自黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀思想，到黨的十七大全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位。短短幾年，我們國家發(fā)展理念和發(fā)展方式產(chǎn)生了深刻的變化。審計機關(guān)作為國家的經(jīng)濟監(jiān)督部門，貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀就是要創(chuàng)新審計方式、方法，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的重大決策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最直接、、最快捷的一項措施，對新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地區(qū)最穩(wěn)定、最可靠的農(nóng)業(yè)投資來源，該項資金實施以3年一個周期，目前，各地區(qū)正在實施第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。審計部門在審計中應(yīng)從四個方面進行創(chuàng)新。
創(chuàng)新項目計劃的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計應(yīng)從各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門（以下簡稱農(nóng)開部門）或財政部門的項目計劃編制入手，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的分類，大體分為兩類，一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場改良、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等；二是產(chǎn)業(yè)化項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場建設(shè)等。掌握農(nóng)開部門制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)要求，審計主要內(nèi)容是：農(nóng)開部門或財政部門是否建立項目庫并按照規(guī)定程序申報、審批和立項，是否實行專家論證制，是否存在項目過于分散、平均分配資金、投資重點不突出、投資效益不明顯的問題；分析項目投資是否按照批準(zhǔn)的計劃實施，有無擅自調(diào)整項目建設(shè)地點、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問題。并重點分析與評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投資與效益情況。
創(chuàng)新投入機制的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。即:以國家財政資金投入為導(dǎo)向；中央財政、地方財政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款及其其他社會資金；財政資金實行無償和有償相結(jié)合，回收資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。審計主要內(nèi)容是：投資計劃是否完成，查明無償資金撥付不足的項目計劃的完成情況；審查資金管理是否實行縣級報賬制，有無擅自將無償資金變?yōu)橛袃斒褂玫膯栴}。財政無償資金投入的比例是否合規(guī)，審查財政有償資金投入的比例是否合規(guī)，是否按照規(guī)定發(fā)放或委托銀行發(fā)放，投資計劃是否完成，檢查有償資金未借（貸）出的原因和資金投入不足的項目的完成情況。在財政有償資金委托銀行貸款的市、縣，檢查委托人（財政部門）和受托人（委托銀行）是否按規(guī)定及時、足額貸出資金、收取占用費、回收資金和提取手續(xù)費。財政部門或銀行有無擅自提高資金占用費標(biāo)準(zhǔn),違反規(guī)定采取“抵扣”或提前回收等方式收回有償資金和占用費的問題，收回的資金、存款利息和占用費是否按規(guī)定使用。對未按期歸還有償資金的建設(shè)項目進行調(diào)查，從立項、簽訂還款承諾書、提供財產(chǎn)抵押或經(jīng)濟擔(dān)保、項目建設(shè)情況、投資效益等方面查找問題，分析未能按規(guī)定還款的原因。
創(chuàng)新資金籌集的審計
投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金，包括中央財政資金、地方財政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌資金及其其他資金，統(tǒng)一納入國家批準(zhǔn)的項目投資計劃。對該項內(nèi)容的審計是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計的重點之一。審計的主要內(nèi)容為: 中央財政、省財政安排和縣（市）財政配套資金是否在規(guī)定時間內(nèi)及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、平衡地方財政預(yù)算，有無通過虛假報表、虛開發(fā)票、虛列支出、虛增工程量等方式搞虛假配套的問題。地方配套資金（包括自籌資金）的落實情況，主要通過分析地方經(jīng)濟狀況，特別是縣財政的財力水平和需要縣財政配套的各類資金的需求情況，揭示、反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金配套制度和執(zhí)行制度中的問題。
創(chuàng)新資金使用的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金實行無償與有償相結(jié)合的投入方式，原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性財政資金實行有償使用，應(yīng)根據(jù)各類項目的特點，確定審計重點：1、資金使用單位是否嚴(yán)格按照項目計劃、合同或承諾書使用資金，會計資料以及項目預(yù)、決算是否真實，工程決算是否及時，有無擠占挪用、虛列支出、搞虛假工程騙取資金或違反會計制度規(guī)定使用資金等問題。2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資是否與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費嚴(yán)格區(qū)分，有無將項目投資挪作事業(yè)費，有無違規(guī)在項目投資中提取業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，各級財政部門是否及時撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費；項目前期工作費是否按規(guī)定提取和使用；財政貼息資金使用是否真實、合規(guī)。應(yīng)與農(nóng)開部門行政事業(yè)費相結(jié)合，審查農(nóng)開部門三年行政事業(yè)經(jīng)費收入和支出情況，有無違反規(guī)定的收支項目。3、審計和調(diào)查項目的完成和效益情況。是否全面推行了項目法人制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制以及項目資金公告（公示）制。調(diào)查建設(shè)項目是否達到設(shè)計要求并如期發(fā)揮效益，有無因立項不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費或事故隱患的問題。
