利用外資項目審計是指審計機關(guān)依法對各級政府部門、國有企業(yè)事業(yè)單位、國有金融機構(gòu)等組織，利用外資建設(shè)項目的財政、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行的監(jiān)督活動。它是在我國憲法規(guī)定建立審計監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，適應(yīng)改革開放和利用外資的客觀需要，以1984年5月審計署成立外資運用審計司為標(biāo)志，形成和發(fā)展起來的。1994年8月31日全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國審計法》第二十五條規(guī)定："審計機關(guān)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督。"進一步明確規(guī)定了審計機關(guān)開展利用外資項目審計的職責(zé)和法律地位。
一、利用外資項目審計的作用
十幾年來，各級審計機關(guān)從審計公證聯(lián)合國、世界銀行等國際組織援貸款項目的年度財務(wù)報告起步，逐漸擴展到審計外國政府貸款項目和國外商業(yè)貸款項目，成為國家外資管理體系的重要組成部分，有力地推動了各級政府及其主管部門和項目執(zhí)行單位貫徹落實改革開放的基本國策，積極、合理、有效地利用外資。利用外資項目審計的作用可歸納為以下四個方面：
1．提高項目財務(wù)會計信息資料的真實性和可靠性
利用外資項目年度財務(wù)報告和有關(guān)會計資料，綜合記錄和反映項目財務(wù)收支活動、項目建設(shè)成本和經(jīng)濟效益，是項目管理機構(gòu)、政府主管部門、國內(nèi)外投資者監(jiān)督項目執(zhí)行和作出管理與投資決策的重要依據(jù)，其真實性和可靠性是各有關(guān)方面關(guān)注的焦點。因此，我國政府主管部門為利用外資項目制定了一系列財會和外匯管理的法規(guī)、制度；世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際投資者在融資談判階段堅持要求，受資方必須承諾在項目建設(shè)期按時提供經(jīng)由審計師公證的年度財務(wù)報告，否則不予貸款；項目開工后如不能收到合格的審計公證報告，就停止支付各項貸款。我國審計機關(guān)開展利用外資項目審計以來，每年對所有在建的國際組織貸款和援助項目的年度財務(wù)報告進行審計公證，及時建議項目執(zhí)行單位調(diào)整或糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，避免了重大財務(wù)信息的漏報或誤報，有效地提高了這些財務(wù)報告和有關(guān)會計記錄的真實性和可靠性，既為項目管理部門機構(gòu)、各級政府主管部門和國內(nèi)外投資者提供了可靠、有用的財務(wù)信息和決策依據(jù)，也有效地維護了我國利用外資的國際信譽，為各類項目執(zhí)行單位順利地向國際組織和其他國外貸款組織提取所借貸款提供了保障。
2．依法查處違法違紀行為和事項，維護國家外資管理法規(guī)的嚴肅性，維護中外投資者的合法權(quán)益。
各級審計機關(guān)嚴格按照國家財經(jīng)法規(guī)、外資管理法規(guī)制度以及以我國政府名義同國外貸款機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、擠占挪用項目資金、私自買賣外匯等違法違規(guī)行為，以及國外貸款機構(gòu)違反貸款協(xié)議的過分要求，及時予以制止；堅持不糾正的，依法予以揭露和處理，從而保障了國家法規(guī)制度和利用外資項目協(xié)議、合同的貫徹落實，維護了國家在利用外資領(lǐng)域的經(jīng)濟秩序。同時，促進了我國政府在利用外資方面實行的平等互利和效益原則的落實，保護了中外投資者的合法權(quán)益，改善了我國利用外資環(huán)境，增強了國外投資者對中國投資的信心。
3．促進提高利用外資項目的管理效率
評審利用外資項目內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，是利用外資項目審計的一項重要內(nèi)容。通過審查評價，發(fā)現(xiàn)和揭示項目執(zhí)行單位在財務(wù)管理、采購管理、物資管理、施工管理、質(zhì)量管理和成本控制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出改進建議，促使項目執(zhí)行單位健全內(nèi)部控制制度，加強項目管理，嚴格控制項目執(zhí)行的進度、成本和質(zhì)量，提高項目建設(shè)的效率。對法規(guī)制度不適用或不完善所造成的管理問題，以及影響宏觀管理效率的傾向性問題，審計機關(guān)則通過審計意見書或?qū)ｍ棇徲媹蟾?，向項目?zhí)行單位的行業(yè)主管部門、各級人民政府等，提出改進宏觀管理的建議，促使我國利用外資管理體制不斷完善。
