自黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀思想，到黨的十七大全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位。短短幾年，我們國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式產(chǎn)生了深刻的變化。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀就是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式、方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重大決策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力最直接、、最快捷的一項(xiàng)措施，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地區(qū)最穩(wěn)定、最可靠的農(nóng)業(yè)投資來(lái)源，該項(xiàng)資金實(shí)施以3年一個(gè)周期，目前，各地區(qū)正在實(shí)施第七期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。審計(jì)部門在審計(jì)中應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)應(yīng)從各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)開(kāi)部門）或財(cái)政部門的項(xiàng)目計(jì)劃編制入手，了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分類，大體分為兩類，一是土地資源開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等；二是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等。掌握農(nóng)開(kāi)部門制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)要求，審計(jì)主要內(nèi)容是：農(nóng)開(kāi)部門或財(cái)政部門是否建立項(xiàng)目庫(kù)并按照規(guī)定程序申報(bào)、審批和立項(xiàng)，是否實(shí)行專家論證制，是否存在項(xiàng)目過(guò)于分散、平均分配資金、投資重點(diǎn)不突出、投資效益不明顯的問(wèn)題；分析項(xiàng)目投資是否按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，有無(wú)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。并重點(diǎn)分析與評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投資與效益情況。
創(chuàng)新投入機(jī)制的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制。即:以國(guó)家財(cái)政資金投入為導(dǎo)向；中央財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款及其其他社會(huì)資金；財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償和有償相結(jié)合，回收資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。審計(jì)主要內(nèi)容是：投資計(jì)劃是否完成，查明無(wú)償資金撥付不足的項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況；審查資金管理是否實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有無(wú)擅自將無(wú)償資金變?yōu)橛袃斒褂玫膯?wèn)題。財(cái)政無(wú)償資金投入的比例是否合規(guī)，審查財(cái)政有償資金投入的比例是否合規(guī)，是否按照規(guī)定發(fā)放或委托銀行發(fā)放，投資計(jì)劃是否完成，檢查有償資金未借（貸）出的原因和資金投入不足的項(xiàng)目的完成情況。在財(cái)政有償資金委托銀行貸款的市、縣，檢查委托人（財(cái)政部門）和受托人（委托銀行）是否按規(guī)定及時(shí)、足額貸出資金、收取占用費(fèi)、回收資金和提取手續(xù)費(fèi)。財(cái)政部門或銀行有無(wú)擅自提高資金占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),違反規(guī)定采取“抵扣”或提前回收等方式收回有償資金和占用費(fèi)的問(wèn)題，收回的資金、存款利息和占用費(fèi)是否按規(guī)定使用。對(duì)未按期歸還有償資金的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，從立項(xiàng)、簽訂還款承諾書(shū)、提供財(cái)產(chǎn)抵押或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、項(xiàng)目建設(shè)情況、投資效益等方面查找問(wèn)題，分析未能按規(guī)定還款的原因。
創(chuàng)新資金籌集的審計(jì)
投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌資金及其其他資金，統(tǒng)一納入國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃。對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)的重點(diǎn)之一。審計(jì)的主要內(nèi)容為: 中央財(cái)政、省財(cái)政安排和縣（市）財(cái)政配套資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、平衡地方財(cái)政預(yù)算，有無(wú)通過(guò)虛假報(bào)表、虛開(kāi)發(fā)票、虛列支出、虛增工程量等方式搞虛假配套的問(wèn)題。地方配套資金（包括自籌資金）的落實(shí)情況，主要通過(guò)分析地方經(jīng)濟(jì)狀況，特別是縣財(cái)政的財(cái)力水平和需要縣財(cái)政配套的各類資金的需求情況，揭示、反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金配套制度和執(zhí)行制度中的問(wèn)題。
創(chuàng)新資金使用的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償與有償相結(jié)合的投入方式，原則上投入公益性的財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償使用，投入非公益性財(cái)政資金實(shí)行有償使用，應(yīng)根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)：1、資金使用單位是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃、合同或承諾書(shū)使用資金，會(huì)計(jì)資料以及項(xiàng)目預(yù)、決算是否真實(shí)，工程決算是否及時(shí)，有無(wú)擠占挪用、虛列支出、搞虛假工程騙取資金或違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定使用資金等問(wèn)題。2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資是否與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，有無(wú)將項(xiàng)目投資挪作事業(yè)費(fèi)，有無(wú)違規(guī)在項(xiàng)目投資中提取業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門是否及時(shí)撥付農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)；項(xiàng)目前期工作費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用；財(cái)政貼息資金使用是否真實(shí)、合規(guī)。應(yīng)與農(nóng)開(kāi)部門行政事業(yè)費(fèi)相結(jié)合，審查農(nóng)開(kāi)部門三年行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入和支出情況，有無(wú)違反規(guī)定的收支項(xiàng)目。3、審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目的完成和效益情況。是否全面推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制以及項(xiàng)目資金公告（公示）制。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求并如期發(fā)揮效益，有無(wú)因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患的問(wèn)題。
