審計(jì)質(zhì)量抓好了，審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能落到實(shí)處。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)機(jī)的生命線。如何加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)？以下是筆者的幾點(diǎn)思考。
一、充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)是提高審計(jì)質(zhì)量的技術(shù)要求。
計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)第一生產(chǎn)力。西方審計(jì)為了提高審計(jì)質(zhì)量，已經(jīng)從賬務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)邁向了風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)。中國(guó)審計(jì)要迎頭趕上，就必須加快計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用，不僅能夠盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，還能克服當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)“人少事多”、審計(jì)樣本檢查不夠，審計(jì)效率不高，人員經(jīng)驗(yàn)不足問題，從整體上提高審計(jì)質(zhì)量。所以，加快AO和OA系統(tǒng)的推廣與運(yùn)用，就是發(fā)展審計(jì)生產(chǎn)力，提高提高質(zhì)量。
二、建設(shè)審計(jì)法規(guī)案例是保證審計(jì)正確執(zhí)法的重要條件。
如果說，計(jì)算機(jī)審計(jì)是解決審計(jì)效率的問題，那么，建設(shè)審計(jì)法規(guī)案例則是解決審計(jì)方向的問題。審計(jì)查什么？如何判斷其問題？依靠的是審計(jì)法規(guī)政策。不熟悉或者不能正確地運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，就無法實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)和依法處理。審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)重要方面就是涉及的法律、法規(guī)門類繁多、范圍廣。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，這一情況更為突出。改革開放以來，我國(guó)出臺(tái)了幾千部法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章。審計(jì)人員查詢起來非常困難，他們對(duì)新出臺(tái)、變更和作廢的法律規(guī)定作出甄別和正確引用無疑是有一定難度的。而加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)案例建設(shè)，就相當(dāng)于歐美法系國(guó)家高級(jí)法院的法官的判例，可以作為基層法官對(duì)同類案件判決依據(jù)一樣，簡(jiǎn)便易行，為審計(jì)人員及時(shí)、便捷、正確地運(yùn)用法律創(chuàng)造條件。如，湖北省孝感市審計(jì)局在這方面就進(jìn)行了有效嘗試，他們分別收集和整理了審計(jì)常見問題案例600條，各類法律規(guī)定2000余件，分別編印成綜合、財(cái)政、稅收、金融、經(jīng)貿(mào)、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)與環(huán)保、社會(huì)保障、投資、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等11類法規(guī)案例，共38萬字，每個(gè)案例都從案例的表現(xiàn)形式、定性和處理、處罰、處分依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行了表述，較好地服務(wù)了審計(jì)人員的執(zhí)法工作。
三、健全審計(jì)復(fù)核制度是保障審計(jì)質(zhì)量的必要關(guān)口。
復(fù)核是審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的關(guān)口，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)控制度。審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)此作了專門的規(guī)定。復(fù)核工作搞好了，對(duì)把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)作用是非常關(guān)鍵的。復(fù)核工作可以起到防錯(cuò)糾弊，預(yù)防敗訴的作用。同時(shí)可以通過復(fù)核出的問題，起到舉一反三、帶動(dòng)整個(gè)審計(jì)質(zhì)量提高的效果。所以審計(jì)復(fù)核不是可有可無的工作，而是必須重視和加強(qiáng)的工作。當(dāng)然，審計(jì)復(fù)核工作好壞，與從事審計(jì)復(fù)核工作人員素質(zhì)、能力、級(jí)別、工作責(zé)任心密切相關(guān)。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)核工作解決以下三個(gè)方面的問題：一是要三級(jí)復(fù)核的前兩級(jí)復(fù)核不走過場(chǎng)；二是復(fù)核專職機(jī)構(gòu)的人員要能夠盡職盡責(zé)，不怕得罪人，敢于和善于勝任工作，樹立法律權(quán)威；三是要通過制度建設(shè)，盡快配齊審計(jì)機(jī)關(guān)總審計(jì)師。
四、建立審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體審定審計(jì)報(bào)告制度至關(guān)重要。
審計(jì)機(jī)關(guān)建立審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體審定審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定的制度十分必要。它既符合審計(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)，又能在審計(jì)執(zhí)法中，保障集思廣益和民主集中制的落實(shí)，防止個(gè)人說了算，保障審計(jì)機(jī)關(guān)正確作出審計(jì)決定，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)。
五、編制示范文本，規(guī)范審計(jì)程序。