4．促進提高利用外資項目經(jīng)濟效益
實現(xiàn)利用外資項目的經(jīng)濟效益和整體效益，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是我國利用外資的目的所在，也是防范類似東南亞金融風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的根本途徑。無論是審計利用外資項目財務(wù)收支的真實性或合法性，或評審項目管理效率，各級審計機關(guān)都以促進提高利用外資項目經(jīng)濟效益為著眼點。通過審計，發(fā)現(xiàn)影響實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的障礙，分析評價排除障礙的途徑，向政府主管部門及時反映項目資本金不到位、配套資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等阻礙項目建設(shè)和運營的外部條件問題，提出減少損失浪費、挖掘提高經(jīng)濟效益內(nèi)在潛力和增強外債償還能力的審計建議。審計機關(guān)還通過綜合分析和揭示外資運用領(lǐng)域具有普遍性和傾向性問題，向各級政府、主管部門提出提高外資使用效益等方面的建議，為各級政府積極、合理、有效利用外資，促進實現(xiàn)利用外資項目的整體經(jīng)濟效益，加強對外資運用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了積極作用。
二、國外貸款項目審計
國外貸款項目，是指使用國際組織、國際金融機構(gòu)、外國政府及其機構(gòu)(以下簡稱"國外貸款機構(gòu)")，向我國政府及其部門提供的專項貸款所建設(shè)的項目，或向我國金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位提供的、由我國政府及其部門擔(dān)保的專項貸款所建設(shè)的項目。國外貸款項目審計指審計機關(guān)依法對國外貸援款項目和項目執(zhí)行單位財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督活動。這項工作已成為各級審計機關(guān)開展利用外資項目審計的一項基本任務(wù)。審計機關(guān)將國外貸款項目建設(shè)期審計作為年度必審項目予以安排，因為大多數(shù)項目貸款協(xié)議規(guī)定，接受國外貸款的中方機構(gòu)必須在項目建設(shè)期的每個財務(wù)年度結(jié)束后的規(guī)定期限內(nèi)，向國外貸款機構(gòu)提供經(jīng)過審計的年度財務(wù)報告。審計署根據(jù)國外貸款項目的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和項目受益者的財政財務(wù)隸屬關(guān)系，按照審計署制定的《審計機關(guān)關(guān)于審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》，確定審計分工，辦理審計授權(quán)。中央財政或國務(wù)院各部門及直屬企業(yè)事業(yè)組織直接受益、承擔(dān)債務(wù)或者提供債務(wù)擔(dān)保的項目，由審計署外資運用審計司直接審計，或者授權(quán)有關(guān)審計署派駐地方特派辦和派出部門審計局審計。地方財政或地方政府及其各部門和所屬企業(yè)事業(yè)組織，接受財政部、中國人民銀行及其他中央主管部門轉(zhuǎn)貸或轉(zhuǎn)撥外資的國外貸援款項目，一般由審計署授權(quán)有關(guān)地方審計機關(guān)進行審計監(jiān)督。
審計方法根據(jù)具體情況選擇確定?；境绦蚴窃趯徳u項目內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從審查項目財務(wù)報告編制方式開始，逐項審查財務(wù)報告反映的項目資金來源和資金運用，審查項目周轉(zhuǎn)金賬戶，審評項目管理及資金使用效益。對負有直接償還外債責(zé)任的項目單位，還要審查其年度財務(wù)報告。
三、商業(yè)外債項目審計