創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的審計(jì)應(yīng)從各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)開(kāi)部門）或財(cái)政部門的項(xiàng)目計(jì)劃編制入手，了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分類，大體分為兩類，一是土地資源開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等；二是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等。掌握農(nóng)開(kāi)部門制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)要求，審計(jì)主要內(nèi)容是：農(nóng)開(kāi)部門或財(cái)政部門是否建立項(xiàng)目庫(kù)并按照規(guī)定程序申報(bào)、審批和立項(xiàng)，是否實(shí)行專家論證制，是否存在項(xiàng)目過(guò)于分散、平均分配資金、投資重點(diǎn)不突出、投資效益不明顯的問(wèn)題；分析項(xiàng)目投資是否按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，有無(wú)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。并重點(diǎn)分析與評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的投資與效益情況。
創(chuàng)新投入機(jī)制的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制。即:以國(guó)家財(cái)政資金投入為導(dǎo)向；中央財(cái)政、地方財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、銀行貸款及其其他社會(huì)資金；財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償和有償相結(jié)合，回收資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。審計(jì)主要內(nèi)容是：投資計(jì)劃是否完成，查明無(wú)償資金撥付不足的項(xiàng)目計(jì)劃的完成情況；審查資金管理是否實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，有無(wú)擅自將無(wú)償資金變?yōu)橛袃斒褂玫膯?wèn)題。財(cái)政無(wú)償資金投入的比例是否合規(guī)，審查財(cái)政有償資金投入的比例是否合規(guī)，是否按照規(guī)定發(fā)放或委托銀行發(fā)放，投資計(jì)劃是否完成，檢查有償資金未借（貸）出的原因和資金投入不足的項(xiàng)目的完成情況。在財(cái)政有償資金委托銀行貸款的市、縣，檢查委托人（財(cái)政部門）和受托人（委托銀行）是否按規(guī)定及時(shí)、足額貸出資金、收取占用費(fèi)、回收資金和提取手續(xù)費(fèi)。財(cái)政部門或銀行有無(wú)擅自提高資金占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),違反規(guī)定采取“抵扣”或提前回收等方式收回有償資金和占用費(fèi)的問(wèn)題，收回的資金、存款利息和占用費(fèi)是否按規(guī)定使用。對(duì)未按期歸還有償資金的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，從立項(xiàng)、簽訂還款承諾書(shū)、提供財(cái)產(chǎn)抵押或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、項(xiàng)目建設(shè)情況、投資效益等方面查找問(wèn)題，分析未能按規(guī)定還款的原因。
創(chuàng)新資金籌集的審計(jì)
投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌資金及其其他資金，統(tǒng)一納入國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃。對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)審計(jì)的重點(diǎn)之一。審計(jì)的主要內(nèi)容為: 中央財(cái)政、省財(cái)政安排和縣（市）財(cái)政配套資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無(wú)滯留、平衡地方財(cái)政預(yù)算，有無(wú)通過(guò)虛假報(bào)表、虛開(kāi)發(fā)票、虛列支出、虛增工程量等方式搞虛假配套的問(wèn)題。地方配套資金（包括自籌資金）的落實(shí)情況，主要通過(guò)分析地方經(jīng)濟(jì)狀況，特別是縣財(cái)政的財(cái)力水平和需要縣財(cái)政配套的各類資金的需求情況，揭示、反映農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金配套制度和執(zhí)行制度中的問(wèn)題。
創(chuàng)新資金使用的審計(jì)
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償與有償相結(jié)合的投入方式，原則上投入公益性的財(cái)政資金實(shí)行無(wú)償使用，投入非公益性財(cái)政資金實(shí)行有償使用，應(yīng)根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)：1、資金使用單位是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃、合同或承諾書(shū)使用資金，會(huì)計(jì)資料以及項(xiàng)目預(yù)、決算是否真實(shí)，工程決算是否及時(shí)，有無(wú)擠占挪用、虛列支出、搞虛假工程騙取資金或違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定使用資金等問(wèn)題。2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資是否與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分，有無(wú)將項(xiàng)目投資挪作事業(yè)費(fèi)，有無(wú)違規(guī)在項(xiàng)目投資中提取業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門是否及時(shí)撥付農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)；項(xiàng)目前期工作費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用；財(cái)政貼息資金使用是否真實(shí)、合規(guī)。應(yīng)與農(nóng)開(kāi)部門行政事業(yè)費(fèi)相結(jié)合，審查農(nóng)開(kāi)部門三年行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入和支出情況，有無(wú)違反規(guī)定的收支項(xiàng)目。3、審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目的完成和效益情況。是否全面推行了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制以及項(xiàng)目資金公告（公示）制。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求并如期發(fā)揮效益，有無(wú)因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患的問(wèn)題。