審計(jì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益是審計(jì)工作的三大目標(biāo)，而審計(jì)要實(shí)現(xiàn)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法并非一件易事。審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)質(zhì)量控制100條為此提出了一整套、明確的程序性要求，如果建立起規(guī)范示范性的審計(jì)文本，就可以使審計(jì)文書模板成為審計(jì)程序的載體。審計(jì)文種到位，可以克服審計(jì)程序的缺失；文書格式規(guī)范，可以防止審計(jì)事項(xiàng)的缺失；文本內(nèi)容內(nèi)容到位，可以保證審計(jì)質(zhì)量。如，湖北省孝感市審計(jì)局編制了包括審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)聽證告知書、審前調(diào)查表等30余種審計(jì)常用文書示范文本，供審計(jì)人員使用。受到了審計(jì)人員的歡迎。
六、以人為本，依靠制度保障審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)工作是依靠人進(jìn)行的，審計(jì)質(zhì)量也需要依靠高素質(zhì)的審計(jì)人員來保障。要提高和保障審計(jì)質(zhì)量，必須以人為本，依靠制度激勵(lì)人，依靠制度管理人，依靠制度規(guī)范審計(jì)行為。這也是依法審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。在審計(jì)制度化建設(shè)方面，許多審計(jì)機(jī)關(guān)作了大量的工作。如，他們?yōu)榱苏_施行審計(jì)署質(zhì)量控制100條及其《補(bǔ)充意見》，制定了《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》，建立和完善了《審計(jì)人員執(zhí)法責(zé)任制》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)追究制》、《審計(jì)組廉政紀(jì)律的規(guī)定》以及《查處經(jīng)濟(jì)案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《審計(jì)工作制》等制度，這些制度的建立和落實(shí)，有力地保障了依法審計(jì)和廉潔審計(jì)。
七、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作是提高審計(jì)質(zhì)量的有效手段。湖北省孝感市審計(jì)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過審計(jì)質(zhì)量檢查，特別是通過全市審計(jì)機(jī)關(guān)之間的交叉檢查、上下交互檢查，取得了互相交流、提高審計(jì)質(zhì)量的效果。近幾年，湖北省孝感市審計(jì)局還通過不斷創(chuàng)新，在先評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、優(yōu)秀審計(jì)日記等的基礎(chǔ)上，再評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)利用通報(bào)制度、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)了市縣審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)工作。
八、狠抓審計(jì)培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。
審計(jì)人員常年忙于審計(jì)，難以有時(shí)間靜下心來抓學(xué)習(xí)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略的高度，抓好審計(jì)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，舍得安排時(shí)間讓他們及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，這對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量也是十分有益的，正如俗話所說的“磨刀不誤砍柴功”。
一、充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)是提高審計(jì)質(zhì)量的技術(shù)要求。
計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)第一生產(chǎn)力。西方審計(jì)為了提高審計(jì)質(zhì)量，已經(jīng)從賬務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)邁向了風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)。中國(guó)審計(jì)要迎頭趕上，就必須加快計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用，不僅能夠盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，還能克服當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)“人少事多”、審計(jì)樣本檢查不夠，審計(jì)效率不高，人員經(jīng)驗(yàn)不足問題，從整體上提高審計(jì)質(zhì)量。所以，加快AO和OA系統(tǒng)的推廣與運(yùn)用，就是發(fā)展審計(jì)生產(chǎn)力，提高提高質(zhì)量。
二、建設(shè)審計(jì)法規(guī)案例是保證審計(jì)正確執(zhí)法的重要條件。
如果說，計(jì)算機(jī)審計(jì)是解決審計(jì)效率的問題，那么，建設(shè)審計(jì)法規(guī)案例則是解決審計(jì)方向的問題。審計(jì)查什么？如何判斷其問題？依靠的是審計(jì)法規(guī)政策。不熟悉或者不能正確地運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，就無法實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)和依法處理。審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)重要方面就是涉及的法律、法規(guī)門類繁多、范圍廣。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，這一情況更為突出。改革開放以來，我國(guó)出臺(tái)了幾千部法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章。審計(jì)人員查詢起來非常困難，他們對(duì)新出臺(tái)、變更和作廢的法律規(guī)定作出甄別和正確引用無疑是有一定難度的。而加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)案例建設(shè)，就相當(dāng)于歐美法系國(guó)家高級(jí)法院的法官的判例，可以作為基層法官對(duì)同類案件判決依據(jù)一樣，簡(jiǎn)便易行，為審計(jì)人員及時(shí)、便捷、正確地運(yùn)用法律創(chuàng)造條件。如，湖北省孝感市審計(jì)局在這方面就進(jìn)行了有效嘗試，他們分別收集和整理了審計(jì)常見問題案例600條，各類法律規(guī)定2000余件，分別編印成綜合、財(cái)政、稅收、金融、經(jīng)貿(mào)、行政事業(yè)、農(nóng)業(yè)與環(huán)保、社會(huì)保障、投資、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等11類法規(guī)案例，共38萬字，每個(gè)案例都從案例的表現(xiàn)形式、定性和處理、處罰、處分依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等進(jìn)行了表述，較好地服務(wù)了審計(jì)人員的執(zhí)法工作。