商業(yè)外債項目指境外商業(yè)銀行、銀團和非銀行金融機構(gòu)，境外租賃機構(gòu)，及其他境外金融投資者，向我國政府及其部門、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位提供的商業(yè)性貸款、買方信貸、債券、融資性國際租賃及其他形式的外債項目。商業(yè)外債項目以其融資方式的靈活性優(yōu)勢，在我國借用外資項目中占據(jù)較大比重。商業(yè)外債項目審計指審計機關(guān)及合格的審計事務(wù)所、會計師事務(wù)所依法對商業(yè)外債項目和項目執(zhí)行單位財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督活動。開展商業(yè)外債項目審計是國家外債管理的重要手段，審計報告成為外匯管理部門審批新借外債項目和經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的依據(jù)或參考。
一、利用外資項目審計的作用
十幾年來，各級審計機關(guān)從審計公證聯(lián)合國、世界銀行等國際組織援貸款項目的年度財務(wù)報告起步，逐漸擴展到審計外國政府貸款項目和國外商業(yè)貸款項目，成為國家外資管理體系的重要組成部分，有力地推動了各級政府及其主管部門和項目執(zhí)行單位貫徹落實改革開放的基本國策，積極、合理、有效地利用外資。利用外資項目審計的作用可歸納為以下四個方面：
1．提高項目財務(wù)會計信息資料的真實性和可靠性
利用外資項目年度財務(wù)報告和有關(guān)會計資料，綜合記錄和反映項目財務(wù)收支活動、項目建設(shè)成本和經(jīng)濟效益，是項目管理機構(gòu)、政府主管部門、國內(nèi)外投資者監(jiān)督項目執(zhí)行和作出管理與投資決策的重要依據(jù)，其真實性和可靠性是各有關(guān)方面關(guān)注的焦點。因此，我國政府主管部門為利用外資項目制定了一系列財會和外匯管理的法規(guī)、制度；世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際投資者在融資談判階段堅持要求，受資方必須承諾在項目建設(shè)期按時提供經(jīng)由審計師公證的年度財務(wù)報告，否則不予貸款；項目開工后如不能收到合格的審計公證報告，就停止支付各項貸款。我國審計機關(guān)開展利用外資項目審計以來，每年對所有在建的國際組織貸款和援助項目的年度財務(wù)報告進行審計公證，及時建議項目執(zhí)行單位調(diào)整或糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，避免了重大財務(wù)信息的漏報或誤報，有效地提高了這些財務(wù)報告和有關(guān)會計記錄的真實性和可靠性，既為項目管理部門機構(gòu)、各級政府主管部門和國內(nèi)外投資者提供了可靠、有用的財務(wù)信息和決策依據(jù)，也有效地維護了我國利用外資的國際信譽，為各類項目執(zhí)行單位順利地向國際組織和其他國外貸款組織提取所借貸款提供了保障。
2．依法查處違法違紀行為和事項，維護國家外資管理法規(guī)的嚴肅性，維護中外投資者的合法權(quán)益。
各級審計機關(guān)嚴格按照國家財經(jīng)法規(guī)、外資管理法規(guī)制度以及以我國政府名義同國外貸款機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、擠占挪用項目資金、私自買賣外匯等違法違規(guī)行為，以及國外貸款機構(gòu)違反貸款協(xié)議的過分要求，及時予以制止；堅持不糾正的，依法予以揭露和處理，從而保障了國家法規(guī)制度和利用外資項目協(xié)議、合同的貫徹落實，維護了國家在利用外資領(lǐng)域的經(jīng)濟秩序。同時，促進了我國政府在利用外資方面實行的平等互利和效益原則的落實，保護了中外投資者的合法權(quán)益，改善了我國利用外資環(huán)境，增強了國外投資者對中國投資的信心。
3．促進提高利用外資項目的管理效率
評審利用外資項目內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度的健全性和有效性，是利用外資項目審計的一項重要內(nèi)容。通過審查評價，發(fā)現(xiàn)和揭示項目執(zhí)行單位在財務(wù)管理、采購管理、物資管理、施工管理、質(zhì)量管理和成本控制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，提出改進建議，促使項目執(zhí)行單位健全內(nèi)部控制制度，加強項目管理，嚴格控制項目執(zhí)行的進度、成本和質(zhì)量，提高項目建設(shè)的效率。對法規(guī)制度不適用或不完善所造成的管理問題，以及影響宏觀管理效率的傾向性問題，審計機關(guān)則通過審計意見書或?qū)ｍ棇徲媹蟾?，向項目?zhí)行單位的行業(yè)主管部門、各級人民政府等，提出改進宏觀管理的建議，促使我國利用外資管理體制不斷完善。
4．促進提高利用外資項目經(jīng)濟效益