創(chuàng)新項目計劃的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計應(yīng)從各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門（以下簡稱農(nóng)開部門）或財政部門的項目計劃編制入手，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的分類，大體分為兩類，一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場改良、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等；二是產(chǎn)業(yè)化項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場建設(shè)等。掌握農(nóng)開部門制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)要求，審計主要內(nèi)容是：農(nóng)開部門或財政部門是否建立項目庫并按照規(guī)定程序申報、審批和立項，是否實行專家論證制，是否存在項目過于分散、平均分配資金、投資重點不突出、投資效益不明顯的問題；分析項目投資是否按照批準(zhǔn)的計劃實施，有無擅自調(diào)整項目建設(shè)地點、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問題。并重點分析與評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投資與效益情況。
創(chuàng)新投入機制的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。即:以國家財政資金投入為導(dǎo)向；中央財政、地方財政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款及其其他社會資金；財政資金實行無償和有償相結(jié)合，回收資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。審計主要內(nèi)容是：投資計劃是否完成，查明無償資金撥付不足的項目計劃的完成情況；審查資金管理是否實行縣級報賬制，有無擅自將無償資金變?yōu)橛袃斒褂玫膯栴}。財政無償資金投入的比例是否合規(guī)，審查財政有償資金投入的比例是否合規(guī)，是否按照規(guī)定發(fā)放或委托銀行發(fā)放，投資計劃是否完成，檢查有償資金未借（貸）出的原因和資金投入不足的項目的完成情況。在財政有償資金委托銀行貸款的市、縣，檢查委托人（財政部門）和受托人（委托銀行）是否按規(guī)定及時、足額貸出資金、收取占用費、回收資金和提取手續(xù)費。財政部門或銀行有無擅自提高資金占用費標(biāo)準(zhǔn),違反規(guī)定采取“抵扣”或提前回收等方式收回有償資金和占用費的問題，收回的資金、存款利息和占用費是否按規(guī)定使用。對未按期歸還有償資金的建設(shè)項目進行調(diào)查，從立項、簽訂還款承諾書、提供財產(chǎn)抵押或經(jīng)濟擔(dān)保、項目建設(shè)情況、投資效益等方面查找問題，分析未能按規(guī)定還款的原因。
創(chuàng)新資金籌集的審計
投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金，包括中央財政資金、地方財政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌資金及其其他資金，統(tǒng)一納入國家批準(zhǔn)的項目投資計劃。對該項內(nèi)容的審計是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)審計的重點之一。審計的主要內(nèi)容為: 中央財政、省財政安排和縣（市）財政配套資金是否在規(guī)定時間內(nèi)及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、平衡地方財政預(yù)算，有無通過虛假報表、虛開發(fā)票、虛列支出、虛增工程量等方式搞虛假配套的問題。地方配套資金（包括自籌資金）的落實情況，主要通過分析地方經(jīng)濟狀況，特別是縣財政的財力水平和需要縣財政配套的各類資金的需求情況，揭示、反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金配套制度和執(zhí)行制度中的問題。
創(chuàng)新資金使用的審計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金實行無償與有償相結(jié)合的投入方式，原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性財政資金實行有償使用，應(yīng)根據(jù)各類項目的特點，確定審計重點：1、資金使用單位是否嚴(yán)格按照項目計劃、合同或承諾書使用資金，會計資料以及項目預(yù)、決算是否真實，工程決算是否及時，有無擠占挪用、虛列支出、搞虛假工程騙取資金或違反會計制度規(guī)定使用資金等問題。2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資是否與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費嚴(yán)格區(qū)分，有無將項目投資挪作事業(yè)費，有無違規(guī)在項目投資中提取業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，各級財政部門是否及時撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費；項目前期工作費是否按規(guī)定提取和使用；財政貼息資金使用是否真實、合規(guī)。應(yīng)與農(nóng)開部門行政事業(yè)費相結(jié)合，審查農(nóng)開部門三年行政事業(yè)經(jīng)費收入和支出情況，有無違反規(guī)定的收支項目。3、審計和調(diào)查項目的完成和效益情況。是否全面推行了項目法人制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制以及項目資金公告（公示）制。調(diào)查建設(shè)項目是否達到設(shè)計要求并如期發(fā)揮效益，有無因立項不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費或事故隱患的問題。