三、健全審計(jì)復(fù)核制度是保障審計(jì)質(zhì)量的必要關(guān)口。
復(fù)核是審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的關(guān)口，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)控制度。審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)此作了專門的規(guī)定。復(fù)核工作搞好了，對(duì)把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)作用是非常關(guān)鍵的。復(fù)核工作可以起到防錯(cuò)糾弊，預(yù)防敗訴的作用。同時(shí)可以通過復(fù)核出的問題，起到舉一反三、帶動(dòng)整個(gè)審計(jì)質(zhì)量提高的效果。所以審計(jì)復(fù)核不是可有可無的工作，而是必須重視和加強(qiáng)的工作。當(dāng)然，審計(jì)復(fù)核工作好壞，與從事審計(jì)復(fù)核工作人員素質(zhì)、能力、級(jí)別、工作責(zé)任心密切相關(guān)。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)核工作解決以下三個(gè)方面的問題：一是要三級(jí)復(fù)核的前兩級(jí)復(fù)核不走過場(chǎng)；二是復(fù)核專職機(jī)構(gòu)的人員要能夠盡職盡責(zé)，不怕得罪人，敢于和善于勝任工作，樹立法律權(quán)威；三是要通過制度建設(shè)，盡快配齊審計(jì)機(jī)關(guān)總審計(jì)師。
四、建立審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體審定審計(jì)報(bào)告制度至關(guān)重要。
審計(jì)機(jī)關(guān)建立審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)集體審定審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定的制度十分必要。它既符合審計(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)，又能在審計(jì)執(zhí)法中，保障集思廣益和民主集中制的落實(shí)，防止個(gè)人說了算，保障審計(jì)機(jī)關(guān)正確作出審計(jì)決定，實(shí)現(xiàn)依法審計(jì)。
五、編制示范文本，規(guī)范審計(jì)程序。
審計(jì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益是審計(jì)工作的三大目標(biāo)，而審計(jì)要實(shí)現(xiàn)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法并非一件易事。審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)質(zhì)量控制100條為此提出了一整套、明確的程序性要求，如果建立起規(guī)范示范性的審計(jì)文本，就可以使審計(jì)文書模板成為審計(jì)程序的載體。審計(jì)文種到位，可以克服審計(jì)程序的缺失；文書格式規(guī)范，可以防止審計(jì)事項(xiàng)的缺失；文本內(nèi)容內(nèi)容到位，可以保證審計(jì)質(zhì)量。如，湖北省孝感市審計(jì)局編制了包括審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書、審計(jì)聽證告知書、審前調(diào)查表等30余種審計(jì)常用文書示范文本，供審計(jì)人員使用。受到了審計(jì)人員的歡迎。
六、以人為本，依靠制度保障審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)工作是依靠人進(jìn)行的，審計(jì)質(zhì)量也需要依靠高素質(zhì)的審計(jì)人員來保障。要提高和保障審計(jì)質(zhì)量，必須以人為本，依靠制度激勵(lì)人，依靠制度管理人，依靠制度規(guī)范審計(jì)行為。這也是依法審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。在審計(jì)制度化建設(shè)方面，許多審計(jì)機(jī)關(guān)作了大量的工作。如，他們?yōu)榱苏_施行審計(jì)署質(zhì)量控制100條及其《補(bǔ)充意見》，制定了《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》，建立和完善了《審計(jì)人員執(zhí)法責(zé)任制》、《審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)追究制》、《審計(jì)組廉政紀(jì)律的規(guī)定》以及《查處經(jīng)濟(jì)案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《審計(jì)工作制》等制度，這些制度的建立和落實(shí)，有力地保障了依法審計(jì)和廉潔審計(jì)。
七、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量檢查和審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)工作是提高審計(jì)質(zhì)量的有效手段。湖北省孝感市審計(jì)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過審計(jì)質(zhì)量檢查，特別是通過全市審計(jì)機(jī)關(guān)之間的交叉檢查、上下交互檢查，取得了互相交流、提高審計(jì)質(zhì)量的效果。近幾年，湖北省孝感市審計(jì)局還通過不斷創(chuàng)新，在先評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、優(yōu)秀審計(jì)日記等的基礎(chǔ)上，再評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)利用通報(bào)制度、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)了市縣審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)工作。
八、狠抓審計(jì)培訓(xùn)，提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)。
審計(jì)人員常年忙于審計(jì)，難以有時(shí)間靜下心來抓學(xué)習(xí)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略的高度，抓好審計(jì)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，舍得安排時(shí)間讓他們及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，這對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量也是十分有益的，正如俗話所說的“磨刀不誤砍柴功”。