實現(xiàn)利用外資項目的經(jīng)濟效益和整體效益，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是我國利用外資的目的所在，也是防范類似東南亞金融風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的根本途徑。無論是審計利用外資項目財務(wù)收支的真實性或合法性，或評審項目管理效率，各級審計機關(guān)都以促進提高利用外資項目經(jīng)濟效益為著眼點。通過審計，發(fā)現(xiàn)影響實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的障礙，分析評價排除障礙的途徑，向政府主管部門及時反映項目資本金不到位、配套資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等阻礙項目建設(shè)和運營的外部條件問題，提出減少損失浪費、挖掘提高經(jīng)濟效益內(nèi)在潛力和增強外債償還能力的審計建議。審計機關(guān)還通過綜合分析和揭示外資運用領(lǐng)域具有普遍性和傾向性問題，向各級政府、主管部門提出提高外資使用效益等方面的建議，為各級政府積極、合理、有效利用外資，促進實現(xiàn)利用外資項目的整體經(jīng)濟效益，加強對外資運用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮了積極作用。
二、國外貸款項目審計
國外貸款項目，是指使用國際組織、國際金融機構(gòu)、外國政府及其機構(gòu)(以下簡稱"國外貸款機構(gòu)")，向我國政府及其部門提供的專項貸款所建設(shè)的項目，或向我國金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位提供的、由我國政府及其部門擔(dān)保的專項貸款所建設(shè)的項目。國外貸款項目審計指審計機關(guān)依法對國外貸援款項目和項目執(zhí)行單位財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督活動。這項工作已成為各級審計機關(guān)開展利用外資項目審計的一項基本任務(wù)。審計機關(guān)將國外貸款項目建設(shè)期審計作為年度必審項目予以安排，因為大多數(shù)項目貸款協(xié)議規(guī)定，接受國外貸款的中方機構(gòu)必須在項目建設(shè)期的每個財務(wù)年度結(jié)束后的規(guī)定期限內(nèi)，向國外貸款機構(gòu)提供經(jīng)過審計的年度財務(wù)報告。審計署根據(jù)國外貸款項目的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和項目受益者的財政財務(wù)隸屬關(guān)系，按照審計署制定的《審計機關(guān)關(guān)于審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》，確定審計分工，辦理審計授權(quán)。中央財政或國務(wù)院各部門及直屬企業(yè)事業(yè)組織直接受益、承擔(dān)債務(wù)或者提供債務(wù)擔(dān)保的項目，由審計署外資運用審計司直接審計，或者授權(quán)有關(guān)審計署派駐地方特派辦和派出部門審計局審計。地方財政或地方政府及其各部門和所屬企業(yè)事業(yè)組織，接受財政部、中國人民銀行及其他中央主管部門轉(zhuǎn)貸或轉(zhuǎn)撥外資的國外貸援款項目，一般由審計署授權(quán)有關(guān)地方審計機關(guān)進行審計監(jiān)督。
審計方法根據(jù)具體情況選擇確定?；境绦蚴窃趯徳u項目內(nèi)部控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從審查項目財務(wù)報告編制方式開始，逐項審查財務(wù)報告反映的項目資金來源和資金運用，審查項目周轉(zhuǎn)金賬戶，審評項目管理及資金使用效益。對負有直接償還外債責(zé)任的項目單位，還要審查其年度財務(wù)報告。
三、商業(yè)外債項目審計
商業(yè)外債項目指境外商業(yè)銀行、銀團和非銀行金融機構(gòu)，境外租賃機構(gòu)，及其他境外金融投資者，向我國政府及其部門、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位提供的商業(yè)性貸款、買方信貸、債券、融資性國際租賃及其他形式的外債項目。商業(yè)外債項目以其融資方式的靈活性優(yōu)勢，在我國借用外資項目中占據(jù)較大比重。商業(yè)外債項目審計指審計機關(guān)及合格的審計事務(wù)所、會計師事務(wù)所依法對商業(yè)外債項目和項目執(zhí)行單位財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督活動。開展商業(yè)外債項目審計是國家外債管理的重要手段，審計報告成為外匯管理部門審批新借外債項目和經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的依據(jù)或參考。