職能是為經(jīng)營(yíng)管理服務(wù),因此,內(nèi)部審計(jì)是管理層對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制,從此種意義來(lái)講,可以將其作為公司治理,特別是公司內(nèi)部治理的有效組成部分。
    (二)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)
    IIA規(guī)定的內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)包括:(1)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)與公司的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),以確保與公司的價(jià)值保持一致;(2)開(kāi)展有益于增加公司價(jià)值的咨詢業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該以公司的價(jià)值鏈為評(píng)價(jià)對(duì)象,如風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等,為增加公司價(jià)值做出貢獻(xiàn)。
    三、審計(jì)委員會(huì)與內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系
    1、復(fù)核并核準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)章程。內(nèi)部審計(jì)章程提供了內(nèi)審部門(mén)功能性和組織性的架構(gòu)。章程除了需經(jīng)管理層批準(zhǔn)外,審計(jì)委員會(huì)還應(yīng)代表董事會(huì)對(duì)章程進(jìn)行復(fù)核與評(píng)價(jià)。審計(jì)委員會(huì)在復(fù)核章程時(shí),應(yīng)特別注意內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在公司架構(gòu)內(nèi)的組織地位。組織地位的設(shè)計(jì)應(yīng)確保能對(duì)管理*的活動(dòng)實(shí)施有效的獨(dú)立評(píng)價(jià);同時(shí),在組織架構(gòu)上還應(yīng)注意其全面性,不僅繼續(xù)關(guān)注對(duì)公司的財(cái)務(wù)審計(jì),而且重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。
    2、復(fù)核審計(jì)計(jì)劃及計(jì)劃活動(dòng)的變動(dòng)。審計(jì)委員會(huì)應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)年度審計(jì)計(jì)劃的范圍進(jìn)行復(fù)核,以便了解內(nèi)部審計(jì)主管及管理*對(duì)計(jì)劃的適當(dāng)性以及公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。在復(fù)核內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃時(shí),審計(jì)委員會(huì)應(yīng)特別關(guān)注整體審計(jì)計(jì)劃的安排。內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)由于種種新情況而發(fā)生適時(shí)調(diào)整,審計(jì)委員會(huì)應(yīng)對(duì)審計(jì)計(jì)劃的實(shí)際執(zhí)行情況予以持續(xù)關(guān)注,及時(shí)了解計(jì)劃未完成或發(fā)生偏差的原因。
    3、復(fù)核內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的組織形式。由于公司的性質(zhì)、規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)不同,不同的公司就有不同的內(nèi)部審計(jì)組織形式。審計(jì)委員會(huì)在復(fù)核內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的組織形式時(shí),對(duì)審計(jì)人員的數(shù)量和審計(jì)地點(diǎn)的分布,除了考慮公司自身的特定要求以外,還應(yīng)特別關(guān)注成本效益原則。內(nèi)部審計(jì)組織設(shè)計(jì)的最基本要求就是其在公司組織內(nèi)的獨(dú)立性。因此,審計(jì)委員會(huì)應(yīng)具有對(duì)內(nèi)部審計(jì)主管的任命及撤換的決定權(quán),這樣內(nèi)部審計(jì)人員就不會(huì)因?yàn)閾?dān)心被管理者解雇而喪失其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。
    4、復(fù)核審計(jì)成果。內(nèi)部審計(jì)主管必須向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果,審計(jì)委員會(huì)應(yīng)復(fù)核內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提出的結(jié)果匯總報(bào)告,其報(bào)告內(nèi)容包括財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與公司治理的審計(jì)結(jié)果、重大問(wèn)題的審計(jì)和向管理*所提的建議方案。由于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)仍隸屬于公司行政管理體系,因此還必須向管理*做類似報(bào)告。其向管理*所做的報(bào)告,不僅健全公司內(nèi)部控制系統(tǒng),還能衡量部門(mén)績(jī)效。